Решение от 28 октября 2025 г. по делу № А51-12152/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...> Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-12152/2025
г. Владивосток
29 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кучинского Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Соколовой Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ТандемСтрой" (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к МИНИСТЕРСТВУ ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ ПРИМОРСКОГО КРАЯ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство Обороны Российской Федерации, Администрация Дальнереченского муниципального района Приморского края

о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 30.06.2025 № 20/6852

при участии: от заявителя: ФИО1, доверенность от 28.04.2025, удост. адвоката;

от ответчика: ФИО2, доверенность № дов20/37 от 14.05.2025, диплом,

Общество с ограниченной ответственностью "ТандемСтрой" обратилось с заявлением к МИНИСТЕРСТВУ ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ ПРИМОРСКОГО КРАЯ признании незаконным отказа, изложенного в письме от 30.06.2025 № 20/6852.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство Обороны Российской Федерации, Администрацию Дальнереченского муниципального района Приморского края.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования. Представитель ответчика по заявлению возражал в полном объеме.

Администрация Дальнереченского муниципального района Приморского края поддержала позицию Предприятия.

Судом из материалов дела установлено, что ООО «Тандемстрой» обладает лицензией ВЛВ 001388 ТЭ, участок недр «Филинский-2» на разведку и добычу полезных ископаемых в Дальнереченском муниципальном районе Приморского края. Обществом утвержден проект рекультивации земель. Данная лицензия получена 25.03.2022 на аукционе, проведенном Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края.

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-12152/2025 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).

Согласно лицензии Обществу предоставлено право пользования участком недр «Филинский-2» сроком до 24.03.2042, а именно добыча диорита, использование полезных ископаемых и ведение перерабатывающего производства.

Земельный участок, на котором расположен горный отвод, согласно границ, установленных лицензией имеет кадастровый номер 25:020:010708:247, отнесен категории земель - земли сельскохозяйственного значения, что отражено в выписке ЕГРН. Земельный участок принадлежит на праве собственности муниципальному К образованию Дальнереченского муниципального района Приморского края.

Учитывая, что деятельность по добыче полезных ископаемых согласно лицензии на земельном участке сельхоз назначения не возможна, руководствуясь положениями Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", Общество 15.05.2025 обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края как правообладатель лицензии с заявлением об изменении категории земель земельного участка с кадастровым номером 25:020:010708:247 из земель сельскохозяйственного значения в категорию земли промышленности.

В рамках Ответчиком заявления Общества, был рассмотрения направлен запрос в Министерство сельского хозяйства Приморского края, откуда поступило согласие на перевоз земель, изложенное в письме № 25/3105 от 27.06.2025. Собственником земельного участка также дано письменное согласие на изменение категории земель ( № 2156/11 от 21.05.2025).

При рассмотрении заявления Общества Министерством сельского хозяйства Приморского края учтено, что обществом зарегистрирован сервитут на право пользования подъездными путями (прилагаю), направлены запросы в Администрацию Дальнереченского муниципального округа о фактическом состоянии земель на данном участке, из ответа № 2415/05 от 10.06.2025 следует, что земельный участок с кадастровым номером 25:020:010708:247 не пригоден для использования в сельскохозяйственных целях.

По заявлению общества принято решение об отказе, изложенное в письме от 30.06.2025 № 20/6852. С данным решением заявитель не согласился, в связи с чем, обратился с настоящим заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, проанализировав законность оспариваемого решения, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Земельный участок с кадастровым номером 25:020:010708:247, в границах которого Обществу согласно лицензии предоставлено право пользования участком недр «Филинский-2» расположен: Дальнереченский муниципальный район Приморского края, 2,0 км восточнее <...> км. юго-западнее с. Рождественка. Данный земельный участок входит в границы Рождественского сельского поселения. Рождественское сельское поселение входит в состав Дальнереченского муниципального района.

04.01.2014 Решением Думы Дальнереченского муниципального района № утверждена схема территориального планирования Рождественского сельского поселения. Схема является неотъемлемой частью Решения № 3. Схема и решение думы № 3 опубликованы на официальном сайте администрации Дальнереченского муниципального района.

Согласно схемы испрашиваемый земельный участок отнесен к категории земли промышленности. На основании данного Решения Думы № 3 от 14.01.2015 Решением Думы Дальнереченского муниципального района № 82 от 21.12.2015 утвержден генеральный план Рождественского сельского поселения.

К генеральному плану Рождественского сельского поселения неотъемлемым приложением является карта границ земель различных категорий, согласно которой земельный участок также отнесен к категории земли промышленности.

Согласно «Схемы территориального планирования Дальнереченского муниципального района данный земельный участок отнесен к функциональной зоне - земли промышленности. Указанные документы опубликованы на официальном сайте Администрации Дальнереченского муниципального района Приморского края. Участки недр местного значения относятся к существующим объектам регионального значения, они подлежат отображению в документах территориального планирования субъекта Российской Федерации. Схема территориального планирования Дальнереченского муниципального района содержит сведения об отнесении данного участка к зоне промышленности. Действия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих те или иные полномочия, должны быть согласованными и непротиворечивыми, позволяющими осуществлять субъектам предпринимательской деятельности реализацию прав, которые им принадлежат в связи с получением лицензий (решение по делу № А07-1339/2023).

Отсутствие прав у обладателя лицензии на земельный участок. Указывая данное основание в качестве отказа министерство сослалось на ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". При этом министерством не учтено положение ст. 7 данного закона «Особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию», согласно которой перевод земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в случаях, связанных с размещением промышленных объектов, с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (ч. 8 ст. 7 № 172-ФЗ).

Таким образом, наличие лицензии предполагает право общества как заинтересованного лица на заключение договора аренды данного земельного участка

без проведения торгов, равно как и право на перевод земель в категорию земель промышленности. Проект рекультивации данного участка утвержден.

Таким образом, отказ не основан на законе, противоречат судебной практике, так в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 18.09.2024 № Ф09-4027/24 указано: «Условиями выданной лицензии предусмотрено предоставление заявителю специального права на добычу песка и песчано-гравийной смеси на месторождении "Прибельское" в границах горного отвода», «В соответствии с условиями пользования недрами основанием для предоставления заявителю права пользования недрами явилось установление "факта открытия месторождения песка», «Согласно требованиям, указанным в условии пользования недрами. заявитель до начала проведения работ по добыче на лицензионном участке обязан обеспечить "оформление в соответствии с законодательством отвода земельного участка для целей недропользования».

Статьей 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предусмотрено, что пользователь недр, получивший участок недр для геологического изучения (геологический отвод), имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Статьей 7 Закона № 172-ФЗ предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, указанных в данной норме.

К числу таких исключительных случаев, допускающих перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, нормой 7 Закона № 172-ФЗ отнесена добыча полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель. В настоящем случае отказ содержит не верный вывод о том, что у 000 «Тандемстрой» отсутствует право на земельный участок с кадастровым номером 25:020:010708:247.

Оспариваемый отказ препятствует Обществу осуществлять деятельность согласно лицензии, так как иные варианты использования земель из других категорий земель для испрашиваемых целей отсутствуют по причине необходимости соблюдения пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, согласно которого земли используются соответствии с установленным для них целевым назначением.

B Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения сельского хозяйства.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую общество обратилось к ответчику с соответствующим заявлением.

Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ № 172 для перевода земельных участков из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на рассмотрение этого ходатайства.

Согласно п. 4 ст. 3 данного закона результат рассмотрения заявления оформляется актом (акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель). В нарушение данной нормы оспариваемый отказ оформлен письмом.

При этом в оспариваемом отказе основанием указаны положения ст. 4 данного федерального закона, что не относимо к обладателю лицензией на право добычи полезных ископаемых.

Согласно ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых.

Таким образом, довод ответчика, изложенный в оспариваемом отказе, об отнесении земельного участка с кадастровым номером 25:020:010708:247 к зоне размещения военных объектов противоречит генеральному плану Дальнереченского муниципального района и не относится к возникшим правоотношениям, поскольку Общество обладает лицензией с правом добычи полезных ископаемых на данном земельном участке.

Данный земельный участок не имеет отношения к функциональной зоне «военных объектов», т.к. согласно приказа Минобороны РФ № 423 от 08.05.2013 г. передан в собственность муниципальному образованию, после чего участку присвоена категория земли сельскохозяйственного назначения, что подтверждается свидетельством на право собственности Администрации Дальнереченского муниципального района.

Использование земельных участков для добычи полезных ископаемых может осуществляться только в соответствии с Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах»), такие участки предоставляются в особом порядке (без учета градостроительного регламента территориальной зоны).

В соответствии со статьей 25.1 Закона РФ «О недрах», а также подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Согласно статье 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами.

В силу положений статьи 7 Закона РФ «О недрах» в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода.

ООО «Тандемстрой» на основании аукциона получено право пользования недрами (лицензия ВЛВ 001388 ТЭ), горный отвод оформлен и зарегистрирован в реестре в установленном порядке).

Земельный участок с кадастровым номером 25:020:010708:247 сформирован по границам горного отвода, установленного лицензией, отнесен собственником к категории – земли сельскохозяйственного значения.

Согласно подпунктам 1 и 3 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации классифицируются по целевому назначению на категории, в том числе могут быть отнесены к землям сельхозназначения и землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

На основании пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельхозназначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства.

На основании пункта 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ таких земель в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

При таких обстоятельствах, с учетом утвержденного проекта рекультивации земель, наличия у ООО «Тандемстрой» лицензии на право добычи полезных ископаемых, у ответчика отсутствуют правовые основания для отказа в удовлетворении ходатайства о переводе земельного участка из одной категории в другую, выраженного в оспариваемом письме.

В силу положений статьи 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1) вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В статьях 2.1 и 2.3 Закона о недрах перечислено, какие участки относятся к недрам федерального или местного значения. При этом в статье 2.3 Закона о недрах указано, что подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Статьей 7 Закона № 2395-1 предусмотрено, что пользователь недр, получивший участок недр для геологического изучения, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Согласно постановления Администрации № 71-па Обществу предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:020:010708:247 для недропользования, условием предоставления земельного участка указано обязательство обратиться в Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края с ходатайством о переводе из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности.

На основании изложенного суд удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края, изложенный в письме от 30.06.2025 № 20/6852.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края повторно рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью «Тандемстрой» о переводе земельного участка с кадастровым номером 25:02:010708:247 в иную категорию земель.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Тандемстрой» 50000 руб. расходов по оплате государственной пошлины, выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в 5 арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья Кучинский Д.Н.