Решение от 13 апреля 2021 г. по делу № А58-4531/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4531/2020
13 апреля 2021 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 06.04.2021

Мотивированное решение изготовлено 13.04.2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного унитарного предприятия Республики Саха (Якутия) «Арктическая транспортная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 08.06.2020 № 05-09-2976,

при участии в деле Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «ЛенТранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Импульс» (ИНН <***>, ОГРН <***>), привлеченных в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

с участием в судебном заседании представителей:

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 05.11.2020 № 08/36-1632, выданной сроком по 31.12.2021,

от третьего лица Министерства – ФИО3 по доверенности от 11.01.2021 № 03/06, выданной сроком до 31.12.2021,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания;

установил:

Государственное унитарное предприятие Республики Саха (Якутия) «Арктическая транспортная компания» (далее заявитель, ГУП «АТК», предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» (далее заинтересованное лицо, ФБУ «Администрация Ленского бассейна», Учреждение) о недействительным решение от 08.06.2020 № 05-09-2976 об отказе в согласовании левого берега р.Лены для организации паромной переправы.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемое решение является не обоснованным, нормативно-правовое обоснование отказа не подтверждено надлежащими доказательствами, нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности.

Заинтересованным лицом представлен отзыв о несогласии с заявленными требованиями, мотивированный тем, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица по мотивам, изложенным в письменном отзыве, просил в удовлетворении требований отказать.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), общество с ограниченной ответственностью «ЛенТранс», общество с ограниченной ответственностью «Импульс».

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы письменных пояснений о незаконности принятого решения.

Представители ООО «ЛенТранс» и ООО «Импульс» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц в соответствии со ст.156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзыве на него, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Установлено по делу, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (далее -Министерство) от 22.08.2016 №Р-1614 государственное имущество республики - объект незавершенного строительства с кадастровым номером 14:36:000000:18775, расположенный по адресу: РС(Я), г.Якутск, рЛена, (устье р.Мархинка), общей площадью 11 230 кв.м. передано в оперативное управление казенному предприятию РС(Я) «Арктическая транспортная компания».

В связи с изменением вида казенного предприятия на государственное унитарное предприятие на основании распоряжения Главы PC (Я) от 31.03.2018 №293-РГ, распоряжением Министерства от 07.09.2018 №Р-1322 объект незавершенного строительства закреплен на праве хозяйственного ведения за ГУП PC (Я) «Арктическая транспортная компания».

Земельный участок под объектом с кадастровым номером 14:36:101003:20, расположенный по адресу: PC (Я), г. Якутск, р. Лена общей площадью 11 230 +/- 37 кв.м. с видом разрешенного использования под причал гудрона передан в аренду ГУП РС(Я) «Арктическая транспортная компания» по договору аренды от 20.05.2020, договор аренды в установленном порядке зарегистрирован Управлением Росреестра по PC (Я).

15.05.2020 ГУП РС(Я) «Арктическая транспортная компания» обратилось в ФБУ «Администрация Ленского бассейна» с письмом согласовать использование береговой полосы левого берега р. Лена, для организации паромной переправы причала «Гудрон» на навигационный период 2020.

25.05.2020 ГУП РС(Я) «Арктическая транспортная компания» в дополнение была направлена копия договора аренды земельного участка № 58 от 20.05.2020.

08.06.2020 ФБУ «Администрация Ленского бассейна» письмом №05-09/2976, руководствуясь пунктом 5 статьи 10 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, отказало в согласовании использования береговой полосы левого берега р. Лена для организации паромной переправы причала «Гудрон», поскольку данный участок согласован ООО «ЛенТранс» актом согласования от 20.09.2017 №253.

Не согласившись с указанным решением от 08.06.2020, ГУП РС(Я) «Арктическая транспортная компания» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконным.

Полномочия администрации бассейна в рамках пользования береговой полосой в целях осуществления функций по содержанию внутренних водных путей и обеспечению безопасности судоходства определены Кодексом внутреннего водного транспорта РФ.

В соответствии с абзацем 6 пункта 2 статьи 10 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, Администрации бассейнов внутренних водных путей имеют право разрешать устройство временных сооружений для причаливания, швартовки и стоянки судов и плавучих объектов, погрузки, выгрузки и хранения грузов, посадки на суда и высадки с судов пассажиров по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти в установленном порядке.

Предоставление земельных участков, расположенных в пределах береговой полосы, и выделение участков акватории внутренних водных путей, строительство на них каких-либо зданий, строений и сооружений осуществляются в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации и водным законодательством Российской Федерации, по согласованию с администрациями бассейнов внутренних водных путей (ч. 9 ст. 10 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации).

В соответствии с частями 1, 6 статьи 6 Водного кодекса, пунктом 12 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки (либо их части), расположенные в береговой полосе, относятся к территории общего пользования, которой пользуется неограниченный круг лиц. Поэтому возможность предоставления земельного участка конкретному лицу не должна ограничивать права неопределенного круга лиц на использование соответствующей территории.

Береговая полоса представляет собой часть территории, примыкающей к поверхностным водным объектам, относящуюся к землям транспорта и использующуюся в целях обеспечения судоходства. Ее ширина - 20 метров вглубь берега от края воды при среднемноголетнем уровне воды на реках и нормальном уровне воды на искусственно созданных ВВП, при уклоне берега более 45 градусов она определяется от края берега.

Приказом руководителя ФБУ «Администрация Ленского бассейна» от 08.02.2019 №40/1 утвержден Порядок проведения согласований пользования береговой полосы в пределах внутренних водных путей и использования поверхностных водных объектов.

В соответствии с условиями Порядка, целью проводимых согласований является обеспечение безопасных условий судоходства, эксплуатационного состояния судоходных гидротехнических сооружений, внутренних водных путей и средств навигационного оборудования, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере внутреннего водного транспорта (пункт 1.5).

Согласно пункту 3.1 при проведении согласования учитывается соответствие представленных материалов требованиям законодательства и иных нормативных правовых актов в сфере внутреннего водного транспорта по содержанию и использованию внутренних водных путей для судоходства, обеспечению безопасных условий плавания судов, обеспечению безопасности судоходных гидротехнических сооружений и др.

При подготовке документов, выдаваемых заявителю, учитываются действующие требования и нормы технических регламентов и стандартов, строительные нормы, правила эксплуатации, правила пожарной безопасности и правила охраны труда на объектах внутреннего водного транспорта и т.п. (пункт 3.2).

Согласования проводятся посредством рассмотрения заявления и представленных заявителем документов бассейновой комиссией, в течение 30 рабочих дней с момента подачи заявления.

Документы, предоставляемые для согласования, предусмотрены в разделе 4 Порядка.

В соответствии с пунктом 5.12 решения, принимаемые комиссией, оформляются протоколом заседания бассейновой комиссии или комиссии филиала.

Положительное решение оформляется Актом согласования, при отказе в согласовании в протоколе отражаются основания, по которым в согласовании было отказано (пункт 5.13).

Как следует из оспариваемого решения, ФБУ «Администрация Ленского бассейна» на основании пункта 5 статьи 10 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ отказало заявителю в согласовании использования береговой полосы левого берега р. Лена для организации паромной переправы причала «Гудрон», поскольку данный участок согласован ООО «ЛенТранс» актом согласования от 20.09.2017 №253.

Пунктом 5 статьи 10 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ установлен запрет на использование внутренних водных путей и береговой полосы для осуществления хозяйственной и иной деятельности, если такая деятельность несовместима с обеспечением безопасности судоходства.

Актом согласования от 20.09.2017 №253 ООО «ЛенТранс» сроком до 31.05.2021 согласовано пользование земельным участком в пределах береговой полосы на левом берегу р.Лена 1636 км от устья, в протоке Мархинская, протяженностью 150 метров, с координатами границ участка в WGS-84: 1. 62°06'13.50»С 129°48'23.94МВ 2. 62°06'18.19»С 129°48'26.95»В 3. 62о06'17.73»С 129°48'31.65»В 4. 62°06'13.09»С 129°48'29.22МВ для использования в целях: место остановки паромов.

Согласно протоколу заседания бассейновой комиссии №11 от 01.06.2020 ГУП РС(Я) «Арктическая транспортная компания» отказано в согласовании поскольку запрашиваемый земельный участок береговой полосы согласован другой организации, а использование береговой полосы для осуществления хозяйственной и иной деятельности, если такая деятельность несовместима с обеспечением безопасности судоходства, не допускается.

Вместе с тем, оценивая основания для отказа в согласовании, приведенные в оспариваемом решении от 08.06.2020, суд отмечает, протокол заседания бассейновой комиссии №11 от 01.06.2020 не содержит мотивированного обоснования для принятия решения об отказе в согласовании, ссылка на нарушение норм Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, Технических регламентов и других нормативных правовых актов Российской Федерации, также отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на момент принятия оспариваемого решения (08.06.2020) правовых оснований для отказа в согласовании левого берега р.Лены для организации паромной переправы у заинтересованного лица не имелось.

Довод ФБУ «Администрация Ленского бассейна» о том, что согласно справки Северо-Восточного УГМРН Ространснадзора эксплуатация причала «Гудрон» не соответствует требованиям безопасности гидротехнических сооружений, а также на информацию путевых мастеров Якутского района водных путей и судоходства - филиала ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» о том, что на земельном участке и акватории причала «Гудрон» неоднократно замечены случаи нарушения условий безопасного пользования береговой полосой, которые могут привести к транспортным происшествиям, выраженные в несанкционированном выставлении на якорь барж в районе причалов, препятствующих подходу других судов, установки тяжелой техники на берегу, мешающей съезду автомашин с паромов, является необоснованным, поскольку указанные документы не были предметом исследования на заседании комиссии, им не была дана надлежащая оценка, что следует из протокола от 01.06.2020, а также даты составления справки и актов ( 09.07.2020 и 23.07.2020).

При это суд отмечает, что представителем ФБУ «Администрация Ленского бассейна» в судебном заседании неоднократно менялась позиция относительно наличия правовых оснований для принятия оспариваемого решения, постоянно дополнялись пояснения со ссылкой на иные нормативные правовые акты, которые не отражены как в оспариваемом решении, так и в протоколе от 01.06.2020, что свидетельствует об отсутствии правовой определённости заинтересованного лица при принятии оспариваемого решения от 08.06.2020, следовательно незаконности оспариваемого акта.

В нарушение требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ ФБУ «Администрация Ленского бассейна» в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что на 08.06.2020 (равно как и на 01.06.2020 – дата заседания комиссии) имелись правовые основания для отказа ГУП «АТК» в согласовании береговой полосы для организации паромной переправы при наличии акта согласования ООО «ЛенТранс», и напротив, не представлено доказательств того, что Акт согласования от 20.09.2017 №253 ООО «ЛенТранс», соответствует закону и не нарушает законных прав иных лиц.

С учетом того, что в результате принятия оспариваемого решения Администрацией нарушены требования закона, что безусловно, приводит к нарушению имущественных прав заявителя и его законных интересов, требования подлежат удовлетворению

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С заинтересованного лица в пользу Общества подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Государственного унитарного предприятия Республики Саха (Якутия) «Арктическая транспортная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение Федерального бюджетного учреждения «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 08.06.2020 № 05-09-2976, как несоответствующее Кодексу внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

Обязать Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушения законных прав и интересов Государственного унитарного предприятия Республики Саха (Якутия) «Арктическая транспортная компания».

Взыскать с Федерального бюджетного учреждения «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Государственного унитарного предприятия Республики Саха (Якутия) «Арктическая транспортная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Клишина Ю. Ю.