Решение от 8 сентября 2022 г. по делу № А40-139299/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации


г. Москва Дело № А40139299/22-92-1076

08.09.2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 08 сентября 2022 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: Департамента торговли и услуг города Москвы

к ООО «ГАРМОНИЯ ВКУСА» (143005, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ОДИНЦОВО ГОРОД, МОЖАЙСКОЕ ШОССЕ, ДОМ 130, КАБИНЕТ 6,17, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.02.2017, ИНН: <***>)

об аннулировании лицензии № 77РПА0014395 (серия ДТУ № 15840),


при участии:

от заявителя – ФИО2 дов. от 05.08.2022 №И/01-285/22, диплом;

от ответчика – не явка, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Департамент торговли и услуг г. Москвы (далее - заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об аннулировании лицензии ООО «ГАРМОНИЯ ВКУСА» лицензию на розничную продажу алкогольной продукции № 77РПА0014395 (серия ДТУ № 15840) с 23.09.2021 по 29.02.2024 на объект лицензирования «Магазин», расположенные по адресам:

г. Москва, п. Сосенское, <...>, этаж 1, пом. III;

<...>, этаж 1, часть помещения VII;

<...> км, п. Московский, д. 7, корп. 2, этаж 1, пом.1;

<...>, этаж Ц, пом. V, помещения по плану №1, №3;

<...>, этаж 1, помещение VII, комн. 7, 13, 17, 17а;

<...>, этаж 1, помещение IV, комнаты 2-10;

<...>, этаж 1, пом. 9;

<...>, этаж 1, помещение XII;

<...>, этаж 1, часть помещения III.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил, отзыв не представил. Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ«О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления(распития) алкогольной продукции» (далее по тексту - Федеральный закон № 171-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукцииотнесено осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Исходя из пункта 2 статьи 23.1 Федерального закона № 171-ФЗ региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя, в том числе, контроль за соблюдением организациями лицензионных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 18 января 2011 г. № 9-ПП «Об утверждении положения о Департаменте торговли и услуг города Москвы» на Департамент торговли и услуг города Москвы (далее по тексту - Департамент) возложены функции по осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

Как следует из материалов дела, ООО «ГАРМОНИЯ ВКУСА» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции № 77РПА0014395 (серия ДТУ № 15840) сроком действия с 23.09.2021 до (вкл) 29.02.2024 на объекты лицензирования «Магазин», расположенные по адресам: г. Москва, п. Сосенское, поселок Коммунарка, ул. липовый парк, д. 6, этаж 1, пом. III; <...>, этаж 1, часть помещения VII; г. Москва, Киевское шоссе 23-й (п. Московский) километр, д. 7, корп. 2, этаж 1, помещение 1; <...>, этаж Ц, помещение № V, помещения по плану № 1,№3; <...>, этаж 1, помещение № VIII, ком. №№ 7, 13, 17, 17а; <...>, этаж 1, помещение IV, комнаты 2- Ю; <...>, этаж 1, пом. 9; <...>, этаж №1, помещение № XII; <...> этаж, часть помещения III. Следовательно, являясь лицензиатом, Общество обязано соблюдать требования Федерального закона № 171-ФЗ, а Департамент обязан контролировать исполнение лицензиатом требований Федерального закона № 171-ФЗ.

Основанием для обращения Департамента в суд за аннулированием лицензии ООО «ГАРМОНИЯ ВКУСА» послужили следующие обстоятельства.

18 января 2022 г. ООО «ГАРМОНИЯ ВКУСА» постановлением Департамента торговли и услуг города Москвы № УГК-397/21 привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В указанном постановлении Обществу разъяснено о том, что лицо, не уплатившее административный штраф, может быть привлечено к административной ответственности в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ, о необходимости в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу перечислить штраф получателю (Департаменту торговли и услуг города Москвы).

Указанное постановление не обжаловалось и вступило в законную силу 10.02.2022. Общество добровольно штраф размере 150 000 рублей не оплатило, что подтверждается выпиской из «Информационной системы регистрации начислений и платежей» от 13.04.2022 № A_dc8a9083-7502-5617-e053-0b5818ac0fb0 и справкой Отдела бухгалтерского учета и отчетности Департамента.

Согласно пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в случае:

неуплаты лицензиатом по данным Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах в установленный срок административного штрафа, назначенного за правонарушение, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При этом, согласно пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, но не превышающий шести месяцев, за исключением случая приостановления действия лицензии в связи с непредставлением в установленный срок заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, за исключением случая приостановления действия лицензии в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.

19 апреля 2022 г. Департамент торговли и услуг города Москвы принял решение № 23-01-19-61/РПР о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции № 77РПА0014395 ООО «ГАРМОНИЯ ВКУСА» по основанию:

неуплата лицензиатом по данным Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах в установленный срок административного штрафа, назначенного за правонарушение, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Обществу предоставлен срок для устранения выявленных нарушений (оплаты штрафа) по 20 июня 2022 г.

Решение Департамента № 23-01-19-61/РПР направлено по адресу места нахождения Общества 21 апреля 2022 г. и было получено адресатом 25.04.2022.

Общество решение о приостановлении не обжаловало, тем самым согласилось с основанием для приостановления действия лицензии.

При этом пунктом 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что в случае непредставления лицензиатом в установленный срок заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган принимает решение о приостановлении действия лицензии лицензиата до принятия решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.

До 20 июня 2022 года Общество не обратилось в лицензирующий орган (Департамент торговли и услуг города Москвы) с заявлением об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии и не оплатило штраф в размере 150 000 рублей, что подтверждается выпиской из «Информационной системы регистрации начислений и платежей» от 15.06.2022 № A_el775992-5838-2444-e053-0b5818accff4f и справкой Отдела бухгалтерского учета и отчетности Департамента.

Таким образом, в установленный в решении о приостановлении действия лицензии срок ООО «ГАРМОНИЯ ВКУСА» не устранило нарушения лицензионных требований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

В силу подпункта 17 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является:

- неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии (подпункт 17 пункта 3.1. статьи 20 Федерального закона № 171 -ФЗ).

В связи с изложенным, 20 июня 2022 г. Департамент принял решение № 23-01-19-37/РАС о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по статье 20 Федерального закона № 171-ФЗ, по основанию:

-неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Указанные нарушения в совокупности являются существенными нарушениями лицензионных требований, направленными на нарушение установленных Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» норм, а действия Общества по отказу оплатить административный штраф в установленный срок, ведут не только к нарушению законодательства в сфере оборота алкогольной продукции, но и к нарушению норм КоАП РФ.

Между тем п. 3 ст. 20 Федерального закона не устанавливает безусловной обязанности суда, при наличии приведенных в ней оснований, принять решение об аннулировании лицензии.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии (Постановление Президиума ВАС РФ от 12.05.2009 N 15211/08).

Суд считает, что степень грубого нарушения законодательства Общества заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но Ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Штраф Обществом не оплачен, доказательств обратного не представлено. В связи с чем такая мера как аннулирование лицензии соразмерна совершенному нарушению и направлена на защиту общественных интересов.

Установленное судом и подтвержденное материалами дела нарушение обществом является достаточным для применения к обществу такой серьезной меры принуждения, как аннулирование лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции.

При указанных обстоятельствах требования заявителя об аннулировании лицензии в силу ст. 20 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ подлежат удовлетворению.

Ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины в силу п. 2 ст. 333.37 НК РФ, в связи с чем согласно ст. 110 АПК РФ, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

На основании ст. 20 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», руководствуясь ст. ст. 27-29, 64-68, 71, 75, 81, 102, 110, 123, 124, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Аннулировать лицензию № 77РПА0014395 (серия ДТУ № 15840), выданную ООО «ГАРМОНИЯ ВКУСА» сроком действия с 23.09.2021 по 29.02.2024 на объекты лицензирования «Магазин», расположенные по адресам:

г. Москва, п. Сосенское, <...>, этаж 1, пом. III;

<...>, этаж 1, часть помещения VII;

<...> км, п. Московский, д. 7, корп. 2, этаж 1, пом.1;

<...>, этаж Ц, пом. V, помещения по плану №1, №3;

<...>, этаж 1, помещение VII, комн. 7, 13, 17, 17а;

<...>, этаж 1, помещение IV, комнаты 2-10;

<...>, этаж 1, пом. 9;

г. Москва, ул. Сходненская, д. 14, этаж 1, помещение XII;

г. Москва, ул. Смольная, д. 61, корп. 1, этаж 1, часть помещения III.

Взыскать с ООО «ГАРМОНИЯ ВКУСА» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6.000 (шесть тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: Уточкин И.Н.