Решение от 13 апреля 2017 г. по делу № А56-83840/2016

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-83840/2016
14 апреля 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ворошиловой Н.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Омега» (ОГРН: 5067847017574; адрес: Россия 194295. г.Санкт-Петербург, пр.Художников, д. 20, корп.1)

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене постановления № 4852/16 от 03.11.2016

при участии

от заявителя: представитель ФИО1 – доверенность от 01.11.2015

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 – доверенность от 09.01.2017

установил:

Товарищество собственников жилья «Омега» (далее – ТСЖ «Омега», Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее - Инспекция, административный орган) от 03.11.2016 по делу об административном правонарушении № 4852/16, которым ТСЖ «Омега» привлечено к административной ответственности по статье 21 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

Определением суда от 05.12.2016 исковое заявление принято к производству в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 30.01.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства в порядке части 5 статьи 227 АПК РФ.

В материалы дела Инспекцией представлен отзыв на заявление, а также представлены копии материалов дела об административном правонарушении.

В судебном заседании 21.03.2017 представитель ТСЖ «Омега» поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявленных Товариществом требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 18.10.2016 в результате проведенной проверки по распоряжению № 36-р от 28.09.2016 «Об осуществлении контроля за соблюдением требований Правил уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга», по адресу: Санкт-Петербург, пр. Художников, д. 20, корп. 1 и по адресу: <...> специалистом Инспекции выявлены нарушения Правил уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.10.2007 № 1334 (далее – Правила № 1334), а именно:

по адресу: Санкт-Петербург, пр. Художников, д. 20, корп. 1

- выявлены нарушения подпункта 3.1 пункта 3.2.4 Правил № 1334 – не обеспечено содержание объектов благоустройства (придомовая территория) в чистом состоянии, а именно: не произведена уборка листвы, сухих ветвей и мелкогабаритного бытового мусора на придомовой территории;

по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Ивана Фомина, д. 5, копр. 2

- выявлены нарушения подпункта 3.1 пункта 3.2.4 Правил № 1334 – не обеспечено содержание объектов благоустройства (придомовая территория) в чистом состоянии, а именно: не произведена уборка листвы, сухих ветвей и мелкогабаритного бытового мусора на придомовой территории.

Вышеуказанные нарушения зафиксированы в акте осмотра № 05/8183 от 18.10.2016 с фототаблицей.

По факту выявленного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 21 Закона № 273-70, уполномоченным должностным лицом Инспекции 26.10.2016 в отношении ТСЖ «Омега» составлен протокол об административном правонарушении № 05/8183-5.

Постановлением от 03.11.2016 по делу об административном правонарушении № 4852/16 ТСЖ «Омега» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 21 Закона № 273-70, Товариществу назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Товарищество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 21 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за содержание объекта благоустройства или элемента благоустройства в неисправном или загрязненном состоянии.

Согласно статье 2 Закона № 273-70 к объектам благоустройства относятся территория, земельный участок независимо от формы собственности, а также фасад некапитального объекта, объекта капитального строительства; элемент благоустройства - декоративное, техническое, планировочное, конструктивное устройство, растительный компонент, различные виды оборудования и оформления, покрытие, малая архитектурная форма, некапитальный объект, наружная реклама и информация, которые размещаются на объектах благоустройства.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.10.2007 № 1334 утверждены Правила уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга (далее - Правила № 1334, действовали до 01.01.2017).

В соответствии с пунктом 3.1 Правил № 1334 объекты благоустройства должны содержаться в чистоте и исправном состоянии.

Содержание объекта благоустройства - выполнение в отношении объекта благоустройства комплекса работ, обеспечивающих его чистоту, надлежащее физическое или техническое состояние и безопасность (пункт 2.2 Правил № 1334).

В соответствии с пунктом 3.2.4 Правил № 1334 дворовые, внутриквартальные территории должны содержаться в чистоте и порядке, обеспечивающем беспрепятственное движение пешеходов и проезд транспорта. Дворовые, внутриквартальные территории, на которых расположены жилые и многоквартирные дома, должны содержаться в соответствии с утвержденными в установленном порядке правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда (в части, касающийся требований по содержанию придомовой территории).

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, ТСЖ «Омега» осуществляет управление многоквартирными домами по адресам Санкт-Петербург, пр. Художников, д. 20, корп. 1, ул. Ивана Фомина, д.5, копр. 2.

Факт нарушения ТСЖ «Омега» вышеуказанных требований Правил № 1334 установлен административным органом и подтверждается материалами дела (актом осмотра от 18.10.2016 с фототаблицей). Инспекцией установлено, что по адресам: Санкт-Петербург, пр. Художников, д. 20, корп. 1, и ул. Ивана Фомина, д. 5, копр. 2, не обеспечено содержание объектов благоустройства (придомовой территории) в чистом состоянии, а именно: не произведена уборка листвы, сухих ветвей и мелкогабаритного бытового мусора на придомовой территории.

Указанные нарушения образуют объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 21 Закона № 273-70.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ТСЖ «Омега» необходимых и достаточных мер по исполнению своих обязанностей в сфере благоустройства Санкт-Петербурга и соблюдению требований Правил № 1334 к содержанию объектов благоустройства, недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. Из представленных в материалы дела фотографий к акту осмотра от 18.10.2016 не усматривается, что Товариществом регулярно в соответствии с графиком уборки придомовой территории осуществлялась уборка мусора, сухих веток и листвы на придомовой территории. Устранение нарушений требований Правил № 1334 после их выявления не свидетельствует об отсутствии вины Товарищества во вмененном правонарушении.

Таким образом, административный орган пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ТСЖ «Омега» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 21 Закона № 273-70.

Вместе с тем, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания ввиду следующего:

Статьей 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены назначенного административного наказания в виде штрафа на предупреждение за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В материалы дела не представлены доказательства привлечении ТСЖ «Омега» ранее к административной ответственности за однородные правонарушения. Кроме того, на момент вынесения Инспекцией постановления вменяемые нарушения Правил № 1334 были устранены Товариществом (осуществлена уборка придомовой территории).

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание отсутствие факта причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд полагает возможным заменить назначенное ТСЖ «Омега» постановлением от 03.11.2016 по делу об административном правонарушении № 4852/16 наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

По мнению суда, назначение наказания в виде предупреждения в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное постановление Инспекции от 03.11.2016 по делу об административном правонарушении № 4852/16 надлежит изменить в части назначенного ТСЖ «Омега» наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 03.11.2016 по делу об административном правонарушении № 4852/16 в части назначенного Товариществу собственников жилья «Омега» (ОГРН <***>; ИНН <***>) наказания, заменив назначенный административный штраф на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

СудьяДенисюк М.И.