Решение от 8 ноября 2019 г. по делу № А56-91381/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-91381/2019
08 ноября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Грачевой И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

товарищества собственников жилья «Пловдивская 9» (далее – Товарищество, ТСЖ, заявитель)

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция)

о признании незаконным и отмене постановления от 18.07.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 1299/19, предусмотренном частью 11 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

установил:

Товарищество обратилось в Арбитражный суд с указанным заявлением.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением в виде резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ по настоящему делу в удовлетворении заявленных требований отказано.

Товарищество обратилось в суд с ходатайством о составлении мотивированного решения по делу.

Как следует из материалов дела, Управление многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, Пловдивская ул., д.9, осуществляется заявителем на основании Устава ТСЖ, которое принял на себя обязательство по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.

На основании заявления от 15.05.2019 № ОБ-10390-2/19-0-0, поступившего в Инспекцию, о нарушении ТСЖ действующего законодательства, Инспекцией издано распоряжение от 29.05.2019 №06/530-р о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица.

30.05.2019 государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга Отдела контроля и надзора Колпинского, Фрунзенского районов Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО1 проведен осмотр территории по адресу: Санкт-Петербург, ул. Пловдивская, д.9, по результатам которого было выявлено нарушение «Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга», утвержденных Правительством Санкт-Петербурга № 961 от 09.11.2016.

В ходе осмотра по адресу: Санкт-Петербург, ул. Пловдивская, д. 9 выявлено: - на земельном участке, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многокваортирном доме, в отсутствии проектов благоустройства элемента благоустройства, допущено самовольное размещение трех нестационарных торговых объектов (два нестационарных торговых объекта в районе левого торцевого фасада, один нестационарный торговый объект в районе правого торцевого фасада), т.е. нарушен пункт 1.9 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее – Правила), пункт 2.4.1 Приложения № 4 к Правилам, пункт 2.3.5.5.2 Приложения №3 Правилам.

По результатам осмотра ГЖИ СПб составлен протокол об административном правонарушении № 06/530-р от 06.06.2019, который был рассмотрен Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении №06/530-р Инспекцией вынесено Постановление по делу об административном правонарушении № 1299/19 от 18.07.2019, которым Товарищество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 272-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» и назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с правомерностью вынесенного постановления, Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 11 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» от 31.05.2010 № 273-70 (далее - ФЗ №273-70) устанавливает административную ответственность за нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства.

В соответствии частью 1.1. статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1)соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений вмногоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другогооборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2. части 2 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности.

Таким образом, ТСЖ является лицом, ответственным за нормальную эксплуатацию жилого дома и предоставление жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с установленными требованиями законодательства.

Согласно пункту 12 Распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, ТСЖ при проведении проверки обязано было предоставить кадастровый паспорт на участок; кадастровый план земельного участка; проекты благоустройства нестационарных торговых объектов, расположенных на придомовой территории; решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном участке; сведения о лицах, разместивших нестационарные торговые объекты.

Самовольно размещённые элементы благоустройства в виде нестационарных торговых объектов, выявленные в ходе проверки, находятся на территории, относящейся к общей долевой собственности собственников многоквартирного дома 9 по улице Пловдивская, Санкт-Петербург.

Между тем, элементы благоустройства размещены на придомовой территории, относящейся к общему имуществу многоквартирного дома в отсутствие необходимой разрешительной документации.

По результатам проверки Инспекцией составлен Акт проверки от 30.05.2019 № 06/530-Р, которым установлено, что ТСЖ нарушен пункт 1.9 Приложения 5 к Правилам, п.2.4.1 Приложения 4 к Правилам, п.2.3.5.5.2 Приложения 3 к Правилам.

Размещение элементов благоустройства осуществляется на основании разработанного и согласованного проекта благоустройства, если иное не установлено законодательством Санкт-Петербурга и Российской Федерации (пункт 1.1. приложения №4 к Правилам).

Согласно пункту 2.3. приложения №4 к Правилам, заинтересованное лицо в течение 30 дней после приемки работ по размещению элементов благоустройства направляет копию документа, содержащего в том числе, фотоматериалы, подтверждающего приемку работ и их соответствие проекту благоустройства, согласованному в установленном настоящими Правилами порядке (при необходимости разработки проекта благоустройства), в орган, уполномоченный на учет объектов благоустройства и элементов благоустройства.

В соответствии с пунктом 2.4. приложения №4 к Правилам, размещение объектов благоустройства является самовольным в случаях отсутствия документа, подтверждающего приемку работ по размещению элементов благоустройства и их соответствие проекту благоустройства, согласованному в установленном порядке (пункт 2.4.1.) и несоответствия размещения элементов благоустройства проекту благоустройства (пункт 2.4.2.).

Согласно подпункту е) пункта 10 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В объяснениях к протоколу об административном правонарушении от 06.06.2019 №06/530-р полномочный представитель ТСЖ указал, что не знал о необходимости изготовления проекта благоустройства земельного участка, находящегося в общей совместной собственности. Указанное обстоятельство не может служить основанием для освобождения от административной ответственности.

ТСЖ допустило размещение элементов благоустройства на придомовой территории, являющимся объектом благоустройства, относящимся к общему имуществу многоквартирного дома, не осуществляло надлежащий контроль за деятельностью арендаторов по договорам аренды, заключенным ТСЖ от имени собственников.

Товарищество, как организация, обслуживающая многоквартирный жилой дом, имело возможность и было обязано обеспечить проведение мероприятий по соблюдению действующего законодательства, следить за недопущением нарушения прав и законных интересов собственников жилых/нежилых помещений в многоквартирном доме, чего им сделано не было.

Инспекцией представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Товарищества вмененного состава административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения ТСЖ к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Товарищество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности.

Оспариваемое Постановление Инспекции соответствует общим принципам назначения административного наказания, установленным в статье 4.1 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 11 статьи 20 Закона № 273-70.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

в удовлетворении требований товарищества собственников жилья «Пловдивская 9» о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 18.07.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 1299/19 отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Грачева И.В.