Решение от 3 июля 2020 г. по делу № А17-476/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-476/2020
03 июля 2020 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савушкиной Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Стрела» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

о признании незаконным и отмене Предписания № 53-ив от 27.12.2019 г.;

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 представитель по доверенности от 15.07.2019, паспорту и документу об образовании;

от Службы ГЖИ - ФИО2 по доверенности № 16 от 04.09.2019, паспорту и документу об образовании;

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Стрела» (далее: заявитель, ООО «Стрела») с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее: Ивгосжилинспекция, Служба) о признании незаконным и отмене Предписания № 53-ив от 27.12.2019 г.

В обосновании своих требований ООО «Стрела» указало, что выдача оспариваемого предписания является следствием неисполнения предписания № 32-пг от 07.05.2019 г. в установленный срок. Пункты 2 и 4 данного предписания оспаривались в рамках арбитражного дела № А17-6108/2019. В рамках исполнения предписания №32-пг, а именно по пунктам 2 и 4 ООО «Стрела» заключило договор с подрядной организацией ООО «Ремонтная компания» на выполнение работ по ремонту фасада и цоколя многоквартирного дома. Подрядной организацией выполнен частичный ремонт фасада, о чём свидетельствуют Акты от 04.10.2019 г., от 19.12.2019 г. и фотоснимки. Однако, начиная с 05.10.2019 г. среднесуточная температура наружного воздуха в г.Иваново стала составлять 5 С, поэтому в соответствии с СП 71.13330.2017 «Изоляционные и отделочные покрытия. Актулизированная редакция СНиП 3.04.01-87 с Изменением №1» подрядной организацией работы по производству вышеуказанных ремонтных работ были приостановлены.

ООО «Стрела» считает, что заявителем были предприняты все зависящие меры по устранению нарушений, однако, с учетом значительного объема работ, который соотносителен с объемом капитального ремонта, по независящим от него обстоятельствам нарушения не могут быть устранены в срок. Кроме того, согласно Приложению №9, утвержденному общим собранием собственниками помещений МКД №21 по ул.Войкова от 30.09.2019 г. установлен поэтапный план выполнения работ по ремонту фасада (пункт 3 и пункт 4) со следующим периодом выполнения 2020-2025. Также Общество не согласилось со сроком исполнения, указанным в оспариваемом предписании, поскольку Общество может быть привлечено к административно ответственности.

Также заявителем указано, что ООО «Стрела» обращалось в Службу ГЖИ с ходатайством о продлении (переносе) сроков исполнения пунктов 2 и 4 предписания №32-пг от 07.05.2019 г. до 15.05.2019 г. (Исх. №И1-1103 от 27.11.2019 г.) с указанием причин невозможности исполнения предписания в установленный срок. В продлении сроков было отказано исх. №15873-019/1-08 от 05.12.2019 г. Отказ в продлении сроков исполнения предписания был оспорен ООО «Стрела» в рамках дела №А17-10734/2019 и признан судом недействительным. По мнению Общества, фактически суд обязал Службу ГЖИ устранить допущенные нарушения посредством удовлетворения ходатайства.

27.04.2020 г. ООО «Стрела» от Службы ГЖИ было получено письмо за исх.-5830-01911-08 от 23.04.2020 в отношении удовлетворения ходатайства общества от 27.11.2019 г. №И1-1103 о продлении до 15.05.2019 г. срока исполнения пунктов 2 и 4 предписания №32-пг от 07.05.2019 г. Однако управляющая организация полагает, что Служба ГЖИ не учла несоответствие даты подаваемого ходатайства указанному в нём сроку продления с допущенной технической опиской в части указания года. Ходатайство о продлении (переносе) сроков исполнения предписания не может подаваться на прошедшую дату. Кроме этого, срок исполнения пунктов 2 и 4 предписания №32-пг был установлен до 24.07.2019 г., соответственно необходимость продления срока до 15.05.2019 г. отсутствовала.

В настоящее время пункты 2 и 4 предписания №32-пг исполнены, о чём свидетельствует Акт приемки оказанным и выполненных работ №2 от 12 мая 2020 г. Следовательно, если бы Службой ГЖИ было своевременно рассмотрено ходатайство от 27.11.2019 г. о продлении (переносе) сроков исполнения пунктов 2 и 4 Предписания №32-пг от 07.05.2019 г. до 15.05.2020 г., то не было бы выдано в адрес управляющей организации предписания №53-ив от 27.12.2019 г.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области с требованиями ООО «Стрела» не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему. Административным органом указано, что обязанности по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома и обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан возложены на ООО «Стрела» положениями действующего жилищного законодательства и условиями договора управления многоквартирным домом. Следовательно, именно управляющая компания должна устранить указанные в оспариваемом предписании нарушения. В ходе контрольных мероприятий, проведенных в период с 18.12.2019 по 27.12.2019, инспектором Службы установлено, что вмененные предписанием № 32-гп от 07.05.2019 мероприятия ООО «Стрела» полностью не исполнены. Таким образом, по итогам внеплановой выездной проверки в адрес ООО «Стрела» выдано предписание от 27.12.2019 № 53-ив. Также заявителем в материалы дела не представлены документы, позволяющие сделать вывод о том, что сроки, установленные в предписании, неисполнимы. У Общества было более чем 6 месяцев на выполнение спорных работ.

В целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (жителей дома), имущества граждан, управляющая компания обязана принять срочные меры по устранению выявленных повреждений в рамках аварийно-восстановительных работ, осуществить текущий ремонт, выполняемый для поддержания технических характеристик дома, а наличие плана выполнения работ ориентировочной продолжительностью в пять лет не предоставляет управляющей организации отсрочку указанных работ и не освобождает Общество от своевременного исполнения обязательств прямо предусмотренных действующим законодательством и договором управления многоквартирным домом.

Служба во исполнение Решения Арбитражного суда Ивановской области от 17.03.2020 по делу № А17-10734/2019 вновь рассмотрела ходатайство ООО «Стрела» от 27.11.2019 №И1-1103 (от 28.11.2019 № вх-15364-019/1-08) о продлении сроков исполнения пунктов 2 и 4 предписания от 07.05.2020 № 32-пг до 15.05.2019 и приняла решение удовлетворить данное ходатайство. Срок исполнения пунктов 2 и 4 предписания от 07.05.2020 № 32-пг был продлен до даты, указанной Обществом в ходатайстве - до 15.05.2019. В связи с изложенным, довод Общества о неисполнении Службой решения Арбитражного суда Ивановской области от 17.03.2020 по делу № А17-10734/2019 не обоснован.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

В период с 18.12.2019 года по 27.12.2019 года Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области на основании приказа № 2544 от 09.12.2019 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Стрела» с целью проверки исполнения пунктов 2, 4 предписания № 32-пг от 07.05.2019 г., сроки исполнения которых истекли.

Результаты данной проверки оформлены в акте проверки № 232-ив от 27.12.2019 года. На основании акта проверки Службой вынесено предписание № 53-ив от 27.12.2019 г.

В тексте оспариваемого Предписания № 53-ив от 27.12.2019 г. указано следующее:

1. Выявлено нарушение: местные повреждения штукатурного слоя наружных стен со стороны уличного и дворового фасадов многоквартирного дома № 21 по ул. Войкова г. Иваново в виде трещин, сколов и выкрашивания, что является нарушением пункта 4.2.1.1, 4.2.3.1 Правил от 27.09.2003 г. № 170, пункта 3 Минимального перечня, подпунктов «а», «б» пункта 10 Правил от 13.08.2006.

2. Выявлено нарушение: местные повреждения цоколя МКД в виде сколов, трещин и повреждений окрасочного слоя, что является нарушением пукнта 4.2.3.4, 4.2.3.1 Правил от 27.09.2003 № 170, пункта 9 Минимального перечня, подпунктов «а», «б» пункта 10 Правил от 13.08.2006 № 491.

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению в целях устранения выявленных нарушений:

1. В срок до 27.01.2020 г. устранить местные повреждения штукатурного слоя наружных стен со стороны уличного и дворового фасадов МКД в виде трещин, сколов и выкрашивания.

2. В срок до 27.01.2020 г. устранить местные повреждения цоколя МКД в виде сколов, трещин и повреждений окрасочного слоя.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обжаловало его в Арбитражный суд Ивановской области.

Заявление Общества рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии с порядком предусмотренном ст. ст. 152-170, 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как пояснено заявителем, оспариваемым предписанием Службы государственной жилищной инспекции нарушены права и законные интересы ООО «Стрела» в сфере экономической деятельности, поскольку Обществом получена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110, п.п. 2 п. 9 Административного регламента по исполнению государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Приказом Ивгосжилинспекции Ивановской обл. от 31.12.2014 г. № 75 при осуществлении лицензионного контроля должностные лица Ивгосжилинспекции имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с п.п. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме урегулированы Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491 (далее: Правила от 13.08.2006 года № 491).

В соответствии с пп. «а», «б», «г» п. 10 Правил от 13.08.2006 года № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 11 Правил от 13.08.2006 года № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: текущий ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Подпунктами «в» и «г» пункта 2 Правил от 13.08.2006 года № 491 определено, что в состав общего имущества в числе прочего включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

В силу пункта 16 Правил от 13.08.2006 года № 491 при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В рамках проверки установлено, что МКД, указанный в оспариваемом Предписании, находится под управлением ООО «Стрела».

Согласно протоколу № 1/21-3 от 13.12.2013 года общего собрания собственников МКД ООО «Многофункциональное предприятие жилищного хозяйства № 1» (переименовано в ООО «Стрела») выбрано в качестве управляющей компании МКД.

04.12.2013 г. ООО «Стрела» был заключен договор управления рассматриваемым многоквартирным домом. Пунктом 2.1 данного договора определено, что его предметом является обеспечение со стороны управляющей организации благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества дома, а также регулирование предоставления собственникам и иным законным пользователям жилых (нежилых) помещений жилищно-коммунальных услуг, соответствующих установленным на них государственным стандартам и нормативам.

Приложением № 4 к указанному договору управления установлен перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, в составе которого в числе прочего определены следующие виды работ: работы, выполняемые в целях надлежащего содержания стен многоквартирных домов (выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление повреждений в кладке, наличия и храрактера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней); работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов (выявление прогибов, трещин и колебаний, следов протечек на потолке, проверка адгезии отделочных слоев к конструкциям перекрытия (покрытия); работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. № 170 (далее - Правила эксплуатации), которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 г. за № 5176, опубликованы в «Российской газете» от 23.10.2003 г. № 214 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

В силу пункта 2.6.2 Правил № 170, при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит устранить неисправности: стен, фасадов; обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя.

Согласно п. 4..2.1.1. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

В соответствии с п. 4.2.3.1. Правил № 170 местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

Пунктом 4.2.3.4. Правил № 170 установлено, что повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать.

Цоколи из легкобетонных панелей с поврежденным фактурным слоем или имеющим малую толщину, а также кирпичные цоколи с разрушенной штукатуркой и кладкой, как правило, следует облицовывать плитками из естественного камня, бетонными плитами, керамическими плитками, другими влагостойкими и морозостойкими материалами по согласованию в установленном порядке.

Пунктом 4.2.1.3 Правил № 170 установлено, что не допускаются деформации конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей. Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация.

В пункте 4.2.1.4 Правил № 170 указано, что цоколь здания должен быть защищен от увлажнения и обрастания мхом; для этого слой гидроизоляции фундамента должен быть ниже уровня отмостки.

В силу пункта 4.3.2 Правил № 170, местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития.

Во взаимосвязи с вышеуказанными правилами постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень 290).

Как следует из пункта 1 Минимального перечня № 290, к работам, выполняемым в отношении всех видов фундаментов, относится проверка состояния гидроизоляции фундаментов и систем водоотвода фундамента. При выявлении нарушений - восстановление их работоспособности.

Согласно пункту 3 Минимального перечня № 290, к работам, выполняемым для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, относятся выявление признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

В силу пункта 9 Минимального перечня № 290, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, относятся выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами; выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Таким образом, ООО «Стрела» обязано в силу норм жилищного законодательства и Договора содержать в надлежащем состоянии общее имущество МКД, обеспечивая благоприятные и безопасные условия проживания граждан.

Из материалов дела следует, что Общество не отрицает наличие выявленных Службой нарушений, выразившихся в наличии местных повреждений штукатурного слоя наружных стен со стороны уличного и дворового фасадов многоквартирного дома № 21 по ул. Войкова г. Иваново в виде трещин, сколов и выкрашивания; местных повреждений цоколя МКД в виде сколов, трещин и повреждений окрасочного слоя. Данные нарушения в виде местных повреждений заявителю предписано устранить.

В соответствии с разделом II Правил № 170 организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечить нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы, оборудование и технические устройства.

Ссылка заявителя на технический отчет № 33-01-19 о состоянии строительных конструкций, с указанием, что управляющая компания не обязана выполнять данные работы, поскольку имеется необходимость капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, судом отклоняется.

Разделом 3 СП 13-102-2003 Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений, принятого Постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 г. № 153, определено, что текущий ремонт здания представляет собой комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов здания и поддержания нормального уровня эксплуатационных показателей. Капитальный ремонт здания – это комплекс строительных и организационно-технических мероприятий по устранению физического и морального износа, не предусматривающих изменение основных технико-экономических показателей здания или сооружения, включающих, в случае необходимости, замену отдельных конструктивных элементов и систем инженерного оборудования.

Из текста оспариваемого предписания не следует, что на заявителя возложена обязанность по проведению именно капитального ремонта фасада, цоколя многоквартирного дома. Обществу предоставлено право выбора способа устранения выявленных нарушений (местных повреждений), а также определение объема необходимых работ, которые оно обязано осуществлять в силу возложенных на него договором и действующим жилищным законодательством обязательств по обеспечению безопасности проживания граждан, соблюдения характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома и сохранения его в работоспособном состоянии до момента проведения капитального ремонта. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимого от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Доказательства возможности устранения выявленных нарушений исключительно путем проведения капитального ремонта в материалах дела отсутствуют. Акт осмотра, составленный управляющей компанией, таким доказательством не является. Имеющийся в представленном заявителем техническом отчете № 33-01-19 вывод о том, что необходимо проведение работ по капитальному ремонту наружных стен и фундаментов жилого дома (цокольной части здания), судом не может быть принят в качестве основания для отмены выданного предписания, поскольку данный вывод в соответствии с целью обследования носит рекомендательный характер. Кроме того, данный документ не содержит подробного технического и нормативного обоснования невозможности устранения зафиксированных местных разрушений в рамках текущего ремонта.

Аналогичный подход отражен в судебных актах по делу № А17-6108/2019, в рамках которого оспаривалось первоначальное предписание, имеющих преюдициальное отношение к настоящему спору.

При этом необходимость проведения капитального ремонта фасада рассматриваемого многоквартирного дома, а также непроведение третьим лицом капитального ремонта в установленный срок, не снимает с Общества возложенной договором и законом обязанности по выполнению работ и услуг, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома, по проведению регламентных текущих работ в целях обеспечения безопасности проживающих и сохранения имущества до момента проведения капитального ремонта.

Обратный подход свидетельствовал бы о том, что, включение дома в региональную программу по капитальному ремонту фасада, позволяло бы управляющей компании, получающей от жителей денежные средства за выполнение работ по содержанию и обслуживанию имущества дома, не выполнять никаких работ до проведения капитального ремонта, что явно противоречит целям и принципам управления жилым домом, условиям договора и закону.

Исполнение работ по ремонту общего имущества в соответствии с планом работ по текущему ремонту МКД на 2021-2025 годы, утвержденным решением общего собрания собственников помещений в МКД, оформленным протоколом от 30.09.2019, на который ссылается ООО «Стрела», и непринятие своевременных мер по устранению повреждений иного общего имущества дома способствует их развитию, создает угрозу разрушения, и, как следствие, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также их имуществу. Следовательно, в целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (жителей дома), имущества граждан, управляющая компания обязана принять срочные меры по устранению выявленных повреждений в рамках аварийно-восстановительных работ, осуществить текущий ремонт, выполняемый для поддержания технических характеристик дома, а наличие плана выполнения работ не предоставляет управляющей организации отсрочку указанных работ и не освобождает ООО «Стрела» от своевременного исполнения обязательств, прямо предусмотренных действующим законодательством и договором управления многоквартирным домом.

Довод заявителя о том, что управляющей компанией принимались своевременные меры по проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дом, судом отклоняется, поскольку проведение данных работ не свидетельствуют об отсутствии у ООО «Стрела» обязанности по исполнению оспариваемых пунктов Предписания в целях недопущения дальнейшего развития повреждений.

С учетом изложенных обстоятельств следует признать, что оспариваемое предписание, возлагающее на Общество обязанность по устранению выявленных нарушений обязательных требований, не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает прав заявителя, у надзорного органа имелись правовые основания для выдачи в адрес ООО «Стрела» обязательного для исполнения предписания, целью которого является обеспечение безопасности и комфортного проживания в доме жильцов и сохранности жилого фонда, а также поддержание в исправном состоянии общего имущества многоквартирного дома.

Заявителем в материалы дела не представлены документы, позволяющие сделать вывод о том, что сроки, установленные в предписании, неисполнимы.

При оценке законности выданного предписания и его влияния на права и законные интересы Общества, судом учитывается факт приостановления действия исполнения предписания определением от 28.01.2020, а также срок, прошедший с момента выдачи предписания до рассмотрения дела в судебном заседании, составивший более 6 месяцев. Также судом учитывается, что данное предписание является повторным. Оценка аргументам заявителя, которое указывало на наличие неясностей, была дана судом в рамках дела № А17-6108/2019 при вынесении решения по заявлению общества о признании незаконным предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области, которое являлось первоначальным.

С учетом вышеизложенного сроки исполнения, установленные предписанием от 27.12.2019 г. № 53-ив, не могут рассматриваться как неисполнимые и нарушающие законные права и интересы Заявителя.

Доводы заявителя об отсутствии оснований у Службы для проведения проверки исполнения первоначального предписания и выдачи Предписания № 53-ив от 27.12.2019 г. ввиду направления 28.11.2019 Обществом ходатайства о продлении (переносе) сроков исполнения пунктов 2 и 4 предписания №32-пг от 07.05.2019 г. до 15.05.2019 г. (Исх. №И1-1103 от 27.11.2019 г.) и наличия решения по делу №А17-10734/2019, которым отказ в продлении сроков исполнения предписания признан судом недействительным, подлежат отклонению.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами является основанием для проведения внеплановой проверки.

При этом ООО «Стрела» в материалы дела не представлено документов, подтверждающих, что сроки исполнения предписания № 32-пг от 07.05.2019 г. были продлены позднее даты вынесения Постановления Второго арбитражного апелляционного суда по делу № А17-6108/2019 от 02.12.2019, с принятием которого утратили силу обеспечительные меры по приостановлению действия предписания № 32-пг от 07.05.2019 г.

Предписание № 53-ив от 27.12.2019 г. выдано по итогам проверки, проведенной в период с 18.12.2019 года по 27.12.2019 года.

Решением по делу №А17-10734/2019 вопреки доводам заявителя на Ивгосжилинспекцию возложена обязанность рассмотреть ходатайство Общества с ограниченной ответственностью «Стрела» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) от 27.11.2019 №И1-1105.

При этом судом указано, что по смыслу статьи 2 АПК РФ, судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации. Рассмотрение вопроса о продлении срока исполнения предписания входит в компетенцию административного органа - СГЖИ Ивановской области.

Судом в решении по делу № А17-10734/2019 четко указано, что надлежащим способом восстановления нарушенного права в рассматриваемой ситуации будет возложение на СГЖИ Ивановской области обязанности повторно рассмотреть в установленном действующим законодательством порядке упомянутое выше ходатайство ООО «Стрела» и дать мотивированный ответ, оценив конкретные обстоятельства возможности исполнения указанных выше пунктов предписания.

Следовательно, из данного судебного акта не следует, что суд обязал Службу ГЖИ устранить допущенные нарушения исключительно посредством удовлетворения ходатайства и продления сроков до мая 2020 года.

В материалы дела представлено письмо Ивгосжилинспекции от 23.03.2020, которым срок исполнения пунктов 2,4 предписания от 07.05.2019 № 32-пг продлен до 15.05.2019, а также письмо Ивгосжилинспекции от 23.04.2020 с уточнением номера дела.

Следовательно, ввиду отсутствия в материалах настоящего дела документов, безусловно свидетельствующих о том, что сроки исполнения пунктов 2,4 предписания № 32-пг от 07.05.2019 г. не истекли 02.12.2019, основания для отмены Предписания № 53-ив от 27.12.2019 г. отсутствуют.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

Согласно части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска Определение Арбитражного суда Ивановской области от 28.01.2020 года о приостановлении действия Предписания подлежит признанию утратившим силу после вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, оплаченная ООО «Стрела» при подаче заявления по платежному поручению от 23.01.2020 г. № 63, подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Стрела» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании незаконным и отмене Предписания № 53-ив от 27.12.2019 г. оставить без удовлетворения.

2. Признать утратившим силу Определение суда от 28.01.2020 г. о приостановлении действия оспариваемого акта с момента вступления решения суда в законную силу.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева