Решение от 16 августа 2019 г. по делу № А73-7823/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7823/2019
г. Хабаровск
16 августа 2019 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 09.08.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шестак Ж.Г., с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д.,

рассмотрел в заседании суда дело по жалобе индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 314272008600052, ИНН <***>)

на постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 18.04.2019г. №3ПР/2019 о назначении административного наказания.

В судебное заседание явились представители:

от заявителя – ФИО2 по доверенности № 27АА 1374782 от 26.04.2019;

от административного органа – ФИО3 по доверенности № Дов-008 от 09.01.2019г.

Сущность спора: Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с жалобой на постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра по Хабаровскому краю, административный орган) от 18.04.2019 по делу № 3ПР/2019, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 27.05.2019 жалоба принята к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 02.07.2019г. суд, руководствуясь положениями пункта 2 части 5 статьи 227 АПК РФ, перешёл к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, указанным в жалобе, кроме того, полагает, что обжалуемое постановление подлежит отмене в связи с истечением срока давности привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.

Учитывая отсутствие возражений со стороны участвующих в деле лиц, на основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, настаивали на своих требованиях и возражениях.

В заседании суда, в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлялся перерыв с 05.08.2019 до 09 часов 30 минут 09.08.2019.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

29.01.2019 года сотрудником военной прокуратуры Бикинского гарнизона совместно со специалистами ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, а также Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю произведен осмотр территории в/ч 46102, в ходе которого выявлен факт использования части земельного участка с кадастровым номером 27:03:0011314:126, ориентировочной площадью 30 кв.м., расположенный по адресу: Хабаровский край, Бикинский район, 400 м на восток от 224 км автодороги Хабаровск-Владивосток, путем размещения на данной территории при отсутствии разрешительной документации временных строений – здания торгового киоска и металлического вагончика (кунга).

Согласно заключению специалиста Управления Росреестра по Хабаровскому краю от 01.02.2019 № 09-25/00940, проводившего обмер указанных объектов с помощью геодезической спутниковой аппаратуры, временные строения расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 27:03:0011314:126, который принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись регистрации от 17.11.2011 № 27-27-01/106/2011-551.

Земельный участок с кадастровым номером 27:03:0011314:126, общей площадью 287958 +/- 2985 кв.м., относится к категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - под полигон.

В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что вышеуказанные временные строения и земельный участок под ними используются индивидуальным предпринимателем ФИО1 При этом, надлежащим образом оформленные документы на право пользования фактически занятой части земельного участка у данного лица отсутствуют.

Согласно акту проверки порядка использования части земельного участка № 03/02/2019 от 08.02.2019, проведенного должностными лицами ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, здание торгового киоска и металлического вагончика (кунга) установлены ИП ФИО1 без согласования с собственником земельного участка.

Усмотрев в действиях предпринимателя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 28.02.2019 военным прокурором Бикинского гарнизона ФИО4 в отношении ИП ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, о чем в её присутствии вынесено соответствующее постановление.

Материалы дела об административном правонарушении направлены на рассмотрение в Управление Росреестра по Хабаровскому краю.

Определением от 21.03.2019г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 18.04.2019г. в 16-00.

18.04.2019г. заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Росреестра по Хабаровскому краю по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление №3ПР/2019, которым ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию, с применением положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 25 и частью 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат обязательной государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», и удостоверяются соответствующими документами о государственной регистрации права.

Статьей 8 Гражданского кодекса РФ определены основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В силу статьи 39.1 Земельного Кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местногосамоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу части 1 статьи 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В силу части 2 указанной статьи, государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В соответствии с частью 1 статьи 26 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно части 2 указанной статьи, договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В ст. 264 ГК РФ установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Таким образом, положения ст. 25, 26 ЗК РФ, ст. 264 ГК РФ предусматривают обязанность по оформлению документов на право пользования земельным участком.

Действующим законодательством установлен порядок оформления документов, удостоверяющих право пользования землей, который предусматривает, в том числе, активные действия самого землепользователя.

Предоставление в аренду или в собственность земельного участка подразумевает совершение землепользователем действий, направленных на формирование земельного участка и заключение договора аренды или купли-продажи земельного участка. Основания и порядок оформления прав на земельные участки предусмотрены гл. V Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе проверочных мероприятий прокуратурой был выявлен факт использования предпринимателем части земельного участка с кадастровым номером 27:03:0011314:126, ориентировочной площадью 30 кв.м., расположенный по адресу: Хабаровский край, Бикинский район, 400 м на восток от 224 км автодороги Хабаровск-Владивосток, путем размещения на данной территории при отсутствии разрешительной документации временных строений – здания торгового киоска и металлического вагончика (кунга).

Земельный участок с кадастровым номером 27:03:0011314:126, общей площадью 287958 +/- 2985 кв.м., относится к категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - под полигон.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту - Федеральный закон от 21.07.1997 №122-ФЗ) право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 27:03:0011314:126 зарегистрировано, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации от 07.09.2005 № 27-27-01/051/2005-713.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 27:03:0011314:126 зарегистрировано за ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации от 17.11.2011 № 27-27-01/106/2011-551. Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 22.11.2018 № 99/2018/218357999.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» сведения о данном земельном участке внесены в реестр федерального имущества (реестровый номер П11290001474).

В ходе проверочных мероприятий, проведенных военной прокуратурой Бикинского гарнизона совместно со специалистами ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России и Управления Росреестра по Хабаровскому краю, установлен факт использования ИП ФИО1 части земельного участка с кадастровым номером 27:03:0011314:126, путем размещения здания торгового киоска и металлического вагончика (кунга) на земельном участке, принадлежащем на праве бессрочного пользования ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, без согласования с собственником земельного участка.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела факта совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, заявителем не представлено и материалы дела не содержат.

Вместе с тем, постановление Управления Росреестра по Хабаровскому краю от 18.04.2019г. № 3ПР/2019 подлежит отмене в силу следующего.

Рассматриваемое правонарушение установлено статьей 7.1 КоАП РФ и относится к правонарушениям в области охраны собственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общий срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений составляет два месяца.

В отношении правонарушений в области защиты права собственности часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ к правонарушениям, имеющим годичный срок давности привлечения к ответственности, относит только правонарушения в области охраны собственности, в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.3, 7.5 КоАП РФ.

Таким образом, срок давности привлечения к ответственности за рассматриваемое правонарушение составляет два месяца.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 26.04.2017 г. № 302-АД17-4019.

Из содержания части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Днем обнаружения рассматриваемого правонарушения является 08.02.2019г., что прямо следует из текста постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.02.2019 и оспоренного постановления о назначении административного наказания от 18.04.2019. Следовательно, срок давности привлечения к ответственности за данное правонарушение истек 08.04.2019г., т.е. до даты вынесения спорного постановления.

Истечение срока давности указывает на незаконность привлечения лица к административной ответственности вне зависимости от факта совершения правонарушения.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что установленные статьей 4.5. КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 18.04.2019г. №3ПР/2019 о назначении административного наказания по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак