Решение от 3 сентября 2020 г. по делу № А64-791/2020

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«03» сентября 2020 г. Дело № А64-791/2020


Резолютивная часть рения объявлена 20.08.2020г.

Решение в полном объеме изготовлено 03.09.2020г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Игнатенко В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яниной Ю.В.

рассмотрел дело № А64-791/2020 по заявлению

индивидуального предпринимателя- Главы КФХ ФИО1 (ОГРНИП 312682835900013, ИНН <***>), р.п. Мучкапскийк Администрации Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) р.п. Мучкапскийтретье лицо: ООО (ЗКП) «Тамбовгеосервис» г. Тамбово признании бездействия незаконным, обязании заключить договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами- 68:10:2101003:132, 68:10:2102002:142, 68:10:2102002:143при участии в судебном заседании от заявителя: ФИО1, паспорт РФ, ФИО2, представитель по доверенности от 05.05.2020;от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 26.05.2020 № 68АА1314586;от третьего лица: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель - Глава КФХ ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области, выразившегося в оставлении заявления о выкупе земельных участков, поданного ИП главой КФХ ФИО1 от 18.12.2019, без рассмотрения; обязании Администрации Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области заключить договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами - 68:10:2101003:132, 68:10:2102002:142, 68:10:2102002:143 с ИП главой КФХ ФИО1 в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Судом установлено, что представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения третье лицо извещено надлежащим образом.

На основании ст. 123, ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ с учетом мнения представителей сторон, заявителя суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица по имеющимся материалам дела.

Заявитель, представитель заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика предъявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление

Администрация Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области в соответствии с п. 5,1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» известила сельскохозяйственные организации и крестьянские фермерские хозяйства, использующие земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, о возможности передачи таких земельных участков в собственность по цене 15% их кадастровой стоимости, в том числе:

земельный участок с кадастровым номером 68:10:2101003:132, площадь земельного участка 279600 кв.м, адрес (местоположение): Тамбовская область, Мичуринский район, в границах бывшего СХПК «Родина»;

земельный участок с кадастровым номером 68:10:2102002:142, площадь земельного участка 234237 кв.м, адрес (местоположение): Тамбовская область, Мичуринский район, в границах бывшего СХПК «Родина»;

земельный участок с кадастровым номером 68:10:2102002:143, площадь земельного участка 148801 кв.м, адрес (местоположение): Тамбовская область, Мичуринский район, в границах бывшего СХПК «Родина».

18.12.2019 ИП Глава КФХ ФИО1 обратился в Администрацию Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области с заявлением о выкупе указанных выше земельных участков в собственность. В качестве приложений к заявлению указаны копии договоров аренды, копия выписки из ЕГРИП, копии сведений на земельные участки из ПКК Росреества.

26.12.2019 письмом № 1131 администрация Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области (далее - администрация) сообщила заявителю, что рассмотрения указанного заявления необходимо представить указанные в приложении копии договоров аренды (в приложении указаны, но к заявлению не приложены).

Письмом от 04.02.2020 администрация отказала ФИО1 в заключении договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 68:10:2102002:132; 68:10:2102002:142; 68:10:2102002:142 без объявления аукциона со ссылкой на пп.9 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ, указав на непредставление по состоянию на 04.02.2020 копий договора аренды, на основании которых использовались земельные участки.

В связи с отсутствием по состоянию на 11.02.2020 ответа администрации на заявление от 18.12.2019 ИП глава КФХ ФИО1, посчитав незаконным бездействие администрации, выразившегося в оставлении заявления о выкупе земельных участков, поданного ИП главой КФХ ФИО1 от 18.12.2019, без рассмотрения, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

Согласно ч.1 ст. 198, ч.2 ст. 201 АПК РФ основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействующими ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц и удовлетворение такого заявления является несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей или создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 4 АПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В п.1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что «если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным».

Таким образом, в силу изложенных норм законодательства и разъяснений Пленума для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Администрация Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области в соответствии с п. 5,1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» известила сельскохозяйственные организации и крестьянские фермерские хозяйства, использующие земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, о возможности передачи таких земельных участков с кадастровыми номерами 68:10:2101003:132, площадью земельного участка 279600 кв.м, 68:10:2102002:142, площадью земельного участка 234237 кв.м, 68:10:2102002:143, площадью земельного участка 148801 кв.м, адрес (местоположение): Тамбовская область, Мичуринский район, в границах бывшего СХПК «Родина», по цене 15% их кадастровой стоимости.

В соответствии с пунктом 1 ст. 250 Гражданского кодекса РФ, при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее по тексту - Закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 12 Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, регулирующей особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, установлено, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации.

В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Согласно п.4 ст.12 Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии не нарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 1 Закона №101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности.

Положения пункта 4 статьи 12 Закона №101-ФЗ направлены на соблюдение указанного выше принципа, то есть прежде чем выделить участок в счет доли и осуществить его продажу, муниципальный орган как распорядитель доли находящейся в муниципальной собственности, должен предложить купить эту долю другим лицам, использующим участок - собственникам и арендаторам.

В указанный срок в администрацию Мучкапского сельсовета Мучкапского района Тамбовской области поступило одно заявление на приобретение земельных участков с кадастровыми номерами 68:10:2101003:132, 68:10:2102002:142, 68:10:2102002:143, площадью соответственно 279600 кв.м, 234237 кв.м, 148801 кв.м.

Указанные земельные участки были образованы в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером 68:10:0000000:35.

В этой связи ИП глава КФХ ФИО1 является единственным лицом, использующим данные земли, выразившим намерение приобрести спорные земельные участки. Использование земельных участков иными лицами в материалы дела ответчиком не представлено.

Федеральный закон № 101-ФЗ не содержит конкретного перечня документов, которые могут подтверждать использование сельскохозяйственной организацией (крестьянским (фермерским) хозяйством) земельного участка и являться основанием для приобретения земельных долей на условиях, определенных пунктом 4 статьи 12 Федерального закона № 101-ФЗ.

В п. 4 Письма Минэкономразвития от 25.11.2011 Д Д23-4894 разъяснено, что в случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок по основаниям, предусмотренным действовавшими на соответствующий момент требованиями закона (например, на условиях договоров аренды или безвозмездного срочного пользования и др.), факт использования этого земельного участка подтверждается соответствующими документами, в случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).

В случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).

В материалах дела имеются платежные поручения, подтверждающие, что ИП Глава КФХ ФИО1 оплачивал земельный налог за обрабатываемые земли,а также арендные платежи в размере, превышающем размер арендной платы по договору от 23.12.2014 № 107; справка Администрации Мучкапского района Тамбовской области, подтверждающая, что спорные земельные участки обрабатываются ИП ФИО1, а также справки ИП Глав КФХ, обрабатывающих смежные с испрашиваемыми заявителем земельные участки, письмо ООО (ЗКП) «Тамбовгеосервис», проводившего кадастровые работы по формированию смежного земельного участка с кадастровым номером 68:10:0000000:77 о том, что в 2014 году земельные участки, имеющие в настоящий момент кадастровые номера 68:10:2101003:132, 68:10:2102002:142, 68:10:2102002:143 обрабатывал ИП Глава КФХ ФИО1, договоры аренды земельных долей

В течение всего срока использования данного земельного участка ни со стороны Администрации поссовета до момента обращения заявителя в арбитражный суд, ни со стороны Администрации района, ни от иных государственных и контролирующих органов не поступало никаких претензий или административных актов, касающихся нарушений правил использования указанных земель.

Таким образом, ИП глава КФХ ФИО1 до оформления права муниципальной собственности на спорные земельные участки, использовал данные земли, в соответствии с установленными требованиями. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Заявление на приобретение данных земель было подано в Администрацию Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области своевременно и с соблюдением всех установленных требований. Иных заявлений от других лиц не поступало.

Ссылка администрации на отсутствие в качестве первоначальных приложений к заявлению от 18.12.2019 договоров аренды, непредставление заявителем доказательств (опись вложения в конверт), подтверждающих направление договоров в адрес администрации, не принимается судом, поскольку на заявлении ИП главы КФХ ФИО1 имеется оттиск штампа, свидетельствующий о получении администрацией заявления 18.12.2019 без указания на отсутствие каких-либо указанных в нем приложений.

Отказ администрации в заключении договоров купли-продажи спорных земельных участков датирован 04.02.2020 (л.д. 114 т. 1), без указания номера его регистрации (в отличие от письма администрации от 26.12.2020), содержит информацию о рассмотрении заявления в отношении двух земельных участков: 68:10:2101003:132, 68:10:2102002:142.

Доказательств направления письма от 04.02.2020 в адрес заявителя в материалы дела не представлено.

Кроме того, администрацией нарушен срок рассмотрения заявления, установленный п.1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

На основании изложенного, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В силу положений пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает необходимым указать в резолютивной части решения на обязанность органа местного самоуправления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 Арбитражно-процессуального кодекса РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. подлежат отнесению на ответчика.

Уплаченная заявителем по платежному поручению №3 от 07.02.2020г. государственная пошлина в размере 2700 руб., подлежит возврату заявителю на основании пп.1 п.1 ст.333.40 НК РФ как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать бездействие Администрации Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области, выразившееся в оставлении заявления о выкупе земельных участков, поданного ИП главой КФХ ФИО1 18.12.2019 года, без рассмотрения незаконным.

Обязать Администрацию Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области заключить договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами- 68:10:2101003:132, 68:10:2102002:142, 68:10:2102002:143 с ИП главой КФХ ФИО1 в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с Администрации Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 312682835900013, ИНН <***>) 300 руб. судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 312682835900013, ИНН <***>) излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2700 руб. по платежному поручению №3 от 07.02.2020г., выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение. Адрес для корреспонденции: 392020, <...>. При переписке просьба ссылаться на номер дела.

Информацию о рассматриваемом деле можно получить на сайте Арбитражного суда Тамбовской области по адресу: http://tambov.arbitr.ru, в справочной службе по телефону <***> или в информационном киоске, расположенном на первом этаже здания суда.

Судья В.А. Игнатенко