Решение от 18 июля 2023 г. по делу № А01-986/2023

Арбитражный суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А01-986/2023
г. Майкоп
18 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.07.2023.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 18.07.2023.


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе:

судьи Чирг З.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хуажевой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

публичного акционерного общества «Россети Кубань» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея, г. Майкоп,


о признании незаконным и отмене постановления,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 17.12.2020 23 АВ 0852462;

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 06.03.2023 № 619; ФИО3 – доверенность от 09.01.2023 № 3.



УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Россети Кубань» обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея от 02.03.2023 о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении № 001/04/14.31-69/2023 в части назначения административного штрафа в размере 1 805 331,94 рубля.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. Представители заинтересованного лица в судебном заседании присутствовали, против удовлетворения заявленных требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве.

От ПАО «Россети Кубань» в материалы дела поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью явки представителя. Протокольным определением в удовлетворении указанного ходатайства оказано ввиду того, что явка представителя не признавалась судом обязательной. В свою очередь в приложенных к ходатайству документах не имеется доказательств невозможности явки иного представителя общества.

Судом объявлялся перерыв в судебном заседании до 14.20 часов 11.07.2022. После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей заявителя и заинтересованного лица.

Представителем заявителя после перерыва представлено дополнение к заявлению из которого следует, что фактически общество несогласно с квалификацией совершенного административного правонарушения, в связи с чем, просит суд признать незаконным и отмене постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея от 02.03.2023 о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении № 001/04/14.31-69/2023 полностью.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО4, в отношении публичного акционерного общества «Россети Кубань» по вопросу обоснованности приостановления рассмотрения заявок от 16.02.2022 № 3-11-01-1101-22-02110844, № 3-11-01-1101-22-02110908, № 3-11-01-1101-22-02110994 на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н, пгт. Энем, ул. Перова, земельные участки с кадастровыми номерами: 01:05:3116003:2451; 01:05:3116003:2452; 01:05:3116003:2453.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея от 27.09.2022 по делу № 001/01/10-379/2022 в действиях ПАО «Россети Кубань» установлено нарушение требований пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившееся в злоупотреблении своим доминирующим положением в части отказа в выдаче соответствующих требованиям законодательства и Правилам технологического присоединения договоров и технических условий на осуществление технологического присоединения объектов индивидуального предпринимателя ФИО4, расположенных по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н, пгт. Энем, ул. Перова, земельные участки с кадастровыми номерами: 01:05:3116003:2451; 01:05:3116003:2452; 01:05:3116003:2453.

Рассмотрев материалы административного дела, антимонопольным органом 17.02.2023 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 001/04/14.31-69/2023, на основании которого 02.03.2023 антимонопольным органом вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 001/04/13.31-69/2023, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 1 805 331,94 рубля.

Публичное акционерное общество «Россети Кубань», не согласившись с постановлением антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

ПАО «Россети Кубань» включено в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности - услуг по передачи электрической энергии.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее – Правила № 861).

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Из представленных антимонопольным органом материалов административного дела следует, что 16.02.2022 индивидуальный предприниматель ФИО4 обратился в адрес ПАО «Россети Кубань» с заявками № 3-11-01-1101-22-02110844, № 3-11-01-1101-22-02110908, № 3-11-01-1101-22-02110994 на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н, пгт. Энем, ул. Перова, земельные участки с кадастровыми номерами: 01:05:3116003:2451; 01:05:3116003:2452; 01:05:3116003:2453.

К заявкам индивидуального предпринимателя ФИО4 приложены копии следующих документов:

- план расположения энергопринимающих устройств;

- перечень и мощность энергопринимающих устройств, присоединенных к устройствам противоаварийной автоматики;

- документ, подтверждающий право собственности на объект или иное, предусмотренное законом основание;

- выписка из ЕГРИП.

В свою очередь, рассмотрение вышеуказанных заявок приостановлено ПАО «Россети Кубань» в связи с несоответствием представленных документов требованиям пункта 10 Правил № 861, а именно, отсутствовали:

- план расположения энергопринимающих устройств. Заявителем указаны географические, адресные ориентиры: дороги, промышленные объекты, нанесенные на географическую основу (карат местности), с указанием ЭПУ на плане;

- перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройству противоаварийной и режимной автоматики.

02.03.2022 в адрес ПАО «Россети Кубань» направлены обращения № 3887575, 3887679, 3887721, в которых предприниматель ФИО4 представил дополнительную информацию.

По результатам рассмотрения указанных обращений предпринимателю повторно указано на несоответствие представленного плана расположения энергопринимающих устройств в части отсутствия в плане наименования энергопринимающих устройств.

Также сетевой организацией указано, что суммарная мощность энергопринимающих устройств по трем заявка равна 450 кВт, в связи с чем, такие заявки не могут быть поданы на льготное технологическое присоединение.

Вместе с тем, указанные заявки поданы на отдельные земельные участки и запрашиваемая мощность по таким заявкам не должна учитываться сетевой организацией суммарно, а технические условия разрабатываются по каждой заявке отдельно.

ФИО4 в адрес ПАО «Россети Кубань» неоднократно направлялись письма о предоставлении дополнительных материалов от 11.03.2022, 15.03.2022, а также от 25.03.2022, 31.03.2022, 07.04.2022, 15.04.2022 по результатам рассмотрения которых предпринимателю сообщалось о несоответствии предоставленных сведений требованиям пункта 10 Правил № 861, а именно в части:

- плана расположения энергопринимающих устройств. Заявителем не указаны географические, адресные ориентиры: дороги, промышленные объекты, нанесенные на географическую основу (карта местности), с указанием ЭПУ на плане;

- перечня и мощности энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройству противоаварийной и режимной автоматики. В представленном заявителем перечне энергопринимающие устройства не соответствуют правоустанавливающему документу на земельные участки.

Вместе с тем, антимонопольным органом установлено, что энергопринимающие устройства, указанные в представленном предпринимателем перечне, соответствуют назначению земельных участков и не противоречат правоустанавливающим документам, а план расположения энергопринимающих устройств соответствует требованиям Правил № 861.

Таким образом, антимонопольный орган по результатам рассмотрения жалобы ФИО4 усмотрел в действиях ПАО «Россети Кубань» по уклонению от заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и вынес постановление от 02.03.2023, в соответствии с которым ПАО «Россети Кубань» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1 805 331,94 рубля.

В обоснование незаконности указанного постановления, ПАО «Россети Кубань» указывает на неправильную квалификацию административного правонарушения.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исходя из положений части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно оспариваемому постановлению антимонопольного органа от 02.03.2023 по делу об административном правонарушении № 001/04/14.31-69/2023 ПАО «Россети Кубань» вменено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральным законом от 13.07.2015 № 250-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 05.10.2015 № 275-ФЗ) изменена редакция части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: слова «совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации» заменены словами «совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса».

В соответствии со статьей 6 данный Федеральный закон вступил в силу по истечении 180 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации 13.07.2015).

Таким образом, после вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 13.07.2015 № 250-ФЗ, объективную сторону части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образуют действия, признаваемые злоупотреблением доминирующим положением и недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 названного Кодекса.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В рассматриваемом случае общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, выразившегося в уклонении заявителя от заключения с ФИО4 договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям на основании заявок от 16.02.2022, прямо не предусмотренном статьей 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике и Правилами технологического присоединения (в том числе пунктами 1 и 3 Правил).

Таким образом, вмененная обществу объективная сторона правонарушения подпадает под положения части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Иного оспариваемым постановлением не вменено. Оснований для расширительного толкования события правонарушения, включения в событие правонарушения иного деяния, прямо не прописанного в оспариваемом постановлении, не имеется.

Ответственность за данное деяние по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент принятия постановления антимонопольного органа не предусмотрена. Внесенные Федеральным законом от 13.07.2015 № 250-ФЗ изменения исключают административную ответственность по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за вменяемое обществу административное правонарушение.

Ссылка ответчика, что решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея от 23.09.2022 действия общества квалифицированы в качестве злоупотребления доминирующим положением, нарушающего пункт 5 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, не исключает необходимость надлежащей квалификации совершенного деяния при решении вопроса о привлечении к административной ответственности с учетом положений статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Принятие комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства не предрешает квалификацию деяния при привлечении к административной ответственности.

То обстоятельство, что ответственность за совершенное деяние из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не исключена, не позволяет привлекать лицо к административной ответственности по ненадлежащей квалификации.

Доводы антимонопольного органа в части правомерности привлечения общества по статьи 2 статьи 14.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в связи с наличием у заявителя на технологическое присоединение статуса индивидуального предпринимателя (ФИО4) отклоняются судом как основанные на неверном понимании норм законодательства.

Диспозиции статей 9.21 и 14.31 Кодекса об административных правонарушениях не ставят наступление ответственности для субъекта в зависимость от факта наличия либо отсутствия у его контрагента статуса юридического лица (индивидуального предпринимателя).

Учитывая изложенное, привлечение ПАО «Россети Кубань» к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является неправомерным.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

В связи с чем, требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея от 02.03.2023 о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении № 001/04/14.31-69/2023, подлежат удовлетворению.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами, изложенными в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.09.2018 № 302-АД18-13487 по делу № А74-13067/2017, постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 30.03.2018 по делу № А31-1701/2017, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2018 по делу № А32-25713/2018.

С учетом указанных выше обстоятельств, иные доводы заявителя, изложенные в заявлении, не имеют существенного значения для рассмотрения настоящего спора.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея от 02.03.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 001/04/14.31-69/2023.


Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.


Судья З.А. Чирг