Решение от 22 апреля 2021 г. по делу № А14-1466/2021

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-1466/2021

«22» апреля 2021 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "ФОРММАТЕРИАЛЫ" (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж

к Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж

при участии третьих лиц: 1) Управление лесного хозяйства Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

2) Территориальное управление Росимущества в Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании незаконным бездействия Администрации городского округа города Воронежа, выразившееся в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области и в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в порядке, предусмотренном статьей 5 ФЗ РФ от 21.12.2004 № 172-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о категории земель -земли населенных пунктов - в отношении земельного участка 36:34:0211002:13504, расположенного по адресу: Воронежская обл., городской округ г.Воронеж, Семилукское лесничество, Подгоренское участковое лесничество, урочище «Минное поле», общей площадью 754000 кв.м.;

об обязании Администрации городского округа города Воронежа обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области и в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в порядке, предусмотренном статьей 5 ФЗ РФ от 21.12.2004 № 172-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о категории земель - земли населенных пунктов - в отношении земельного участка 36:34:0211002:13504, расположенного по адресу: Воронежская обл., городской округ г.Воронеж, Семилукское лесничество, Подгоренское участковое лесничество, урочище «Минное поле», общей площадью 754000 кв.м.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 15.03.2021, с предоставлением адвокатского удостоверения;

от заинтересованного лица – ФИО3, представителя по доверенности от 15.12.2020 №22/2020-с, с предоставлением диплома об образовании и служебного удостоверения;

от третьего лица (1) – ФИО4, представителя по доверенности №64-11/9 от 11.01.2021, с предоставлением диплома об образовании и паспорта;

от третьего лица (2) – не явился, извещено надлежащим образом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ФОРММАТЕРИАЛЫ" (далее- заявитель, ООО «ФОРММАТЕРИАЛЫ») обратилось в арбитражный суд с заявлением от 29.01.2021г к Администрации городского округа город Воронеж (далее- Администрация г. Воронежа, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия Администрации городского округа города Воронежа, выразившееся в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области и в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в порядке, предусмотренном статьей 5 ФЗ РФ от 21.12.2004 № 172-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о категории земель -земли населенных пунктов - в отношении земельного участка 36:34:0211002:13504, расположенного по адресу: Воронежская обл., городской округ г.Воронеж, Семилукское лесничество, Подгоренское участковое лесничество, урочище «Минное поле», общей площадью 754000 кв.м. и об обязании Администрации городского округа города Воронежа обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области и в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в порядке, предусмотренном статьей 5 ФЗ РФ от 21.12.2004 № 172-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о категории земель - земли населенных пунктов - в отношении земельного участка 36:34:0211002:13504, расположенного по адресу: Воронежская обл., городской округ г.Воронеж, Семилукское лесничество, Подгоренское участковое лесничество, урочище «Минное поле», общей площадью 754000 кв.м.

Определением суда от 03.02.2021 заявление принято к производству, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство на 31.03.2021.

Также указанным определением было привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление лесного хозяйства Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж.

Определением суда от 31.03.2021 предварительное судебное заседание было отложено, а также было назначено судебное разбирательство на 21.04.2021.

Также указанным определением было привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Территориальное управление Росимущества в Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 394018, <...>).

В предварительное судебное заседание не явилось третье лицо 2, о времени и месте проведения предварительного судебного заседания надлежаще извещено.

Представители лиц, участвующих в деле, не возражали против проведения предварительного судебного заседания в отсутствие третьего лица 2.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения третьего лица 2 о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, суд, руководствуясь ст.ст. 136, 156 АПК РФ, определил: провести предварительное судебное заседание в их отсутствие.

Представителям лиц, участвующих в деле, известны процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 41, 62 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и право заявлять отводы.

Отводов не заявлено.

20.04.2021 от Территориального управления Росимущества в Воронежской области по электронной системе «Мой Арбитр» поступили пояснения по делу, согласно которым Управление сообщает, что не наделено полномочиями собственника в отношении спорного земельного участка, в связи с чем при принятии решения по делу полагается на усмотрение суда и просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Суд, руководствуясь ст. 159 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений участников процесса, определил: приобщить к материалам дела представленные пояснения.

Представитель заинтересованного лица ходатайствовал о приобщении к материалам дела писем Управления Главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж от 29.03.2021 №16047594 и от 01.04.2021 №16147515, из которых следует, что в настоящее время решением Воронежской городской Думы от 25.12.2020 № 137-V «Об утверждении Генерального плана городского округа город Воронеж на 2021-2041 годы» утвержден Генеральный план городского округа город Воронеж на 2021-2041 годы (далее - Генеральный план).

В рамках проводимых работ по подготовке проекта Генерального плана были подготовлены материалы по установлению границ населенного пункта. При подготовке материалов предложения о включении в границы населенного пункта земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0000000:6982, 36:34:0211002:13504 не поступали.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральным агентством лесного хозяйства было отказано в согласовании Приложения к проекту Генерального плана городского округа город Воронеж на 2021-2041: «Сведения о границах населенного пункта город Воронеж, входящего в состав городского округа город Воронеж» (далее - Приложение).

В настоящее время работы по согласованию границ продолжаются.

Земельные участки с кадастровыми номерами 36:34:0000000:6982, 36:34:0211002:13504 принадлежат на праве собственности Российской Федерации.

Учитывая изложенное, в целях рассмотрения возможности осуществления перевода земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0000000:6982, 36:34:0211002:13504 в категорию «земли населенных пунктов» ООО «Формматериалы» было рекомендовано обратиться в адрес территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области с соответствующим заявлением и обоснованием необходимости осуществления перевода.

При этом, с целью согласования вышеуказанного Приложения, по лесным земельным участкам, включаемым в границы населенного пункта город Воронеж, управлением выполнено следующее.

По результатам совещания у заместителя руководителя Федерального агентства лесного хозяйства ФИО5 по вопросу Генплана, которое состоялось 16.03.2021, были подготовлены аналитические материалы по предусмотренным к включению в границы населенного пункта город Воронеж земельным участкам и направлены в адрес Рослесхоза 26.03.2021.

Ориентировочный срок рассмотрения подготовленных материалов -26.04.2021.

Представители лиц, участвующих в деле, ознакомились с представленными документами в настоящем заседании документами и не возражали против их приобщения к материалам дела.

Суд, руководствуясь ст. 159 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений участников процесса, определил: приобщить к материалам дела представленные Администрацией документы.

В ходе предварительного судебного заседания 21.04.2021 представители лиц, участвующих в деле, остались на прежних позициях относительно рассматриваемого спора.

Заслушаны пояснения сторон, при этом в ранее поступивших посредством электронной системы «Мой арбитр» пояснениях по делу от 25.03.2021, Управление лесного хозяйства полагает, что правовой статус земельного участка с кадастровым номером 36:34:0211002:13504 определен надлежащим образом, в связи с чем отсутствуют основания для его перевода в иную категорию.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны представителей лиц, участвующих в деле.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании 21.04.2021 поддержали позиции, изложенные в предварительном судебном заседании.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 21.04.2021 перерыв до 22.04.2021 до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что 16.12.2020 заявитель обратился к Администрации ГО г.Воронеж с заявлением за № 462, в котором просил обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области и в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в порядке, предусмотренном статьей 5 ФЗ РФ от 21.12.2004 № 172-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о категории земель – земли населенных пунктов – в отношении земельного участка 36:34:0211002:13504, расположенного по адресу: Воронежская обл., городской округ г.Воронеж, Семилукское лесничество, Подгоренское участковое лесничество, урочище «Минное поле», общей площадью 754000 кв.м.

Письмом от 12.01.2021 № 15585080; 155850059 «О предоставлении информации» Управление главного архитектора Администрации ГО г. Воронежа сообщило, что решением Воронежской городской Думы от 25.12.2020 № 137-V утвержден Генеральный план городского округа город Воронеж на 2021-2041 года, однако Приложение по установлению границ населенного пункта не применимо до завершения согласования с Рослесхозом и Минприроды, работы по согласованию границ населенного пункта продолжаются, в связи с чем заявителю рекомендовано обратиться в адрес территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области с заявлением и обоснованием необходимости осуществления перевода земельного участка в категорию земель населенных пунктов.

ООО «Формматериалы», полагая незаконным, не соответствующим положениям статьи 8 ФЗ РФ от 21.12.2004 № 172-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", подпункта 8 пункта 1 статьи 32 ФЗ РФ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", бездействие Администрации ГО г.Воронежа, выразившееся в необращении в Управление Росреестра по Воронежской области по поводу оформления состоявшегося перевода земельного участка в категорию земель населенных пунктов обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий:

-несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителем оспаривается бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в необращении в уполномоченный орган по поводу изменения категории земельных участков с категории земель "земли лесного фонда " на "земли населенных пунктов".

Согласно ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в частности на земли поселений (населенных пунктов), земли лесного фонда.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (ч. 2 ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 8 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает критерии отнесения земель к категориям, а также порядок перевода их из одной категории в другую.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является:

1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Из приведенной нормы права следует, что утверждение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением границ населенных пунктов, что в свою очередь является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Таким образом, в силу нормы п. 1 ст. 8 Закона о переводе земель установление или изменение границ населенного пункта представляет собой самостоятельную процедуру перевода земель, предусмотренную для земель указанной категории, не требующую принятия каких-либо отдельных актов о переводе земель.

Заинтересованное лицо Администрация ГО г.Воронеж указало на отсутствие и продолжение согласования Генерального плана городского округа город Воронеж на 2021 - 2041 годы, с уполномоченным федеральными органами Министерством природных ресурсов и экологии РФ и Федеральным агентством лесного хозяйства.

Решением Воронежской городской Думы от 25.12.2020 N 137-V "Об утверждении Генерального плана городского округа город Воронеж на 2021 - 2041 годы", официально опубликованном в периодическом печатном издании "Берег", N 3, 19.01.2021, утвержден Генеральный план городского округа город Воронеж на 2021 - 2041 годы.

Указанное решение Воронежской городской Думы от 25.12.2020 N 137-V является нормативным правовым актом, вступило в силу с момента официального опубликования, и может быть оспорено заинтересованными лицами в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ.

Подготовка генерального плана городского округа предусматривает осуществление ряда последовательных процедур, к которым наряду с принятием решения главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа о подготовке проекта генерального плана, обязательным рассмотрением проекта на публичных слушаниях относится также согласование проекта в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 25 названного кодекса, проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 ГрК РФ.

Предметом настоящего дела не является проверка соблюдения процедуры принятия Генерального плана городского округа город Воронеж на 2021 - 2041 годы. Предметом требования ООО «ФОРМАТЕРИАЛЫ» является совершение заинтересованным лицом предусмотренных законом действий в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:34:0211002:13504, с учетом изменения его категории.

Согласно Выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 27.01.2021 г. № 99//2021/372135222, земельный участок с кадастровым номером 36:34:0211002:13504, имеет адрес: г. Воронеж, Семилукское лесничество, Подгоренское участковое лесничество, урочище «Минное поле», относится к категории земель лесного фонда.

Согласно графической части заключения кадастрового инженера ФИО6 – Схеме расположения земельных участков от 19.01.2021, земельный участок полностью расположен в границах населенного пункта г.Воронежа, определенных Генеральным планом городского округа город Воронеж на 2021 - 2041 годы.

Суд отклоняет доводы о невозможности применения в настоящем деле правила п. 1 ст. 8 Закона N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" о том, что установление или изменение границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов, поскольку включение земельного участка с кадастровым номером 36:34:0211002:13504 в границы г.Воронежа и отнесение к категории земель населенных пунктов юридически состоялось ранее.

Решением Воронежской городской Думы от 19 декабря 2008 г. N 422-II утвержден генеральный план городского округа город Воронеж на период до 2020 г. Решение, в том числе положения Генерального плана городского округа город Воронеж, а также графические материалы в объеме, предусмотренном статьями 23 и 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, официально опубликовано в периодическом печатном издании "Воронежский курьер" за 20 января 2009 г. N 5, и размещены на официальном сайте администрации городского округа город Воронеж в сети Интернет (http://www.voronezh-city.ru).

Суд также учитывает, что указанный нормативный правовой акт неоднократно проверялся судами, в том числе, вышестоящих инстанций. В Апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 18.04.2018 N 14-АПГ18-4, вынесенном по делу по административному исковому заявлению ФИО7 о признании не действующим решения Воронежской городской Думы от 19 декабря 2008 г. N 422-II "Об утверждении Генерального плана городского округа город Воронеж" (в редакции решения Воронежской городской Думы от 24 декабря 2014 г. N 1694-III) в части, констатируется, что указанный генеральный план городского округа города Воронежа принят Воронежской городской Думой в пределах имеющихся полномочий, порядок его подготовки, принятия, опубликования, введения в действие соблюден.

Таким образом, согласно графической части заключения кадастрового инженера ФИО6 – схеме расположения земельных участков от 17.03.2021, земельный участок с кадастровым номером 36:34:0211002:13504 полностью расположен в границах населенного пункта г.Воронежа, определенных генеральным планом городского округа город Воронеж на период до 2020 г.

Земельный участок с кадастровым номером 36:34:0211002:13504 входил в границы городского округа г.Воронеж и в соответствии с положениями Закона Воронежской области от 07.07.2006 № 62-ОЗ (ред. от 18.07.2016) "Об установлении границ муниципального образования городской округ город Воронеж" (заключение кадастрового инженера ФИО6 от 18.03.2021 г.).

Положения статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", устанавливающие, что утверждение генерального плана городского округа является установлением границ населенных пунктов, действуют в редакции Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", применяются с 1 января 2007 г.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что установление границ населенного пункта г.Воронеж, в которые входит земельный участок с кадастровым номером 36:34:0211002:13504, состоялось 20 января 2009 года, в день опубликования Решения Воронежской городской Думы от 19 декабря 2008 г. N 422-II об утверждении генерального плана городского округа город Воронеж на период до 2020 г. С этого момента, в силу нормы п. 1 ст. 8 Закона N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", земельный участок переведен в категорию земель населенных пунктов.

Состоявшееся изменение категории земельного участка определяет необходимость внесение изменений в сведения государственного кадастрового учета и Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона N 172-ФЗ, сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, направляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы (далее - орган регистрации прав) для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 32 ФЗ РФ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Администрация ГО г. Воронежа с целью надлежащего отражения в данных ЕГРН сведений об отнесении земельного участка к категории земель населенных пунктов обязана обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области и в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в порядке, предусмотренном статьей 5 ФЗ РФ от 21.12.2004 № 172-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Из материалов дела следует, что ООО «ФОРММАТЕРИАЛЫ» выдана лицензия ВРЖ 51877 ТЭ от 26.09.2005 г. на право пользования недрами, действующая до 31 декабря 2030 г. В границах горного отвода находится земельный участок с кадастровым номером 36:34:0211002:13504.

ООО «ФОРММАТЕРИАЛЫ» вправе претендовать в установленном законом порядке на получение части земельного участка в аренду, поскольку в силу пункта 20 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Таким образом, бездействие Администрации ГО г.Воронеж нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку создает неопределенность в вопросе о категории земельного участка с кадастровым номером 36:34:0211002:13504, что препятствует выбору процедуры его получения для разработки месторождения полезных ископаемых.

В соответствии с ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Администрацией ГО г.Воронежа не доказана законность допущенного ею бездействия в части неисполнения обязанности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области и в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в порядке, предусмотренном статьей 5 ФЗ РФ от 21.12.2004 № 172-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о категории земель – земли населенных пунктов – в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:34:0211002:13504, расположенного по адресу: Воронежская обл., городской округ г.Воронеж, Семилукское лесничество, Подгоренское участковое лесничество, урочище «Минное поле», общей площадью 754000 кв.м.

С учетом изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что требования ООО «ФОРММАТЕРИАЛЫ» подлежат удовлетворению в полном объеме.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Удовлетворяя требование заявителя о признании незаконным оспариваемого бездействия, суд считает необходимым обязать Администрацию городского округа города Воронежа Администрации городского округа города Воронежа обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области и в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в порядке, предусмотренном статьей 5 ФЗ РФ от 21.12.2004 № 172-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о категории земель - земли населенных пунктов - в отношении земельного участка 36:34:0211002:13504, расположенного по адресу: Воронежская обл., городской округ г.Воронеж, Семилукское лесничество, Подгоренское участковое лесничество, урочище «Минное поле», общей площадью 754000 кв.м.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с Администрации городского округа город Воронеж в пользу заявителя в размере 3000 руб. согласно платежному поручению от 01.02.2021 №37745.

Руководствуясь ст.ст. 9, 65, 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа города Воронежа, выразившееся в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области и в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в порядке, предусмотренном статьей 5 ФЗ РФ от 21.12.2004 № 172-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о категории земель -земли населенных пунктов - в отношении земельного участка 36:34:0211002:13504, расположенного по адресу: Воронежская обл., городской округ г.Воронеж, Семилукское лесничество, Подгоренское участковое лесничество, урочище «Минное поле», общей площадью 754000 кв.м.

Решение в этой части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Администрацию городского округа города Воронежа обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области и в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в порядке, предусмотренном статьей 5 ФЗ РФ от 21.12.2004 № 172-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о категории земель - земли населенных пунктов - в отношении земельного участка 36:34:0211002:13504, расположенного по адресу: Воронежская обл., городской округ г.Воронеж, Семилукское лесничество, Подгоренское участковое лесничество, урочище «Минное поле», общей площадью 754000 кв.м.

Взыскать с Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ФОРММАТЕРИАЛЫ" (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. согласно платежному поручению от 01.02.2021 №37745.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова