Решение от 30 октября 2019 г. по делу № А06-4966/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4966/2019
г. Астрахань
30 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе: судьи Бочарниковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества "Каспрыбхолодфлот"

к Управлению муниципального имущества МО "Город Астрахань"

о признании незаконным Распоряжения №р-10-02-210 от 25.01.2019 г. «Об отказе ОАО «Каспрыбхолодфлот» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по ул. Адмирала ФИО2, 70в в Советском районе для эксплуатации дамбы берегоукрепительной землянкой»;

об обязании в месячный срок после вступления в законную силу решения по настоящему делу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 2033 кв. м., расположенного по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Советский район, ул. Адмирала Нахимова, 70в для эксплуатации дамбы берегоукрепительной землянкой»,

при участии до перерыва:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности №10 от 22.01.2018 года;

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности №43 от 01.02.2019 года.

при участии после перерыва:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности №10 от 22.01.2018 года;

от заинтересованного лица: ФИО5, представитель по доверенности №58 от 20.02.2019 года.

Открытое акционерное общество "Каспрыбхолодфлот" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению муниципального имущества МО "Город Астрахань" о признании незаконным Распоряжения №р-10-02-210 от 25.01.2019 г. «Об отказе ОАО «Каспрыбхолодфлот» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по ул. Адмирала ФИО2, 70в в Советском районе для эксплуатации дамбы берегоукрепительной землянкой»; об обязании в месячный срок после вступления в законную силу решения по настоящему делу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 2033 кв. м., расположенного по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Советский район, ул. Адмирала ФИО2, 70в для эксплуатации дамбы берегоукрепительной землянкой».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил суд удовлетворить их полностью.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против заявленных требований, и просил суд отказать заявителю в их удовлетворении.

Выслушав представителей сторон, суд считает необходимым объявить перерыв в судебном разбирательстве, для представления сторонами дополнительных документов.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом объявлялся перерыв до 29.10.2019 года до 14 часов 00 минут.

После перерыва судебное заседание продолжилось 29.10.2019 года в 14 часов 00 минут.

Представитель заявителя в судебном заседании после перерыва поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении и письменных пояснениях, просил суд удовлетворить их полностью.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании после перерыва возражал против заявленных требований, поддержал возражения, изложенные в отзыве, и просил суд отказать заявителю в их удовлетворении.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что 02 марта 1998 г. ОАО «Каспрыбхолодфлот» именуемый «Арендатор» и Администрация города Астрахани, именуемая «Арендодатель» заключили Договор о предоставлении земельных участков в пользование на условиях аренды №9344. Площадь земельного участка предоставленного в аренду составляет - 85 590 кв. м. Земельный участок предоставлен для - эксплуатации производственной базы.

Договор аренды заключен на срок с 06.08.1997 г. по 22.05.2020 г. Земельный участок расположен по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Советский район, ул, Адмирала ФИО2, 70в. На данном земельном участке находятся объекты принадлежащие ОАО «Каспрыбхолодфлот», в том числе сооружение - дамба берегоукрепительная земляная, назначение -нежилое. Адрес (местоположение) - Россия, Астраханская область, г. Астрахань, Советский район, ул. Адмирала ФИО2, №70в, литер XX. Кадастровый (или условный) номер: 30-30-01/120/2013-472.

В связи с предстоящим окончанием срока действия договора аренды №9344 ОАО «Каспрыбхолодфлот» обратилось в Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань», в соответствии с ч.4 ст. 11.8 Земельного кодекса РФ, с заявлением от 29.11.2018 г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по ул. Адмирала ФИО2, 70в в Советском районе для эксплуатации дамбы берегоукрепительной земляной.

03 апреля 2019 г. представитель ОАО «Каспрыбхолодфлот» получил на руки Распоряжение от 25.01.2019 г. №р-10-02-210 «Об отказе ОАО «Каспрыбхолодфлот» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по ул. Адмирала ФИО2, 70в в Советском районе для эксплуатации дамбы берегоукрепительной земляной».

Согласно вышеуказанного Распоряжения основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является то, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам; несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к её подготовке, а именно схема расположения земельного участка подготовлена без учёта местоположения сооружения, не являющегося объектом капитального строительства; обращения с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

ОАО «Каспрыбхолодфлот» посчитав Распоряжение от 25.01.2019 г. №р-10-02-210 «Об отказе ОАО «Каспрыбхолодфлот» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по ул. Адмирала ФИО2, 70в в Советском районе для эксплуатации дамбы берегоукрепительной земляной» необоснованным и незаконным обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Кроме того, заявитель просит восстановить пропущенный срок на подачу заявления.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Заявителем было подано ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи заявления о признании незаконным Распоряжения №р-10-02-210 от 25.01.2019 г. «Об отказе ОАО «Каспрыбхолодфлот» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по ул. Адмирала ФИО2, 70в в Советском районе для эксплуатации дамбы берегоукрепительной землянкой» и об обязании в месячный срок после вступления в законную силу решения по настоящему делу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 2033 кв. м., расположенного по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Советский район, ул. Адмирала ФИО2, 70в для эксплуатации дамбы берегоукрепительной землянкой».

Согласно ч. 2 ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Из правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О и от 18.07.2006 N 308-О следует, что право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия.

Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела следует, что ОАО «Каспрыбхолодфлот» стало известно об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 03 апреля 2019 г. при получении на руки Распоряжения от 25.01.2019 г. №р-10-02-210.

Заявление о признании незаконным Распоряжения №р-10-02-210 от 25.01.2019 г. «Об отказе ОАО «Каспрыбхолодфлот» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по ул. Адмирала ФИО2, 70в в Советском районе для эксплуатации дамбы берегоукрепительной землянкой» и об обязании в месячный срок после вступления в законную силу решения по настоящему делу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 2033 кв. м., расположенного по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Советский район, ул. Адмирала ФИО2, 70в для эксплуатации дамбы берегоукрепительной землянкой» подано в суд 20 мая 2019 года.

При данных обстоятельствах, суд восстанавливает заявителю срок для подачи заявления о признании незаконным Распоряжения №р-10-02-210 от 25.01.2019 г. «Об отказе ОАО «Каспрыбхолодфлот» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по ул. Адмирала ФИО2, 70в в Советском районе для эксплуатации дамбы берегоукрепительной землянкой» и об обязании в месячный срок после вступления в законную силу решения по настоящему делу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 2033 кв. м., расположенного по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Советский район, ул. Адмирала ФИО2, 70в для эксплуатации дамбы берегоукрепительной землянкой».

Иной подход к восстановлению данного срока нарушал бы принцип доступности правосудия.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 7, статьи 1 Постановления Правительства РФ от 02.11.2013 г. №986 «О классификации гидротехнических сооружений» дамба берегоукрепительная, земляная относится к 3 классу оградительных сооружений с выстой менее 5 м. Данного вида сооружения изготавливаются из следующих видов грунтов: А - скальные; Б - песчаные, крупнообломочные и глинистые в твердом и полутвердом состоянии; В - глинистые водонасыщенные в пластичном состоянии.

Согласно пункту 9 части 2, статьи 39.6. ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 32 частей 2; 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

- заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

- исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

- ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

- на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 17 статьи 2 Постановления в зависимости от назначения и условий эксплуатации дамба берегоукрепительная, земляная относится к 3 классу гидротехнических сооружений.

Возражая против заявленных требований, представитель заинтересованного лица указывает, что объект – дамба берегоукрепительная земляная не является объектом недвижимости, а является улучшением земляного участка водного фонда и его составной частью. При этом заинтересованное лицо со ссылкой на нормы Градостроительного кодекса РФ указывает, что спорный объект создан без необходимых разрешений и соблюдением градостроительных норм и правил.

Данные доводы судом исследованы по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, и признаны судом несостоятельными, не основанными на фактических обстоятельствах дела и доказательствах.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что дамба берегоукрепительная земляная введена в эксплуатацию в 1976 году, входила в состав производственной базы КАООТ «Каспрыбхолодфлот» и передана ОАО «Каспрыбхолодфлот» на основании плана приватизации 1992-1993 годов, границы земельного участка на котором расположена производственная база утверждена Постановлением Администрации г. Астрахани №1290 от 23.05.1995 года.

Согласно заключения от 18.10.2019 г. изготовленного кадастровым инженером ФИО6 установлено, что данное сооружение - дамба берегоукрепительная, земляная несла своё функциональное назначение - выступала в качестве берегоукрепительного сооружения и обеспечивала защиту от подтопления близлежащей территории, в том числе объектов капитального строительства, в которых ведется производственный процесс. Обеспечивая сохранность близлежащей территории от повадка, дамба берегоукрепительная земляная также несла и экономическую функцию - производственный процесс предприятия не зависел от уровня воды в р. Волга, производственная деятельность предприятия не останавливалась, предприятие не несло убытки, связанные с затоплением.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В пункте 6 разъяснений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, изложенные в письме от 07.02.2019 г. №50-700-10.1017/19 (Приложение№2. Перечень объектов, которые могут как относится, так и не относится к объектам недвижимости) значатся объекты - Дамбы.

В соответствии с ч.1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Права на объект - дамба берегоукрепительная земляная, назначение: нежилое, кадастровый номер 30:12:030071:3644 зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.03.2014 г., запись регистрации №30-30-01/120/2013-472.

Таким образом, спорный объект является сооружением, прочно связанным с землей и перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, самостоятельно выступающим в гражданском обороте, имеющим самостоятельное функциональное назначение, не связанным исключительно с целями улучшения качества земель, то есть объектом недвижимого имущества.

Доказательств того, что объект - дамба берегоукрепительная земляная, претерпевал изменения в местоположении, технически усовершенствовался или в него вносились какие – либо изменения, в нарушение требований статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ Управлением не представлены.

Довод представителя Управления о том, что Общество регистрировало право собственности на спорный объект по декларации, а не на основании плана приватизации, суд считает не состоятельным.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 22.12.11 года по делу №А06-6351/2011 установлено, что спорный объект является береговым укреплением для защиты территории производственной базы от возможного затопления паводковыми водами, ОАО «Каспрыбхолодфлот» значится в списках предприятий по МЧС РФ по Советскому району г. Астрахани по проведению противопаводковых мероприятий, ежегодно акционерным обществом производились берегоукрепительные работы по укреплению дамбы за счет собственных средств.

Согласно пунктам 5 части 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

5) земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 настоящего пункта, пунктом 5 статьи 46 настоящего Кодекса;

9) земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Заявленный земельный участок, на котором расположена дамба берегоукрепительная, земляная был предоставлен ОАО «Каспрыбхолодфлот» на основании договора о предоставлении земельных участков в пользование на условиях аренды №9344 от 02.03.1998 г., срок действия которого истекает - 22.05.2020 г. (копия договора имеется в материалах дела).

При данных обстоятельствах, суд считает, что правовых оснований для отказа в согласовании предоставления в аренду земельного участка по ул. Адмирала ФИО2, д. 70 в Советском районе для эксплуатации дамбы берегоукрепительном земляной Управление не имело.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Восстановить срок на обжалование Распоряжения Управления муниципального имущества Администрации МО «Город Астрахань» №р-10-02-210 от 25.01.2019 года «Об отказе ОАО «Каспрыбхолодфлот» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по ул. Адмирала ФИО2, д. 70 в Советском районе для эксплуатации дамбы берегоукрепительном земляной».

Признать недействительным Распоряжение Управления муниципального имущества Администрации МО «Город Астрахань» № р-10-02-210 от 25.01.2019 года «Об отказе ОАО «Каспрыбхолодфлот» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по ул. Адмирала ФИО2, д. 70 в Советском районе для эксплуатации дамбы берегоукрепительном земляной».

Обязать Управление муниципального имущества Администрации МО «Город Астрахань» принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по ул. Адмирала ФИО2, д. 70 в Советском районе для эксплуатации дамбы берегоукрепительном земляной в течении 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья

Г.Н. Бочарникова