Решение от 18 февраля 2022 г. по делу № А05-14178/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-14178/2021
г. Архангельск
18 февраля 2022 года




Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческое предприятие «Титан» о составлении мотивированного решения от 15.02.2022, поданное в дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческое предприятие «Титан» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163069, <...>) к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163069, <...>) о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческое предприятие «Титан» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, управление) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 150 от 30.11.2021, которым заявитель привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб., предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 17.12.2021 названное заявление принято к производству, возбуждено производство по настоящему делу с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.

14 февраля 2022 года Арбитражным судом Архангельской области принято решение в виде резолютивной части в порядке статьи 229 АПК РФ, в соответствии с которым требования общества удовлетворены, постановление по делу об административном правонарушении № 150 от 30.11.2021 признано незаконным и отменено.

15 февраля 2022 года от заявителя в Арбитражный суд Архангельской области поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Поскольку заявителем срок подачи заявления о составлении мотивированного решения, установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), соблюден, суд находит заявление общества подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Ответчиком в рамках межведомственного взаимодействия с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу получена информация относительно того, что общество включено в Реестр должников, имеющих задолженность по заработной плате по состоянию на 01.10.2021.

Управление в адрес общества направило письмо № ГК-32-09/2521-ДР от 29.10.2021о представлении пояснений относительно наличии (отсутствии) просроченной задолженности по заработной плате перед работниками общества.

Из пояснений общества следует, что на основании решения Октябрьского районного суда города Архангельска от 19.03.2021 по делу №2-1038/2021 общество обязано выплатить работнику Усть - Покшеньгского обособленного подразделения задолженность по заработной плате (премия и процент за задержку ее выплаты). Данное решение вступило в законную силу 29.03.2021.

Поскольку после вступления в законную силу решения Октябрьского районного суда г.Архангельска от 19.03.2021 образовалась задолженность по заработной плате по состоянию на 01.10.2021, управление пришло к выводу, что заявитель обязан представить ответчику отчет по форме № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» по состоянию на 01.10.2021.

Учитывая, что заявитель не представил в управление отчет по форме №3-Ф, ответчик пришел к выводу о нарушении обществом статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон № 282-ФЗ), пункта 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее – Положение № 620), Сведений о просроченной задолженности по заработной плате, утвержденных приказом Федеральной службы государственной статистики от 24.07.2020 № 412.

В связи с изложенным ответчик усмотрел в действиях общества признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, и известил его о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. От общества поступили письменные пояснения от 10 ноября 2021 года, а также ходатайство о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя общества.

16 ноября 2021 года должностным лицом управления без участия представителя общества был составлен протокол в отношении заявителя по факту совершения правонарушения по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ за непредставление обществом в управление отчета по форме № 3-Ф по состоянию на 01.10.2021. Названный протокол направлен обществу по почте.

Постановлением управления № 150 от 30.11.2021 о наложении административного штрафа общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, заявитель обратился в суд, ссылаясь при этом на наличие оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных

Согласно статье 8 Закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета установлены Положением № 620.

В соответствии с пунктом 3 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами – созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно пункту 4 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Росстата от 24.07.2020 № 412 утверждена форма федерального статистического наблюдения № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» (далее – форма № 3-Ф). Срок предоставления формы № 3-Ф – на следующий день после отчетной даты. Отчетным периодом является месяц.

Согласно Указаниям по заполнению формы федерального статистического наблюдения данные заполняются по состоянию на 1 число каждого месяца и предоставляются в территориальный орган Росстата по месту фактического осуществления деятельности на следующий день после отчетной даты только при наличии просроченной задолженности по заработной плате работникам. В случае отсутствия просроченной задолженности отчет по форме в территориальные органы Росстата не предоставляется.

Из материалов дела следует, что у общества по состоянию на 01.10.2021 образовалась задолженность по выплате заработной платы работнику Усть - Покшеньгского обособленного подразделения на основании решения Октябрьского районного суда г.Архангельска от 19.03.2021 по делу №2-1038/2021, вступившего в законную силу 29.03.2021.

Таким образом, общество в рассматриваемый период являлось лицом, обязанным предоставлять первичную статистическую отчетность по форме № 3-Ф по состоянию на 01.10.2021.

В нарушение обязанности, установленной пунктом 1 статьи 8 Закона № 282-ФЗ, пунктами 3 и 4 Положения № 620, обществом в срок, установленный приказом Росстата от 24.07.2020 № 412, до 01.10.2021 первичная статистическая отчетность по форме № 3-Ф в управление не представлена.

Следовательно, материалами дела подтверждается факт совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Суд не установил каких-либо нарушений порядка проведения проверки и процедуры привлечения общества к административной ответственности. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на день рассмотрения дела не истек.

Вместе с тем суд считает возможным освободить общество от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного им правонарушения.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Вышеназванная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Таким образом, применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, согласно абзацу третьему пункта 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности. В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд оценил характер и обстоятельства совершения обществом административного правонарушения с учетом того, что правонарушение совершено впервые; пренебрежительное отношение общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей отсутствует (решение Октябрьского районного суда г.Архангельска от 19.03.2021 по делу №2-1038/2021 находилось в стадии кассационного обжалования); доказательств, свидетельствующих о причинении действиями заявителя какого-либо вреда охраняемым общественным отношениям, суду не представлено. Более того, допущенное нарушение не представляло угрозы для жизни и здоровья населения.

Суд также считает, что возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины заявителя достигнуты предупредительные цели административного производства, предусмотренные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В связи с изложенным суд расценивает совокупность приведенных обстоятельств как исключительный случай, что позволяет квалифицировать допущенное обществом правонарушение как малозначительное.

Учитывая, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, суд освобождает общество от административной ответственности в связи с малозначительностью и ограничивается устным замечанием.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 6, 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», пунктами 3, 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620, Сведениями о просроченной задолженности, утвержденными приказом Росстата от 24.07.2020 № 412, статьями 2.1, 2.9, 4.1, частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 207 - 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление № 150 от 30.11.2021 о назначении административного штрафа, принятое в г. Архангельске Управлением Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческое предприятие «Титан», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящегося по адресу: Россия, 163069, <...>.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья


Л.В. Звездина