Решение от 24 июля 2020 г. по делу № А40-51177/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-51177/19-148-298
24 июля 2020 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 24 июля 2020 года

Арбитражный суд в составе: судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ООО "РЭК"

(307170 <...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.02.2006, ИНН: <***>)

к ФАС РОССИИ

(125993 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА САДОВАЯ-КУДРИНСКАЯ ДОМ 11 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>)

3-и лица: УФАС по Курской области, ОБУ ССО Курской области «Железногорский дом-интернат ветеранов труда»

о признании недействительным решение Апелляционной коллегии ФАС РОССИИ от 29.01.2019 г. по делу № 04-05/01-2018

при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – ФИО2,, дов. от 04.02.2020 № АЦ/7597/20;

от третьего лица – 1) не явился, извещен; 2) не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "РЭК" (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ФАС РОССИИ о признании недействительным решение Апелляционной коллегии ФАС РОССИИ от 29.01.2019 г. по делу № 04-05/01-2018.

Определением от 24 апреля 2019 производство по делу № А40-51177/19-148-298 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А35-9712/2018.

Определением от 09 апреля 2020 производство по делу возобновлено.

Заявитель в судебном заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражало по доводам, изложенным в отзыве, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц.

Выслушав представителя ответчика, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее Курское УФАС России) 06.11.2018 г. по делу № 04-05/01-2018 было вынесено решение в соответствии с которым, общество с ограниченной ответственностью «Региональная Энергосбытовая Компания» (далее ООО «РЭК») было признано нарушившим п. 10 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в нарушении порядка ценообразования, а именно в применении при расчетах по государственному контракту энергоснабжения № Э 0013/17/04 от 01.01.2017г. с ОБУССО «Железногорский дом-интернат ветеранов труда», расположенного в здании по адресу: <...>, нерегулируемой цены в отношении поставляемой электрической энергии, результатом которого явилось ущемление интересов ОБУССО «Железногорский дом-интернат ветеранов труда» и иных лиц, в том числе граждан, получающих социальные услуги по договорам о предоставлении социальных услуг в ОБУССО «Железногорский дом-интернат ветеранов труда», также Курским УФАС России было принято решение о выдаче ООО «РЭК» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Предписанием от 23.10.2018 г. Курское УФАС России предписало ООО «РЭК» прекратить нарушение антимонопольного законодательства, для чего: при исполнении обязательств по оказанию услуг энергоснабжения с ОБУССО «Железногорский дом-интернат ветеранов труда», расположенного в здании по адресу: <...>, не допускать расчетов по нерегулируемой цене; доказательства исполнения настоящего предписания представить в Курское УФАС России в течение месяца со дня вступления предписания в законную силу.

21 ноября 2018г. ООО «РЭК» обратилось в ФАС России с жалобой на решение Курского УФАС России от 06.11.2018г. и предписание от 23.10.2018г. по делу № 04-05/01-2018.

Решением от 29.01.2019г. Апелляционная коллегия ФАС России (далее «Апелляционная коллегия») изменила предписание Курского УФАС России от 23.10.2018 по делу № 04-05/01-2018 о нарушении антимонопольного законодательства, изложила пункт 1 резолютивной части в новой редакции. В остальной части Апелляционной коллегией не установлено нарушения Курским УФАС России при принятии решения по делу № 04-05/01-2018 единообразия применения антимонопольного законодательства, в связи с чем основания для удовлетворения жалобы ООО «РЭК» отсутствуют. Решение размещено на официальном сайте ФАС России 06.02.2019 г.

Также решением от 29.01.2019г. Апелляционная коллегия изменила предписание Курского УФАС России от 23.10.2018г. в части действий, предписываемых для исполнения ООО «РЭК».

Пункт 1 резолютивной части предписания Апелляционная коллегия изложила в следующей редакции: «ООО «РЭК» прекратить нарушение антимонопольного законодательства в месячный срок путем произведения перерасчета стоимости электрической энергии в отношении ОБУССО «Железногорский дом-интернат ветеранов труда» с учетом потребления электрической энергии в жилых помещениях и в соответствии с пунктом 67 Основ ценообразования».

ООО «РЭК» считает решение Апелляционной коллегии от 29.01.2019 г. незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд исходил из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 20.10.2017 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области поступило заявление областного бюджетного учреждения стационарного социального обслуживания (ОБУ ССО) «Железногорский дом-интернат ветеранов труда» (далее также – Учреждение) с жалобой на неправомерные, по мнению заявителя, действия ООО «РЭК», выразившиеся в нарушении порядка ценообразования при расчете стоимости услуг энергоснабжения по государственному контракту от 01.01.2017 №Э0013/17/04 (л.д.99, т.2).

Антимонопольным органом установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Региональная Энергосбытовая Компания» занимает доминирующее положение в сфере торговли электроэнергией на территории зоны деятельности в качестве гарантирующего поставщика в Курской области в географических границах, определенных постановлением Комитета по тарифам и ценам Курской области от 05.10.2006 № 69, с долей 100%, в связи с чем, ООО «РЭК» при осуществлении деятельности по куплепродаже (поставке) электрической энергии обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в частности, статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Как следует из материалов дела, между ООО «РЭК» (гарантирующий поставщик) и ОБУ ССО «Железногорский дом-интернат ветеранов труда» (потребитель) заключен государственный контракт энергоснабжения от 01.01.201 № Э0013/17/04 (т. 1 л.д.104-122), в рамках которого гарантирующий поставщик осуществляет продажу электрической энергии (мощности) покупателю в точках поставки, указанных в Приложении № 3 к контракту, а также оказывает услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией покупателя (потребителя), а покупатель (потребитель) оплачивает приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги

ОБУ ССО «Железногорский дом-интернат ветеранов труда», не согласившись с тарифами при расчете за электроэнергию, применяемыми ООО «РЭК» , направило в адрес поставщика письма ( № 368 от 21.09.2016 , № 425 от 24.10.16), в которых просило произвести перерасчет платы за электрическую энергию, применив тариф, установленный для категории потребителей, которые приравнены к населению.

В ответ на указанные обращения заявитель письмом № 942 от 11.08.2015 сообщил, что оснований для поставки по регулируемым ценам не имеется.

Приказом заместителя руководителя Управления ФАС по Курской области ФИО3 от 22.01.2018 № 16 возбуждено производство по делу №04-05/01-2018 по признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» со стороны ООО «РЭК» путем злоупотребления доминирующим положением, выразившегося в нарушении порядка ценообразования, а именно в применении при взаиморасчетах с ОБУ ССО «Железногорский дом-интернат ветеранов труда» по государственному контракту энергоснабжения от 01.01.2017 № Э00113/17/011 нерегулируемой цены на поставку электрической энергии, результатом которого явилось ущемление интересов иных лиц, в том числе ОБУ ССО «Железногорский дом-интернат ветеранов труда».

По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Управлением ФАС по Курской области принято решение от 06.11.2018 (резолютивная часть оглашена 23.10.2018) по делу №04-05/01- 2018, согласно которому ООО «РЭК» признано нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, выразившегося в нарушении порядка ценообразования, а именно в 9 применении при расчетах по государственному контракту энергоснабжения от 01.01.2017 № Э00113/17/011 с ОБУ ССО «Железногорский дом-интернат ветеранов труда», расположенном в здании по адресу: <...>, нерегулируемой цены в отношении поставляемой электрической энергии, результатом которого явилось ущемление интересов ОБУ ССО «Железногорский дом-интернат ветеранов труда» и иных лиц, в том числе граждан, получающих социальные услуги по договорам о предоставлении социальных услуг в ОБУ ССО «Железногорский дом-интернат ветеранов труда»

23.10.2018 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курской области в адрес общества с ограниченной ответственностью «Региональная Энергосбытовая Компания» (307170, <...>, ИНН <***>) выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, согласно которому Обществу предписано прекратить нарушение антимонопольного законодательства, а именно: пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», для чего при исполнении обязательств по оказанию услуг энергоснабжения с ОБУССО «Железногорский дом-интернат ветеранов труда», расположенного в здании по адресу: <...>, не допускать расчетов по нерегулируемой цене (пункт 1)- т. 6 л.д.14.

Решением от 29.01.2019 Апелляционной коллегии Федеральной антимонопольной службы изменено предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 23.10.2018 по делу № 04- 05/01-2018 о нарушении антимонопольного законодательства в части действий, предписываемых для исполнения ООО «Региональная Энергосбытовая Компания», пункт 1 резолютивной части предписания от 23.01.2018 изложен в новой редакции: «ООО «Региональная Энергосбытовая Компания» прекратить нарушение антимонопольного законодательства в месячный срок путем произведения перерасчета стоимости электрической энергии в отношении ОБУССО «Железногорский дом-интернат» с учетом потребления электрической энергии в жилых помещениях и в соответствии с пунктом 67 Основ ценообразования».

Решением Арбитражного суда Курской области от 07.08.2019 по делу №А35-9712/2018 в удовлетворении заявленного обществом с ограниченной ответственностью «Региональная Энергосбытовая Компания» о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 06.11.2018 по делу № 04-05/01-2018 отказано.

Дополнительным решением Арбитражного суда Курской области от 11.12.2019 по делу № А35-9712/2018 в удовлетворении заявленного ООО «Региональная Энергосбытовая Компания» требования о признании недействительным предписания от 23.10.2018 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, выданного ООО «Региональная Энергосбытовая Компания», с учетом изложенного в новой редакции пункта 1 предписания на основании решения Апелляционной коллегии Федеральной антимонопольной службы от 29.01.2019, отказано.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 14 июля 2020года решение от 07 августа 2020года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06 марта 2020года оставлены без изменения.

В соответствии с ч.2 ст. 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Суд приходит к выводу, что решение ФАС России вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации.

При таких данных следует признать, что оспариваемое Заявителем решение антимонопольного органа полностью соответствует требованиям законодательства, и не нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что необходимо к доказыванию со стороны Заявителя в контексте ст. ст. 198, 200, 201 АПК РФ.

Таким образом, все приведенные заявителем доводы не свидетельствуют о незаконности оспариваемого акта.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «РЭК» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.А. Нариманидзе