Постановление от 6 мая 2019 г. по делу № А73-12562/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1386/2019
06 мая 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 мая 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Т.Н. Никитиной


Судей: Н.В. Меркуловой, Е.П. Филимоновой

при участии:

от комитета администрации города Хабаровска по управлению Центральным районом – Минина Е.С., представитель по доверенности от 14.01.2019 № 1.1-21/100; Корель Ю.В., представитель по доверенности от 14.01.2019 № 1.1-21/99;

от контрольно-счетной палаты города Хабаровска – Филатова О.А., представитель по доверенности б/н от 16.04.2019; Горпенко М.Б., председатель по решению № 431 от 15.11.2016;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу комитета администрации города Хабаровска по управлению Центральным районом

на решение от 06.11.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2019

по делу № А73-12562/2018

Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья А.Ю. Маскаева; в суде апелляционной инстанции судьи: Е.В. Вертопрахова, Е.Г. Харьковская, А.П. Тищенко


по заявлению комитета администрации города Хабаровска по управлению Центральным районом (ОГРН 1162724090650; ИНН 2721228534, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 60)

к контрольно-счетной палате города Хабаровска (ОГРН 1112721013624, ИНН 2721189765, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Карла Маркса, 66)

о признании недействительным представления


Комитет администрации города Хабаровска по управлению Центральным районом (далее - комитет) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Контрольно-счетной палате города Хабаровска (далее - КСП города Хабаровска, счетная палата) о признании недействительными акта контрольного мероприятия от 23.05.2018 № 01-17/200, представления от 31.05.2018 № 01-17/215.

Решением суда от 06.11.2018, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2019, комитету в требовании о признании недействительным представления от 31.05.2018 № 01-17/215 отказано.

В связи с отказом комитета от требований в части оспаривания акта контрольного мероприятия от 23.05.2018 № 01-17/200 производство в указанной части прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность принятых судебных актов проверяется Арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ, по кассационной жалобе Комитета администрации города Хабаровска по управлению Центральным районом, полагающего, что решение суда первой инстанции в части отказа в признании недействительным оспариваемого представления и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушение норм материального и процессуального права, в связи с чем, просит их отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В кассационной жалобе комитет приводит доводы о неправильном применении судами норм материального права, несоответствии их выводов фактическим обстоятельствам дела, а также нарушении судом первой инстанции положений статей 170, 200 АПК РФ. Указывает, что суды не рассмотрели и не указали мотивы отклонения доказательств и доводов комитета, свидетельствующих об отсутствии восьми нарушений послуживших основанием для выдачи представления.


Заявитель жалобы настаивает на том, что спорный вопрос о наличии полномочий комитета награждать победителей первого этапа смотра-конкурса не может быть разрешен посредством выдачи счетной палатой комитету обязательного для исполнения представления.


КСП города Хабаровска в отзыве на кассационную жалобу указала на отсутствие у суда округа оснований для отмены решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда. По мнению КСП, оспариваемое представление содержит правомерные требования, подлежит исполнению.

В заседании суда кассационной инстанции представитель комитета жалобу поддержал, представители счетной платы просили обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

Арбитражным судом Дальневосточного округа на основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 17.04.2019 до 11 час. 15 мин. 24.04.2019.

Арбитражный суд Дальневосточного округа, изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, контрольно-счетной палатой города Хабаровска на основании приказа от 04.05.2018 № 3 проведено контрольное мероприятие на предмет законности использования в 2017, 2018 годах бюджетных средств на реализацию мероприятия «Проведение смотров-конкурсов и организация семинаров по основам управления многоквартирными домами» в рамках реализации муниципальной программы.

В ходе проверки выявлено и отражено в акте от 23.05.2018 № 01-17/200 нарушение требований пунктов 4.1, 4.2 Положения о проведении городского смотра-конкурса «Лучший двор, лучший подъезд», утвержденного постановлением мэра города Хабаровска от 21.06.2004 №839; пункта 4.4 Положения о проведении ежегодного городского смотра-конкурса «Лучший зимний двор, лучший фасад», утвержденного постановлением мэра города Хабаровска от 11.01.2009 №11.

Также счетная палата пришла к выводу о том, что комитет в проверяемом периоде не имел полномочий на награждение победителей и участников первого этапа смотров-конкурсов «Лучший двор, лучший подъезд», «Лучший зимний двор, лучший фасад».

На основании акта председателю Комитета администрации города Хабаровска по управлению Центральным районом вынесено представление от 31.05.2018 № 01-17/215, в котором предложено: прекратить расходование бюджетных средств на награждение победителей и участников I этапа смотров-конкурсов «Лучший двор, лучший подъезд», «Лучший зимний двор, лучший фасад» при отсутствии соответствующих полномочий; при осуществлении аналогичных мероприятий учесть нарушения, замечания, указанные в акте контрольного мероприятия от 23.05.2018 №01-17/200; привлечь к ответственности должностных лиц, по вине которых допущены нарушения, указанные в акте контрольного мероприятия от 23.05.2018 №01-17/200. О принятом по настоящему представлению решении и о мерах по его реализации необходимо уведомить Контрольно-счетную палату.

Несогласие с выданным представлением, послужило основанием для обращения комитета в арбитражный суд с заявлением о его признании недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций, пришли к выводу о соответствии оспариваемого представления законодательству и полномочиям контрольно-счетной палаты.


По общему правилу, при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли решение или совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушает ли решение и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Согласно пункту 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.


Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (пункт 2 статьи 265 БК РФ).

В силу пункта 1 статьи 268.1 БК РФ полномочиями органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета; контроль достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета; контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 270.2 БК РФ, представления органов внешнего муниципального финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 07.02 2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон № 6-ФЗ).

Из пункта 4 части 2 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ следует, что контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (часть 1 статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ).


Согласно статье 1 Положения о Контрольно-счетной палате города Хабаровска, утвержденной решением Хабаровской городской Думы от 22.11.2011 № 477 (далее - Положение № 477) КСП города Хабаровска является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля городского округа «Город Хабаровск».

В соответствии с подпунктом 4 пункт 1 статьи 4 Положения № 477 к полномочиям КСП города Хабаровска относится организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета города, а также средств, получаемых бюджетом городского округа из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.


На дату выдачи оспариваемого представления статья 19 Положения № 477 действовала в редакции, согласно которой закреплено полномочие КСП города Хабаровска на внесение представлений по результатам проведенных контрольных мероприятий в случае установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.


Учитывая изложенные нормы, основанием для выдачи представления по результатам контрольных мероприятий является нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.


Проверяя законность оспариваемого представления, суды установили, что администрация города Хабаровска постановлением от 13.04.2014 №496 утвердила муниципальную программу «Повышение качества жилищно-коммунального хозяйства городского округа «Город Хабаровск» на 2014-2020 годы» (далее – муниципальная программа).

В приложении №1 к муниципальной программе предусмотрено финансовое обеспечение мероприятия «Проведение смотров-конкурсов «Лучший двор, лучший подъезд», «Лучший зимний двор, лучший фасад» с объемом финансового обеспечения из бюджета города в 2017-2018 в размере 40 000 руб. ежегодно.

Положение о проведении городского смотра-конкурса «Лучший двор, лучший подъезд», утверждено постановлением мэра города Хабаровска от 21.06.2004 №839 (далее – Положение №839). Положение о проведении городского смотра-конкурса «Лучший зимний двор, лучший фасад», утверждено постановлением мэра города Хабаровска от 11.01.2009 №11 (далее – Положение №11).

Названными положениями предусмотрено, что подведение итогов проводится в два этапа: 1 этап – в комитетах администрации города Хабаровска по управлению районами; 2 этап – в администрации города среди победителей районных конкурсов.

Порядок проведения и условия подведения итогов районных смотров-конкурсов «Лучший двор, лучший подъезд», «Лучший зимний двор, лучший фасад», утверждены приказами Комитета администрации города Хабаровска по управлению Центральным районом от 22.08.2017 №112-пр и от 15.12.2017 №165-пр.


В соответствии с муниципальной программой в 2017 году на мероприятия «Проведение смотров-конкурсов «Лучший двор, лучший подъезд», «Лучший зимний двор, лучший фасад» комитет получил 40 000 руб., которые фактически были израсходованы на приобретение подарочных карт, врученных победителям первого этапа смотров-конкурсов.


Применительно к установленным обстоятельствам суды пришли к обоснованному выводу о том, что комитет осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств, выделенных из бюджета города и в соответствии со статьей 266.1 БК РФ, является объектом муниципального финансового контроля.

Между тем, рассматривая настоящий спор, суды не учли полномочия контрольно-счетной палаты, определенные Федеральным законом №6-ФЗ, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением №477 и не исследовали вопрос о наличии оснований для выдачи оспариваемого представления.

Таким образом, выводы судов о том, что оспариваемое представление является законным и вынесено в рамках предоставленных действующим законодательством полномочий, нельзя признать основанными на полном исследовании всех обстоятельств имеющих значение для дела.

Кроме того, несмотря на доводы комитета и представленные доказательства, суд первой инстанции не рассмотрел иные нарушения, изложенные в оспариваемом представлении, указав, что они не влияют на законность представления, которым, по мнению суда, указано только на необходимость прекратить расходование бюджетных средств на награждение победителей и участников первого этапа смотров-конкурсов «Лучший двор, лучший подъезд», «Лучший зимний двор, лучший фасад» при отсутствии соответствующих полномочий.


Признавая оспариваемое представление законным, вынесенным в рамках предоставленных действующим законодательством полномочий, суд первой инстанции в нарушение пункта 2 части 4 статьи 170 АПК РФ не указал мотивы, по которым отклонил доводы и представленные комитетом доказательства об отсутствии нарушений послуживших основанием для выдачи представления.

Апелляционный суд, рассматривая дело по правилам статьи 268 АПК РФ повторно, нарушения, допущенные судом первой инстанции, не устранил.

Таким образом, решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда приняты по неполно исследованным обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела, в связи с чем подлежат отмене, а дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует с учетом изложенного полно и всесторонне исследовать имеющиеся в материалах дела доказательства и доводы сторон по правилам статьи 71 АПК в их совокупности и взаимной связи, дать им правовую оценку, после чего, установив фактические обстоятельства дела и применив к ним подлежащие применению нормы материального права, и с соблюдением норм процессуального права - принять законное и обоснованное решение.


Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 06.11.2018 в части отказа в признании недействительным представления Контрольно-счетной палаты города Хабаровска от 31.05.2018 №01-17/215, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2019 по делу № А73-12562/2018 Арбитражного суда Хабаровского края отменить, дело в отмененной части направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья Т.Н. Никитина


Судьи Н.В. Меркулова

Е.П. Филимонова