Решение от 23 июня 2024 г. по делу № А12-7670/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город  Волгоград

24 июня 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 24.06.2024

Решение суда в полном объеме изготовлено 24.06.2024

Дело № А12-7670/2024

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Парадигма» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 27.11.2014, ИНН: <***>) к Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа Волгоград об отмене постановления,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Администрацию Краснооктябрьского района городского округа Волгоград, МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района г. Волгограда»,

при участии в заседании:

от административного органа – ФИО1 по доверенности от 27.10.2023

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Парадигма» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа Волгоград от 14.03.2024 №1/5-24/133 о привлечении к административной ответственности за совершение  правонарушения, предусмотренного ст. 8.7. Кодекса Волгоградской области  об административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб., либо уменьшить сумму штрафа.

Административный орган представил копии материалов административных дел и отзывы, в которых просил в удовлетворении заявлений отказать.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, возражения административного органа, суд приходит к выводу, что заявление общества  подлежит частичному удовлетворению исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что 14.03.2024 в Территориальную административную комиссию Краснооктябрьского района городского округа город-герой Волгоград поступил протокол об административном правонарушении № 18 от 29.01.2024 года, составленный инженером 1-й категории ФИО2, в отношении юридического лица ООО "Парадигма" за нарушение, предусмотренное статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности № 1693-ОД от 11.06.2008.

Согласно представленным материалам, 23 января 2024 года в 15 часов 32 минуты по адресу г. Волгоград. Краснооктябрьский район, ул. Таращанцев, 17 ООО «Парадигма» допущено проведение земляных работ без письменного разрешения, выдаваемого территориальным структурным подразделением администрации Волгограда. Не проведены работы по восстановлению территории после проведения земляных работ, в нарушение п. 9.1, пп. 3.1.1.14 п. 3.1.1 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091.

В соответствии с п. 9.1 Правил на земельных участках, расположенных на территории Волгограда, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, хозяйствующим субъектам и физическим лицам запрещается проведение всех видов земляных работ (производство дорожных, строительных, аварийных и прочих земляных работ) без письменного разрешения или после окончания его срока действия в случае отсутствия разрешения на строительство на участке проведения земляных работ. Не являются земляными работами (в целях Правил) работы, осуществляемые в соответствии с разрешением на строительство на участке проведения земляных работ. В силу пп. 3.1.1.14 п. 3.1.1 Правил содержание земельных участков включает в себя: восстановление территорий после проведения строительных, ремонтных, земляных и иных работ.

Вина заявителя подтверждается: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра территории, фотоматериалами.

Ссылка общества на то обстоятельство, что факт наличия вины заявителя в инкриминируемом правонарушении не установлена, является несостоятельной.

Административный орган представил пояснения и соответствующие доказательства, что 24.10.2023 в диспетчерскую службу МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» поступило обращение от собственника магазина в подвальном помещении, расположенного по адресу: ул. Таращанцев 17. о затоплении.

24.10.2023          г. начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства и работы с ТОС администрации Краснооктябрьского района Волгограда ФИО3 выехал на место зафиксировал факт затопления, однако акт не составлялся. Заявка была передана на исполнение ООО «Парадигма».

Административный орган пояснил, что нарушения, выразившиеся в проведении земляных работ без письменного разрешения, а также в не восстановлении территории после проведения земляных работ, были зафиксированы 23.01.2024 г. Таким образом, у ООО «Парадигма» имелась возможность по устранению нарушений, однако необходимые меры управляющей компанией предприняты не были.

Ссылка заявителя на то обстоятельство, что факт наличия вины заявителя в инкриминируемом правонарушении не установлен, является несостоятельной в силу следующего.

Частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее Правила № 491).

П.11 (1) Правил № 491 предусмотрен минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Доказательств своевременного принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению Правил благоустройства, а также доказательств отсутствия возможности для их соблюдения, не представлено, как и не представлено доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, непреодолимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля заявителя.

Общество факт проведения земляных работ не оспаривает. Доводы о том, что своевременное устранение нарушения не было произведено в связи с неблагоприятными  погодными условиями, об отсутствии вины общества не свидетельствуют.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия исчерпывающих мер по соблюдению действующего законодательства общество суду не представило.

При этом заявителем не опровергнуто нарушение Правил благоустройства, а также не доказано, что в результате вынесения оспариваемого постановления нарушены права общества.

Следовательно, вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, административным органом установлена и доказана.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Общество было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении и рассмотрения материалов дел об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах порядок составления протоколов об административном правонарушении не нарушен. О времени и месте рассмотрения дела общество было извещено.

Таким образом, невозможность реализации заявителем предоставленных ему, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, прав из материалов административного дела не усматривается.

С учетом обстоятельств дела оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Вместе с тем, административным органом принято во внимание, что Федеральным законом от 26.03.2022 №70-ФЗ внесены изменения в КоАП РФ, в частности, введена в действие с 06.04.2022 статья 4.1.2 КоАП РФ, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

ООО Парадигма» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 (категория микропредприятие).

Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям подлежали применению положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

В силу ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений  влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

При таких обстоятельствах назначенный обществу административный штраф в размере 20000 руб. не соответствует положениям ст. 4.1.2 КоАП РФ, подлежит снижению до 10000 руб.

Иные доводы общества о незаконности оспариваемого постановления не свидетельствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить в части.

        Изменить постановление Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа Волгоград от 14.03.2024 №1/5-24/133 о привлечении к административной ответственности за совершение  правонарушения, предусмотренного ст. 8.7. Кодекса Волгоградской области  об административной ответственности, снизив административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. на административный штраф в размере 10 000 руб.

         В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти ней с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья                                                                                                         Кострова Л.В.