Решение от 15 июня 2021 г. по делу № А11-1471/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-1471/2020
15 июня 2021 года
г. Владимир



Резолютивная часть решения объявлена 08.06.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15.06. 2021 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Рыжковой О.Ю.,при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Угличскому району УМВД России по Ярославской области (152615, <...>) о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, выразившееся в непринятии в казну Российской Федерации помещений № 3-13, расположенных на 1 этаже, №№ 15-26, расположенных на 2 этаже нежилого помещения, общей площадью 253,9 кв.м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 76:22:010205:173, закрепленного на праве оперативного управления за ОМВД России по Угличскому району; об обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях принять в казну Российской Федерации помещения № 3-13, расположенные на 1 этаже, №№ 15-26, расположенные на 2 этаже нежилого помещения, общей площадью 253,9 кв.м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 76:22:010205:173 (с учетом уточнения от 22.12.2020 исх. № 76/575),

при участии представителей:

от отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Угличскому району УМВД России по Ярославской области – ФИО2 (по доверенности от 18.01.2021 № 59/2, сроком действия до 31.12.2021)

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях – ФИО3 (по доверенности от 11.01.2021 № 3, сроком действия по 31.12.2021);

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом – ФИО3 (по доверенности от 09.01.2019 № ВЯ-16/58, сроком действия до 31.12.2021);

от Министерства внутренних дел Российской Федерации – ФИО2 (по доверенности от 11.01.2021 № 1/21-1-11 сроком действия до 31.12.2021);

от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области – ФИО2 (по доверенности от 07.08.2018 № 1/24-1-2332, сроком действия до 07.08.2021),

информация о движении дела была размещена в картотеке арбитражных дел в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Угличскому району УМВД России по Ярославской области (далее – заявитель, Отдел) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, выразившегося в не прекращении права оперативного управления отдела МВД России по Угличскому району на помещения №№ 3-13, расположенные на 1 этаже, №№ 15-26, расположенные на 2 этаже нежилого помещения, общей площадью 253,9 кв.м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 76:22:010205:173; об обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях прекратить право оперативного управления отдела МВД России по Угличскому району на помещения №№ 3-13, расположенные на 1 этаже, №№ 15-26, расположенные на 2 этаже нежилого помещения, общей площадью 253,9 кв.м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 76:22:010205:173.

Уточнением от 22.12.2020 № 76/576 отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Угличскому району УМВД России по Ярославской области просило: признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, выразившееся в непринятии в казну Российской Федерации помещений № 3-13, расположенных на 1 этаже, №№ 15-26, расположенных на 2 этаже нежилого помещения, общей площадью 253,9 кв.м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 76:22:010205:173, закрепленного на праве оперативного управления за отделом МВД России по Угличскому району; обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях принять в казну Российской Федерации помещения № 3-13, расположенные на 1 этаже, №№ 15-26, расположенные на 2 этаже нежилого помещения, общей площадью 253,9 кв.м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 76:22:010205:173.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации судом уточнение принято, как не нарушающие права и законные интересы других лиц.

В обоснование заявленного требования заявитель сослался на то, что Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее – МТУ Росимущества, заинтересованное лицо) необоснованно не принимает в казну принадлежащее заявителю на праве оперативного управления имущество, которое отделом не используется, и на содержание которого, он несет необоснованные затраты по уплате налогов и коммунальных услуг.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях возразило против удовлетворения исковых требований, просило в удовлетворении заявленного требования отказать по основаниям, изложенным в отзыве от 15.05.2020 № 33-ЕК-10/9498.

Третьи лица в судебное заседание не явились, письменные заключения не представили.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 08.06.2021 в 16 час. 00 мин.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, нежилое помещение, общей площадью 253,9 кв.м., пом.3-13 (1 этаж), пом. 15-26 (2 этаж), расположенное по адресу: <...>, пом. IV, кадастровый номер 76:22:010205:173 (далее – нежилое помещение) является собственностью Российской Федерации, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 "О совершении учета федерального имущества" учтено в реестре федерального имущества и закреплено на праве оперативного управления за отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по Угличскому району.

В соответствии с Положением об отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Угличскому району, утвержденным приказом МВД России Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области от 21.08.2017 № 516 отдел входит в состав внутренних дел, подчиняется Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области (далее – УМВД России по Ярославской области).

УМВД России по Ярославской области в порядке подчиненности 20.04.2017, в адрес МВД России направлено обращение о рассмотрении вопроса об отказе от прав на данное нежилое помещение, в связи с тем, что оно не используются, имеет место неэффективное расходование средств федерального бюджета.

МВД России 26.06.2017 направило в адрес УМВД России по Ярославскойобласти ответ, которым Министерство согласовало прекращение права оперативного управления Отдела на вышеуказанный объект.

УМВД России по Ярославской области направило 14.07.2017 за исх. № 26/1364 в адрес Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях обращение о принятии в казну Российской Федерации нежилого помещения, общей площадью 253,9 кв.м., пом. 3-13 (1 этаж), пом. 15-26 (2 этаж), расположенное по адресу: <...>, пом. IV, кадастровый номер 76:22:010205:173.

МТУ Росимущества 09.11.2017 направило в адрес УМВД России по Ярославской области ответ, согласно которого в настоящее время решается вопрос о передаче указанного имущества другим учреждениям и организациям федерального уровня.

УМВД России по Ярославской области 23.03.2018 в адрес МТУ Росимущества вновь направило обращение о представлении информации о ходе и сроках рассмотрения обращения от 14.07.2017 № 26/1364 о принятии в казну Российской Федерации спорного нежилого помещения.

Ответом от 19.04.2018 исх. № 7552-08 МТУ Росимущества сообщило, что по состоянию на текущую дату не все федеральные организации уведомили о потребности или отсутствии потребности в предложенном имуществе. В случае отсутствия потребности в предложенном имуществе у федеральный организаций, МТУ Росимущества направит соответствующие обращения в адрес администрации Ярославской области и администрации муниципальных районов, о чем заявителю будет сообщено дополнительно.

УМВД России по Ярославской области 05.07.2019 за исх. № 26/1623 вновь в адрес Росимущества направило обращение о прекращении права оперативного управления на спорное нежилое помещение.

Ответами от 20.09.2019 № 33-ЕК-10/20916, от 21.11.2019 № 33-ЕК-10/25818, от 11.12.2019 № 33-ЕК-10/27779 Росимущество сообщило, что вопрос о закреплении названного имущества за федеральными или региональными организациями до настоящего времени не решен.

Посчитав бездействие заинтересованного лица по непринятию указанного недвижимого имущества в казну Российской Федерации незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1). Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (пункт 2). Процедура и сроки изъятия имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, законодательством не регламентирована.

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В силу статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Из системного толкования указанных выше норм следует, что законом предусмотрена возможность отказа от имущества, предоставленного юридическому лицу на праве оперативного управления.

При этом отказ заявителя от права оперативного управления нежилыми помещениями фактически означает отказ от владения, пользования и распоряжения этим имуществом, в отношении которого имеется решение собственника о его закреплении за заявителем.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее – Положение № 432), в силу пункта 5.22 которого Федеральное агентство по управлению государственным имуществом производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении федеральных государственных учреждений.

В соответствии с пунктом 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении федеральных государственных учреждений.

Согласно пункту 4 Положения № 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом от 01.11.2008 № 374 Министерство экономического развития Российской Федерации утвердило Типовое положение о территориальном органе Росимущества, пунктом 4.1.19 которого предусмотрено, что территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, в том числе самостоятельно принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в случае если на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке право собственности Российской Федерации и установлены границы земельного участка.

На основании вышеизложенного заявитель в соответствии с действующим законодательством вправе отказаться от имущества, принадлежащего ему на праве оперативного управления.

Вместе с тем, бездействие заинтересованного лица нарушает права и законные интересы заявителя, так как возлагает на него бремя содержания спорного имущества, в том числе, по уплате налогов, коммунальных платежей.

Вопреки требованиям статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уполномоченный орган не доказал законность и обоснованность своей позиции в рассматриваемых правоотношениях.

В силу части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Следовательно, в случае удовлетворения требования о признании незаконным бездействия, суду принадлежит право выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами суд считает возможным удовлетворить требование заявителя об обязании Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу принять в казну Российской Федерации нежилое помещение, общей площадью 253,9 кв.м., пом.3-13 (1 этаж), пом. 15-26 (2 этаж), расположенное по адресу: <...>, пом. IV, кадастровый номер 76:22:010205:173.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку согласно подпункту 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л :

признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (600000, <...>), выразившееся в непринятии в казну Российской Федерации нежилого помещения общей площадью 253,9 кв.м., пом. 3-13 (1 этаж), пом. 15-26 (2 этаж), расположенное по адресу: <...>, пом. IV, кадастровый номер 76:22:010205:173 закрепленного на праве оперативного управления за отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по Угличскому району.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу принять в казну Российской Федерации нежилое помещение, общей площадью 253,9 кв.м., пом.3-13 (1 этаж), пом. 15-26 (2 этаж), расположенное по адресу: <...>, пом. IV, кадастровый номер 76:22:010205:173.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.Ю. Рыжкова