Решение от 20 июля 2020 г. по делу № А75-6737/2020

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-6737/2020
20 июля 2020 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 20июля 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Сургутские районные электрические сети» муниципального образования Сургутский район (ОГРН <***>, ИНН <***>) к контрольно-счетной палате Сургутского района (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным действий и представления от 28.02.2020 № 2,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 20.12.2019 № 60,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 09.01.2020 № 5, ФИО4, доверенность от 09.01.2020 № 3,

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Сургутские районные электрические сети» муниципального образования Сургутский район (далее – заявитель, предприятие, МУП «СРЭС») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к контрольно-счетной палате Сургутского района (далее – ответчик, Счетная палата) о признании незаконным действия при организации проведении контрольных мероприятий и недействительным представления от 28.02.2020 № 2.

Требования основаны на незаконности контрольных мероприятий, поскольку они проведены с грубым нарушением, предусмотренным частью 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

По мнению заявителя, недействительность контрольных мероприятий влечет и недействительность представления по указанному основанию.

Заинтересованное лицо считает, что положения указанного федерального закона не применимы к органам, осуществляющим внешний муниципальный финансовый контроль.

В судебном заседании представитель заявителя ходатайствовал привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, администрацию Сургутского района, Департамента жилищно-коммунального хозяйства, экологии, транспорта и связи администрации Сургутского района.

Согласно части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Исходя из заявленного основания требований по делу, суд считает, что судебный акт по настоящему делу не может повлиять на права и обязанности указанных в ходатайстве лиц по отношению к сторонам спора.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении ходатайства заявителя.

Представители Счетной палаты с заявленными требованиями не согласны, по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав заявителя и представителя администрации. исследовав материалы дела, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Заинтересованным лицом на основании пункта 2.2 раздела 2 Плана работы на 2020 год, утвержденного постановлением Контрольно-счетной палаты Сургутского района от 27.12.2019 № 9, в период с 15.01.2020 по 26.02.2020 проведена проверка по вопросу полноты поступления в бюджет Сургутского района части прибыли предприятия, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, соблюдения установленного порядка использования муниципального имущества за период 2017-2019 годов.

По результатам контрольного мероприятия составлен акт от 19.02.2020 (л.д. 19-37).

Контрольно-счетной палатой вынесено представление от 28.02.2020 № 2 с информацией о нарушениях, выявленных в ходе проверки, и сроках их устранения (л.д. 14-16).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Недоказанность любого из указанных обстоятельств влечет отказ в удовлетворении требований о признании оспариваемого ненормативного правового акта недействительным.

Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Закон № 6-ФЗ), Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случае и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законом субъекта Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 2 Закон № 6-ФЗ правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 9 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации осуществляет полномочие по организации и осуществлению контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также осуществляет иные полномочия внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с части 2 статьи 3 Закона № 6-ФЗ Счетная палата является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образован Думой Сургутского района.

В соответствии с Законом № 6-ФЗ контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно. Деятельность контрольно-счетных органов основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

Основные полномочия контрольно-счетного органа муниципального образования перечислены в статье 9 Закона № 6-ФЗ, где также указанно, что муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования), а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств соответствующего бюджета в порядке контроля за деятельностью v главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств соответствующего бюджета.

На основании статьи 12 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы осуществляют свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ими самостоятельно.

Согласно статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

На основании статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к объектам государственного (муниципального) финансового контроля относятся государственные (муниципальные) унитарные предприятия, в отношении которых внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется на основании Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ (статья 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ.

Счетная палата является отдельным самостоятельным органом местного самоуправления, не входит в структуру администрации Сургутского района и осуществляет внешний муниципальный финансовый контроль согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (статьи 265, 268.1), Закону № 131-ФЗ (статья 38) и Закону от 07.02.2011 № 6-ФЗ, который в свою очередь не относится к вопросам местного значения муниципального образования.

Специальным законом в отношении правовой регламентации вопросов, связанных с осуществлением контрольных мероприятий, является Закон № 6-ФЗ, который устанавливает общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов муниципальных образований (статья 1 Закона № 6-ФЗ).

Закон № 6-ФЗ вступил в силу с 01.10.2011, является обязательным для применения на всей территории Российской Федерации всеми муниципальными образованиями и распространяется на их контрольно-счетные органы, созданные представительным органами местного самоуправления.

На основании части 3.1. статьи 1 Закона № 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются также при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля - контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере.

Контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере указан и прописан в разделе 9 главы 26 части 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно статьям 265, 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальный финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счётным органом муниципального образования и при осуществлении полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю органами внешнего муниципального финансового контроля проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Следовательно, на деятельность Контрольно-счётной палаты Сургутского района не распространяются положения Закона № 294-ФЗ.

Согласно статье 1 Закона № 294-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно пункту 4 статьи 2 Закона № 294-ФЗ муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В силу пункта 2 статьи. 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации под проверкой понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

Таким образом, при осуществлении внешнего муниципального финансового контроля контрольно-счетными органами не проводятся проверки по оценке соответствия осуществляемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых им товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Предметом проверки Счетной палаты является использование средств местного бюджета, а также соблюдение порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом.

Дополнительно статьями 2, 6 Закона № 294-ФЗ устанавливаются основные требования для проведения муниципального контроля, которыми являются:

муниципальный контроль осуществляют органы местного самоуправления;

- данные органы местного самоуправления должны быть уполномочены муниципальным образованием на осуществление муниципального контроля в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом;

- перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования;

- контроль по вопросам местного значения.

Согласно статье 34 Закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования.

Следовательно, согласно статье 6 Закона № 294-ФЗ законодатель дает муниципальному образованию неограниченное право самостоятельно выбрать и уполномочить из четырех вышеуказанных органов местного самоуправления тот орган, который будет осуществлять муниципальный контроль.

Данный выбор согласно Закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ утверждается в уставе муниципального образования и иными муниципальными правовыми актами.

Согласно статье 34.1. «Муниципальный контроль» устава Сургутского района администрация Сургутского района является уполномоченным органом на осуществление муниципального контроля.

Постановлением администрации Сургутского района от 30.10.2017 № 3777-нпа «Об утверждении перечня видов муниципального контроля» устанавливается вид муниципального контроля и орган местного самоуправления администрацией Сургутского района в лице уполномоченного отраслевого функционального органа администрации района, к которым не относится Контрольно-счетная палата Сургутского района.

Согласно Закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ внешний муниципальный финансовый контроль не указан в качестве вопроса местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа или внутригородского района.

На основании изложенного, суд считает оспариваемые действия контрольно-счетной палаты по Сургутского района законными.

Поскольку самостоятельных оснований для признания не соответствующим закону представления от 28.02.2020 № 2 заявителем не приведено, требование о признании недействительным представления не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 168-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. Судебный акт размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяО.В. Зубакина