Решение от 28 марта 2023 г. по делу № А40-272076/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-272076/22-92-2165
28 марта 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения суда объявлена 22 марта 2023 года

Полный текст решения суда изготовлен 28 марта 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: АНО СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА «АКАДЕМИЧЕСКАЯ ГИМНАЗИЯ» (107014, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.03.2017, ИНН: <***>)

к ответчику ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ Г. МОСКВЫ

третье лицо: Департамент финансов г. Москвы

о признании незаконным бездействие Департамента образования и науки города Москвы, выразившимся в непринятии Решения о предоставлении АНО СОШ «Академическая гимназия» субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по Заявкам в периоды с 1 сентября по 31 декабря 2022 года, с 1 января по 31 августа 2023 года (Заседание Отраслевой комиссии - октябрь 2022 г.), об обязании,

при участии:

от заявителя: ФИО2 дов. от 22.09.2022 №1, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3 дов. от 21.04.2022 №01-38-22-32, паспорт, диплом;

от третьего лица: ФИО4 дов. от 20.12.2022 №05-09-95/22, диплом;

УСТАНОВИЛ:

АНО СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА «АКАДЕМИЧЕСКАЯ ГИМНАЗИЯ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ДЕПАРТАМЕНТУ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ Г. МОСКВЫ о признании незаконным решения Департамента образования и науки города Москвы об отказе в предоставлении АНО СОШ «Академическая гимназия» субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по Заявкам в периоды с 01 сентября по 31 декабря 2022 года, с 01 января по 31 августа 2023 года, изложенное в пункте 5 Протокола от 18.10.2022 №3 заседания Отраслевой комиссии по рассмотрению заявок частных образовательных организаций на получение субсидии из бюджета г. Москвы, об обязании Департамента образования и науки города Москвы устранить нарушение прав и законных интересов заявителя в течение месяца с даты вступления в законную силу решения путем принятия Решения о предоставлении АНО СОШ «Академическая гимназия» субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по Заявкам в периоды с 01 сентября по 31 декабря 2022 года в размере 53.734.667,00 руб., с 01 января по 31 августа 2023 года в размере 107.596.666, 00 руб. на общую сумму 161.331.333, 00 руб., о взыскании судебной неустойки за неисполнение судебного акта. Требования уточнялись в порядке ст.49 АПК РФ, приняты судом в указанной редакции.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо поддержало позицию ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ч. 3 ст. 198 АПК РФ заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

На основании ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд установил, что предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд заявителем соблюден.

Как следует из материалов дела, Заявитель обратился в Департамент образования и науки города Москвы (далее по тексту - ДОНМ), посредством УАИС «Бюджетный учет» с Заявками на предоставление субсидии, в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования в периоды с 1 сентября по 31 декабря 2022 года, с 1 января по 31 августа 2023 года.

Из Приказа ДОНМ № 918 от 01.11.2022 г. «О предоставлении субсидии из бюджета города Москвы частным образовательным организациям» (далее по тексту - Приказ) Заявителю стало известно, что денежные средства не предоставлены. Данный вывод Заявитель сделал на основании информации, отраженной в Приложении 1 к Приказу, где перечислены Списки частных образовательных организаций - получателей субсидий, период обучения за который предоставляется субсидия, а также ее размер.

Согласно данного Приказа, Департамент образования и науки города Москвы не предоставил право Заявителю на получение положенной ему субсидии, посредством непринятия Решения о предоставлении субсидии. Согласно сверке расчетов, произведенной Заявителем, ДОНМ не принял о решение о предоставлении субсидии АНО СОШ «Академическая гимназия» в общей сумме 161 331 333, 00 руб., а именно, по Заявке за период с 1 сентября по 31 декабря 2022 года в размере 53 734 667, 00 руб., с 1 января по 31 августа 2023 года в размере 107 596 666, 00 руб.

В Приказе разъяснено, что субсидии предоставлены на основании решения Отраслевой комиссии по рассмотрению заявок частных образовательных организаций на получение субсидий из бюджета города Москвы (Протокол № 3 от 18 октября 2022 г.).

В отношении заявок заявителя принято решение об отказе в предоставлении субсидии.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценка доказательств показала следующее.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование являются предметом регулирования Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании» (далее по тексту - Закон об образовании).

Пункт 6 части 1 статьи 8 Закона об образовании наделил полномочиями органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования в части финансового обеспечения получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Согласно ч.5 ст. 99 применяемого Закона, субсидии на возмещение затрат частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, рассчитываются с учетом нормативов, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Порядок предоставления субсидий частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат в связи предоставлением гражданам дошкольного образования, утвержден Постановлениями Правительства города Москвы № 489-ПП от 18.09.2012 г. (далее по тексту - № 489-ПП).

При этом исходя из содержания пункта 1.4. № 489-ПП, субсидии предоставляются Департаментом образования и науки города Москвы в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Департаменту образования и науки города Москвы законом города Москвы о бюджете города Москвы на соответствующий финансовый год и плановый период на указанные цели.

Согласно п. 2.1. - 2.2. № 489-ПП, для получения субсидии организация, претендующая на получение субсидии (далее - претендент), представляет в Департамент образования и науки города Москвы (далее - Департамент) заявку на получение субсидии (далее - заявка).

Одновременно с заявкой претендент представляет в Департамент следующие документы:

1)Копии учредительных документов организации.

2)Копию документа, подтверждающего назначение на должность руководителя организации, или доверенность, подтверждающую полномочия физического лица на подписание договоров от лица этой организации.

Копии приказов о зачислении воспитанников в организацию для получения дошкольного образования в текущем учебном году, копии приказов о переводе воспитанников в другую возрастную группу.

Копию годовой бухгалтерской отчетности за последний отчетный год (с приложениями) или документ, заменяющий ее в соответствии с законодательством Российской Федерации, за последний отчетный период (с отметкой налогового органа или с квитанцией о приеме в электронном виде).

Кроме того, согласно п. 2 Приказа Департамента образования г. Москвы от 15 марта 2019 г. N 87 "О предоставлении субсидий из бюджета города Москвы частным образовательным организациям», организация, претендующая на получение субсидии в заявке, указывает численность контингента, внесенного претендентом в Комплексную информационную систему "Государственные услуги в сфере образования в электронном виде" (далее по тексту- КИС "Государственные услуги в сфере образования").

Согласно п. 2.5. № 489-ПП, Департамент принимает и незамедлительно регистрирует заявки с приложенными документами, и в срок не позднее 10 календарных дней со дня регистрации заявки с приложенными документами проводит анализ на соответствие заявки с приложенными документами требованиям, установленным настоящим Порядком, а также на соответствие претендента требованиям, а именно, субсидии предоставляются частным образовательным организациям, зарегистрированным в установленном порядке в качестве налогоплательщика и осуществляющим свою деятельность на территории города Москвы, имеющим лицензию на осуществление образовательной деятельности и реализующим образовательную программу дошкольного образования (п. 1.2. № 489-ПП).

В случае отказа в приеме заявки к рассмотрению Департамент в срок не позднее 10 календарных дней со дня регистрации заявки с приложенными документами направляет претенденту, подавшему заявку, письменное уведомление об отказе в приеме заявки к рассмотрению с указанием причин такого отказа способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного уведомления.

Основанием для отказа в приеме заявки к рассмотрению является несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов установленным требованиям (в том числе наличие неполного комплекта документов, представляемых претендентом) и (или) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 1.2 № 489-ПП., а также наличие в отношении организации процедуры приостановления деятельности, ликвидации, банкротства (п. 2.8 489-ПП).

Согласно п. 2.9. № 489, решение о предоставлении субсидии и ее размере принимает руководитель Департамента на основании заключения Отраслевой комиссии в срок не позднее 30 рабочих дней со дня регистрации после дней представленной заявки.

Исходя из представленных материалов, ответчиком принято решение об отказе в предоставлении субсидии.

Отзыве на Заявление ответчик указывает, что данные об обучающихся в образовательной организации из списка, предоставленного на Отраслевую комиссию, должны быть внесены в Комплексную информационную систему «Государственные услуги в сфере образования в электронном виде» (пункт 2 приложения 3 к Приказу).

Вместе с тем, Ответчик не предоставил письменных доказательств в отношении обучающихся (не представил ФИО), данные о которых, по его мнению, не были внесены в Комплексную информационную систему «Государственные услуги в сфере образования в электронном виде».

Ответчик указывает, что частные образовательные организации при работе с системой обязаны руководствоваться Инструкцией пользователя Сотрудника ДОУ Автоматизированная информационная система «Зачисление в ОУ», включенной в Комплексную информационную систему «Государственные услуги в сфере образования в электронном виде» (далее - КИС ГУСОЭВ), утвержденную Департаментом информационных технологий города Москвы.

В соответствии с данной инструкцией личные дела обучающихся и приказы о зачислении формируются сотрудниками образовательной организацией самостоятельно из заявлений родителей (законных представителей) обучающихся (пункт 3.4. страница 15, п. 5.1.1. страница 34 Инструкции).

В данном случае, следует исходить из того, что согласно п. 1.1. Инструкции к системе, для негосударственных Образовательных организаций данная система доступна только в рамках подсистемы «Зачисление в ОУ» (Образовательное Учреждение).

Для Заявителя - это подсистема, в которую вносятся сведения о ребенке, поступающем в образовательную организацию.

Как правильно указывает Ответчик, личные дела обучающихся и приказы о зачислении формируются в системе на основании сведений - документов, которые предоставили Образовательной организации родители (законные представители) воспитанников.

Правила приема в образовательную организацию, а также документы, которые в обязательном порядке должны быть предоставлены родителями определены в Порядке приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования утверждённый приказом Министерства Просвещения РФ от 15 мая 2020 г. N 236 (далее - Порядок приема).

Заявитель не устанавливал иной порядок принятия в образовательную организацию.

Пункт 11 указанного Порядка приема предусматривает, что требование предоставления иных документов, не указанных в п. 9 Порядка не допускается.

В этом же пункте Порядка приема предусмотрено, что для приема в образовательную организацию, родители (законные представители) ребенка дополнительно предъявляют в образовательную организацию свидетельство о рождении ребенка (для родителей (законных представителей) ребенка - граждан Российской Федерации), свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или документ, содержащий сведения о месте пребывания, месте фактического проживания ребенка, медицинское заключение.

Закрепление территорий устанавливается только для муниципальных организаций для определения приоритетности приема детей при ограниченном количестве мест в организации.

Заявитель не является муниципальной образовательной организацией, вследствие чего для нее не установлена закрепленная территория, в связи с этим, основными документами, которые необходимы для зачисления детей в организацию являются Личное заявление родителя (законного представителя) и в качестве дополнительного документа (необязательного к предоставлению) Свидетельство о рождении ребенка.

Минпросвещения России в своем Письме от 12.07.2019 г. № 03-838, подтвердило, что территориальный принцип закрепленный в ч. 3 ст. 67 Федерального закона распространяется исключительно на правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации.

Из вышеизложенного следует, что Заявитель при приеме воспитанника в Образовательную организацию обязан заполнить доступный для него раздел подсистемы «Зачисление в ОУ» на основании сведений, полученных от родителей (законных представителей) воспитанника в соответствии с п.9 Порядка. В спорном случае, Заявитель, не являясь организацией, за которой закрепляется территория, подкрепляет к подсистеме в качестве дополнительного документа к личному заявлению только свидетельство о рождении ребенка. Данное условие было выполнено в полном объеме.

Ответчик не представил письменных доказательств того, что какие-то определенные личные дела обучающихся и приказы о зачислении сформированы ненадлежащим образом.

Ответчик указывает, что надлежащим внесением в систему учета, в том числе, является не только сам факт внесения записи об обучающемся в систему КИС ГУСОЭВ и в дальнейшем формирование и выпуск приказа о зачисления, но и внесение данных сведений в систему надлежащим образом в соответствии с Инструкцией. При этом подтверждением факта надлежащего внесения в систему учета сведений об обучающемся является, в том числе заполнение сведений, предусмотренных пунктами 4.1.1. - 4.1.2».

Ссылка Ответчика на пункты 4.1.1. - 4.1.2. Инструкции пользователя Сотрудника ДОУ Автоматизированная информационная система «Зачисление в ОУ», не может быть состоятельной, по следующим основаниям.

Доводы Ответчика касаются раздела Инструкции «Создание заявления для прямого приема в ДОУ» (п. 4.1. Инструкции).

Для создания заявления с целью зачисления воспитанника следует заполнить 5 блоков из которых формируется Заявление о зачислении воспитанника, такими блоками являются:

Сведения о ребенке (п. 4.1.1. Инструкции);

Адрес регистрации ребенка (п. 4.1.2. Инструкции);-Желаемый год поступления (4.1.3. Инструкции);

Сведения родителя (законном представителе (4.1.4. Инструкции);

Документы (4.1.5. Инструкции).

Каждый блок имеет обязательные для заполнения поля, помеченные красной звездочкой.

По мере заполнения полей формы «Заявление на поступление в НОУ» отображаются новые доступные для заполнения поля.

Так, чтобы открылся блок 4.1.2. необходимо заполнить обязательные для заполнения поля блока 4.1.1.

П. 4.1.1. Инструкции «Сведения о ребенке» представляет собой блок для заполнения, в который необходимо внести сведения о свидетельстве о рождении ребенка и адресе регистрации.

Следует обратить внимание, что блок «Сведения о ребенке» (п.4.1.1. Инструкции) не содержит возможности подгрузки документов.

П. 4.1.2. Инструкции «Адрес регистрации ребенка» представляет собой блок для заполнения, в который необходимо внести сведения об адресе регистрации ребенка.

Следует обратить внимание, что блок «Адрес регистрации ребенка» (4.1.2 Инструкции) не содержит возможности погрузки документов.

Блоки заполняются на основании информации, которая отражена в документах, предоставленных родителем (законным представителем) воспитанника. В данном случае, такими документами являются Свидетельство o рождении ребенка и Личное заявление родителя (законного представителя)воспитанника.

В связи с этим, блок 4.1.5. откроется только тогда, когда будут последовательно заполнены все предыдущие блоки, а именно, 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3 и 4.1.4.

Только в случае заполнения всех 5 обязательных блоков Заявление о зачислении удастся сохранить.

В результате сохранения Заявления открывается форма заявления на зачисление (п.4.3 Инструкции).

Приказ о зачислении в ДОУ формируется из заявлений, созданных ранее сотрудниками образовательной организации (п. 5.1.1. Инструкции).

Из вышеизложенного следует, что Приказ о зачислении может быть сформирован только при условии заполнения обязательных блоков п. 4.1.1. - 4.1.5.

В спорном случае, Ответчик не отрицает наличие Приказов о зачислении на каждого ребёнка в составе Заявок.

В связи с тем, что Приказ о зачислении воспитанника является итоговым документом, при зачислении воспитанника в образовательную организацию и создание, а также выгрузка его невозможна в случае некорректного (ненадлежащего) заполнения обязательных блоков заявления, ссылка Ответчика на ненадлежащее внесение сведений в п. 4.1.1. - 4.1.2. несостоятельна.

В качестве опровержения позиции ДОНМ следует принять ко вниманию Протокол осмотра доказательств № 77АГ0804820 от 26.04.2019 г., в котором службе технической поддержки системы ДОНМ задается вопрос следующего характера: «Просим Вас разъяснить, возможно ли выпустить Приказ о зачислении ребенка в ДОУ при отсутствии заполненных обязательных сведений (помеченных красными звездочками) в блоках — «Сведения о ребенке» (п. 4.1.1 Инструкция пользователь Сотрудник ДОУ») и «Адрес регистрации ребенка» (п. 4.1.2. Инструкция пользователя Сотрудник ДОУ)?

На вышеуказанный вопрос поступило разъяснение: «Создание заявления на зачисление в ДОУ невозможно без заполнения полей, отмеченных как обязательные, в любом из блоков (включая «Сведения о ребенке» и «Адрес регистрации ребенка»).

Приказ о зачислении в ДОУ формируется из заявлений, созданных ранее сотрудниками образовательной организации (п. 5.1.1. Инструкции).

Ответчик не представил письменных доказательств ненадлежащего внесения сведений в пункты 4.1.1. - 4.1.2 в отношении конкретных обучающихся (ФИО).

«В связи с тем, что часть детей, включенная в заявки на момент рассмотрения Отраслевой комиссией по рассмотрению заявок частных образовательных организаций на получение субсидии из бюджета города Москвы, не была надлежащим образом внесена в Комплексную информационную систему «Государственные услуги в сфере образования в электронном виде» Отраслевой комиссией принято решение частично удовлетворить заявки в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования».

Вместе с тем, Ответчик не раскрывает какие именно поля блоков не были, по его мнению, заполнены в блоках 4.1.1 и 4.1.2 и на каких воспитанников.

Постановление суда Московского округа от 05.08.2022 г. по делу № А40-265896/21 нельзя считать преюдициальным, так как суд кассационной инстанции изменил решение в связи с тем, что пришел к выводу, что какое-либо решение по заявкам не было принято.

В рамках настоящего дела 25.01.2023 г. Ответчик представил в материалы дела Протокол заседания Отраслевой комиссии по рассмотрению заявок частных образовательных организаций на получение субсидий из бюджета города Москвы от 18 октября 2022 г. № 3, из которого следует, что в отношении заявок Заявителя было принято решение об отказе в предоставлении субсидии (см. п. 5 Протокола)».

То есть фактически установлено, что решение в отношении заявок было принято (в форме отказа, как следствие все заявки были рассмотрены в полном объеме). А в случае, если все заявки были рассмотрены, а расчет производится автоматически уже при принятии заявок к рассмотрению, значит, нет оснований повторно рассматривать такие заявки.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, исходя из заявленных обществом требований, суд считает необходимым обязать Департамент образования и науки города Москвы устранить нарушение прав и законных интересов заявителя в течение месяца с даты вступления в законную силу решения путем принятия Решения о предоставлении АНО СОШ «Академическая гимназия» субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по Заявкам в периоды с 01 сентября по 31 декабря 2022 года в размере 53.734.667,00 руб., с 01 января по 31 августа 2023 года в размере 107.596.666, 00 руб. на общую сумму 161.331.333, 00 руб.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении остальной части требований, суд отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1). Гражданские права и обязанности возникают в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ). Признание судом названных актов недействительными является одним из способов защиты гражданских прав. В этом случае нарушенное право подлежит восстановлению или защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ (абзац шестой статьи 12, статья 13 ГК РФ).

Дела об оспаривании ненормативных актов, перечисленных в части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые затрагивают права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными главой 24 АПК РФ. Арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 174 названного Кодекса). Согласно п. 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 7 от 24.03.2016, по смыслу пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 АПК РФ, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, а также споров, связанных с социальной поддержкой. В п. 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 21 от 28.06.2022 изложен правовой подход, согласно которому с учетом положений пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ арбитражный суд вправе присудить в пользу гражданина или организации денежную сумму, упомянутую в части 4 статьи 174 АПК РФ, если по 11 результатам разрешения дела, рассмотренного по правилам главы 24 АПК РФ, на соответствующий орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, возложена обязанность по восстановлению прав и законных интересов гражданина или организации и от надлежащего исполнения судебного акта зависит возможность заявителя беспрепятственно осуществлять его гражданские права (например, при возложении на государственный орган обязанности подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проект договора (соглашения), осуществить кадастровые или регистрационные действия, исправить реестровую ошибку).

Денежная сумма, упомянутая в части 4 статьи 174 АПК РФ, не может быть присуждена по результатам рассмотрения дел об оспаривании актов ненормативного характера и решений, действий (бездействия) налоговых, таможенных, антимонопольных органов, органов государственного контроля (надзора) и органов муниципального контроля, принятых, совершенных (допущенного) в сфере публичных правоотношений.

Применительно к настоящему делу следует отметить, что данный спор был рассмотрен по правилам главы 24 АПК РФ как спор административного характера: об оспаривании действий (бездействия) Департамента, выразившегося в непредставлении субсидии. Указанные нарушения были допущены в сфере публичных правоотношений. По итогам рассмотрения спора суд пришел к выводу об обязании принять решения о предоставлении субсидии.

Учитывая эти обстоятельства, а также указанные правовые подходы Верховного Суда РФ, суд полагает, что денежная сумма, упомянутая в части 4 статьи 174 АПК РФ, не может быть присуждена по результатам рассмотрения настоящего дела.

С учетом изложенного требование заявителя о взыскании с ответчика судебной неустойки следует признать необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 110, 123, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству РФ, признать незаконным решение Департамента образования и науки города Москвы об отказе в предоставлении АНО СОШ «Академическая гимназия» субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по Заявкам в периоды с 01 сентября по 31 декабря 2022 года, с 01 января по 31 августа 2023 года, изложенное в пункте 5 Протокола от 18.10.2022 №3 заседания Отраслевой комиссии по рассмотрению заявок частных образовательных организаций на получение субсидии из бюджета г. Москвы.

Обязать Департамент образования и науки города Москвы устранить нарушение прав и законных интересов заявителя в течение месяца с даты вступления в законную силу решения путем принятия Решения о предоставлении АНО СОШ «Академическая гимназия» субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по Заявкам в периоды с 01 сентября по 31 декабря 2022 года в размере 53.734.667,00 руб., с 01 января по 31 августа 2023 года в размере 107.596.666, 00 руб. на общую сумму 161.331.333, 00 руб.

Взыскать с Департамента образования и науки города Москвы пользу АНО СОШ «Академическая гимназия» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В остальной части требований АНО СОШ «Академическая гимназия» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

И.Н. Уточкин