Решение от 28 января 2020 г. по делу № А27-26383/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-26383/2019
город Кемерово
28 января 2020 года
Резолютивная часть решения принята 21 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 января 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Алференко А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиозаписи

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Кемеровской области-Кузбасс, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Гурьевского муниципального района, г. Гурьевск, Кемеровская область-Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействие администрации Гурьевского муниципального района

при участии:

от заявителя: ФИО2, служебное удостоверение;

от заинтересованного: ФИО3, представитель по доверенности от 06.08.2019, № 456, паспорт, диплом;

у с т а н о в и л:

Прокуратура Кемеровской области (далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Администрации Гурьевского муниципального района, г. Гурьевск, Кемеровская область-Кузбасс (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным бездействие администрации Гурьевского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; обязании администрацию Гурьевского муниципального района в течение одного месяца с момента вступления в силу решения суда разработать с учетом требований статьи 5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», статьи 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 02.03.2012 № 54 «О Порядке разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления в муниципальных образованиях Кемеровской области» и утвердить правовой акт, регламентирующий: осуществление муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения условий предоставления в пользование участков недр местного значения.

Требования обоснованы неисполнением администрации обязанности по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом о недрах. Более подробно доводы изложены в заявлении.

В отзыве заинтересованное лицо указывает, что полагает, что осуществление муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве поземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, подразумевает осуществление контроля за соблюдением требований федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает заявленные Прокуратурой требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, что Гурьевской межрайонной прокуратурой Кемеровской области в результате проверки исполнения законов в сфере охраны земель при их рекультивации, нарушенных при добыче полезных ископаемых, выявлен факт бездействия администрации Гурьевского муниципального района.

Проверкой установлено, что на территории Гурьевского муниципального района расположены участки недр местного значения, содержащие месторождения следующих общераспространенных полезных ископаемых: участка «Саратовка» (известняк (строительный камень)). Действующие лицензии на пользование недрами для добычи общераспространенных полезных ископаемых на указанных участках имеют следующие хозяйствующие субъекты: общество с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительная передвижная механизированная колонна» (участок «Саратовка»).

Перечень общераспространенных полезных ископаемых по Кемеровской области утвержден распоряжением Министерства природных ресурсов РФ и администрации Кемеровской области от 04.03.2005 № 14-р/216-р.

В соответствии с информацией департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 19.07.2019 № 5231-пн известняки, залегающие на участка «Саратовка», не используются в цементной, металлургической, химической, стекольной, целлюлозно-бумажной и сахарной промышленности, а также для производства глинозема, минеральной подкормки животных и птицы.

Вместе с тем администрацией администрации Гурьевского муниципального района не принят правовой акт о порядке осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Полагая, что администрацией Гурьевского муниципального района допущено незаконное бездействие, Прокурор обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы прокурора, исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи и совокупности, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого 5 решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Спор между сторонами возник относительно не исполнения администрацией Гурьевского муниципального района обязанности по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом о недрах.

Специальным законом, устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяющим государственные гарантии его осуществления, является Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон N 131-ФЗ).

В соответствии со статьей 17.1 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

Согласно положениям пункта 4 статьи 2, части 1, пунктов 1, 2 части 2 статьи 6 Федерального закона N 294-ФЗ муниципальным контролем признается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся: организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования; разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 5 Закона о недрах к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относится контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Согласно части 1 статьи 42 Устава муниципального образования «Гурьевский муниципальный район» (принят решением Гурьевского районного Совета народных депутатов от 02.07.2010 № 743) (далее-Устав), администрация Гурьевского муниципального района (исполнительно-распорядительный орган Гурьевского муниципального района) наделяется настоящим Уставом полномочиям по решению вопросов местного значения Гурьевского муниципального района и полномочиями для осуществлений отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления Гурьевского муниципального района федеральными законами и законами Кемеровской области.

Следовательно, по обоснованным доводам прокурора, на администрацию Гурьевского муниципального района возложена обязанность по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом о недрах. Вместе с тем, такая обязанность не исполнена, соответствующий правовой акт не разработан и не принят.

Доводы Администрации, изложенные в отзыве на заявлении, судом отклонены как необоснованные, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Бездействие администрации Гурьевского муниципального района характеризуется длительным непрекращающимся невыполнением требований действующего законодательства, на момент рассмотрения спора не устранено. Срок на обращение в суд заявителем не пропущен.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ.

В определении от 17.06.2008 № 435-0-0 Конституционный Суд Российской Федерации указал, что конституционно-правовой статус местного самоуправления как публично-территориальной организации населения по месту жительства и особой формы осуществления народом своей власти предполагает, что органы местного самоуправления, обеспечивая решение вопросов местного значения, действуют в интересах населения муниципального образования и одновременно, будучи частью системы органов публичной власти, осуществляют конституционные функции государства.

При указанных обстоятельствах бездействие администрации Гурьевского муниципального района по факту непринятия мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом о недрах, является незаконным.

Отсутствие соответствующего правового акта влечет неопределенность требований к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, что может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга субъектного состава лиц предпринимательской и иной экономической деятельности, вследствие чего спор подведомственен арбитражному суду.

В порядке статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает необходимым возложить на администрацию обязанность устранить допущенные нарушения законодательства о недрах путем разработки и утверждения нормативного правового акта, регламентирующего порядок осуществления муниципального контроля в соответствии с Законом о недрах.

Заявитель и администрация на основании подпунктов 1 и 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 198 - 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Гурьевского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Обязать администрацию Гурьевского муниципального района в течение одного месяца с момента вступления в силу решения суда разработать с учетом требований статьи 5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», статьи 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 02.03.2012 № 54 «О Порядке разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления в муниципальных образованиях Кемеровской области» и утвердить правовой акт, регламентирующий: осуществление муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения условий предоставления в пользование участков недр местного значения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья А.В. Алференко