Решение от 5 мая 2023 г. по делу № А40-23694/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

05 мая 2023 года

Дело №А40-23694/23-144-182

Полный текст решения изготовлен 05 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2023 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем Федоровой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «САНА»

к заинтересованным лицам: Центральному таможенному управлению, Центральной электронной таможне

третье лицо: Курская таможня

о признании недействительным решения ЦТУ №83-13/3 от 16.01.2023, а также решения ЦЭлТ от 10.11.2022 в части внесения изменений в сведения, заявленные в декларации на товары №10131010/180121/0020346 в части товара «иглы двусторонние для взятия проб крови, с визуализацией»

с участием:

от заявителя: Воевода Д. О. (паспорт, доверенность от 01.04.2019, диплом)

от ответчика ЦТУ: Вельских М. В. (удостоверение, доверенность от 12.12.2022 № 81-19/228, диплом)

от ответчика ЦЭЛТ: Пигорева Ю. В. (удостоверение, доверенность от 15.12.2022 № 03-20/0085, диплом)

от третьего лица: не явилось, извещено

УСТАНОВИЛ

ООО «САНА» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными решения Центральной электронной таможни (далее -ЦЭлТ) от 10.11.2022 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларациях на товары №10131010/180121/0020346 и решения Центрального таможенного управления (далее - ЦТУ, Управление) от 16.01.2023 №83-13/3 в части товара «иглы двусторонние для взятия проб крови, с визуализацией»; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «САНА» путём возврата из бюджета излишне уплаченного налога на добавленную стоимость и пеней.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчики против удовлетворения требований возражали по доводам, изложенным в отзывах.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия третьего лица в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчиков, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления и материалов дела, 18.01.2021 ООО «САНА» по декларации на товары №10131010/180121/0020346 в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления задекларированы товары, классифицируемые в соответствии с кодом ТН ВЭД ЕАЭС - 9018 32 100 0. В графе 36 декларации на товары в отношении товара Заявителем было заявлено освобождении от уплаты НДС в отношении ввозимых медицинских изделий.

18.11.2022 Заявителем от Центрального таможенного управления Центральной электронной таможни было получено письмо № 10-10/24615 от 11.11.2022, которым направлялись следующие документы: акт проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств №10131000/205/101122/А1162, решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларациях на товары № 10131010/180121/0020346.

Заявитель, не согласившись с вышеуказанным решением подал жалобу в ЦТУ.

30.11.2022 Заявителем было получено уведомление (уточнение к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 16.11.2022 №10108000/У2022/0000459.

16.01.2023 Центральным таможенным управлением было вынесено решение №83-13/3, согласно которому решение Центральной электронной таможни от 10.11.2022 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларациях на товары №10131010/180121/0020346, после выпуска в части товара «иглы инъекционные…» признано неправомерным и отменено. Однако указанное решение ЦЭлТ в части товара «иглы двусторонние для взятия проб крови, с визуализацией» признано обоснованным.

Не согласившись с выводами таможенных органов, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований ООО «САНА», суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС.

Положениями статьи 106 ТК ЕАЭС определено, что в декларации на товары подлежат указанию сведения об исчислении таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, в том числе льготы по уплате таможенных платежей.

Согласно статье 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение целей и условий предоставления льгот по уплате таможенных платежей. Пунктом 3 указанной статьи определено, что документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (пункт 8 статьи 111 ТК ЕАЭС).

На основании подпункта 3 пункта 1, пункта 3 статьи 49 ТК ЕАЭС льготы по уплате налогов, являющиеся льготами по уплате таможенных платежей, устанавливаются законодательством государств-членов ЕАЭС.

Нормативным правовым актом, определяющим систему налогов и сборов, а также общие принципы налогообложения в Российской Федерации, является Налоговый кодекс Российской Федерации (далее - НК РФ).

Как следует из подпункта 3 пункта 1 статьи 21 НК РФ, налогоплательщики имеют право использовать льготы при наличии оснований и в порядке, установленном законодательством о налогах и сборах.

При этом нормы законодательства о налогах и сборах, определяющие основания, порядок и условия применения льгот по налогам и сборам, не могут носить индивидуального характера (пункт 1 статьи 56 НК РФ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 149 и пунктом 2 статьи 150 НК РФ не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) ввоз на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией медицинских изделий зарубежного производства по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации при условии представления в налоговый орган регистрационного удостоверения медицинского изделия, выданного в соответствии с правом ЕАЭС, или до 31 декабря 2021 года регистрационного удостоверения на медицинское изделие (регистрационного удостоверения на изделие медицинского назначения (медицинскую технику), выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из положений статьей 149, 150 НК РФ следует, что для освобождения от уплаты НДС в отношении ввозимых на территорию Российской Федерации медицинских изделий зарубежного производства необходимо соблюдение двух условий:

1. представление регистрационного удостоверения медицинского изделия;

2. включение медицинского изделия в перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации.

Перечень медицинских товаров, реализация которых на территории Российской Федерации и ввоз которых на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, не подлежат обложению (освобождаются от обложения) налогом на добавленную стоимость, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 №1042 (далее - Перечень).

Согласно примечанию 1 к Перечню, для целей применения раздела I Перечня следует руководствоваться указанными кодами ТН ВЭД ЕАЭС с учетом ссылки на соответствующий код по классификатору продукции (ОКП) ОК 005-93 или (ОКПД 2) ОК 034-2014 при условии регистрации медицинских изделий в соответствии с правом ЕАЭС или до 31.12.2021 государственной регистрации медицинских изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, при ввозе товаров в Российскую Федерацию для возможности их освобождения от уплаты НДС существенным является одновременное совпадение кода ТН ВЭД ЕАЭС и кода РКП или ОКПД 2 в рамках одного пункта Перечня.

В соответствии со сноской "*" к Перечню (в редакции, действовавшей до 01.10.2019) код по Общероссийскому классификатору продукции (ОКП) ОК 005-93 учитывается в отношении медицинских изделий, зарегистрированных в установленном порядке до 01.01.2017.

Следовательно, при применении Перечня в отношении медицинских изделий, зарегистрированных до 01.01.2017, подлежит учету код РКП.

Системный анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что для получения льготы по уплате НДС в отношении ввозимых медицинских изделий, зарегистрированных до 01.01.2017, декларанту необходимо представить таможенному органу регистрационное удостоверение, содержащее код РКП, при условии совпадения кода ТН ВЭД ЕАЭС и кода РКП в рамках одного пункта Перечня.

Из материалов дела следует, что при таможенном декларировании товаров «иглы двусторонние для взятия проб крови, с визуализацией» в графах 33 ДТ ООО «САНА» заявлен классификационный код в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 9018 32 100 0.

Представленное декларантом регистрационное удостоверение от 06.05.2011 №ФСЗ 2011/09651 выдано на медицинское изделие «изделия для взятия проб крови, с принадлежностями», код ОКП 93 9800.

Вместе с тем, несмотря на то обстоятельство, что заявленный Обществом код ТН ВЭД ЕАЭС (9018) включен в пункт 14 раздела I Перечня, данному коду соответствует код ОКП - 94 4400. Следовательно, в рассматриваемой ситуации, декларантом не соблюдены условия примечания 1 к Перечню для целей освобождения ввезенного товара от уплаты НДС.

Таким образом, представленное Обществом регистрационное удостоверение с кодом ОКП 93 9800 не является основанием для предоставления льготы по уплате НДС в отношении спорных товаров, задекларированных по ДТ №10131010/310321/0199963.

Общество настаивает, что товару на основании деклараций о соответствии и сертификатов соответствия были присвоены соответствующие коды ОКПД 2, которые должны учитываться таможенным органом при предоставлении преференций.

Вместе с тем, Заявитель не учитывает, что на спорный товар предоставлено регистрационное удостоверение со ссылкой на код ОКП 93 9800, который не поименован ни в одном из разделов Перечня, а, следовательно, у таможенного органа отсутствовали основания для применения к такому товару освобождения от уплаты НДС.

В соответствии со сноской "*" к Перечню код по Общероссийскому классификатору продукции (ОКП) ОК 005-93 применяется в отношении медицинских изделий, регистрационные удостоверения на которые содержат указания на код (ОКП) ОК 005-93.

Следовательно, законодатель, указывая в первом столбце Перечня наряду с наименованием товара ссылку на код ОКП, предусмотрел ситуацию, при которой регистрационное удостоверение может содержать как код ОКП (если оно выдано до введения в действие ОКПД2), так и код ОКПД2.

Наряду с этим, сносками и примечаниями к Перечню возможность перехода к кодам ОКПД2 в случае, если в регистрационном удостоверении указан код ОКП, не предусмотрена.

Таким образом, коды ОКП указаны для их использования в случае, если регистрационное удостоверение содержит указание на код ОКП, что прямо вытекает из сноски "*" к Перечню.

Согласно сноске <******> к Перечню код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 применяется в отношении медицинских изделий, регистрационные удостоверения на которые содержат указания на данный код.

Таким образом, довод Общества, что указанный код ОКП в представленных им регистрационных удостоверениях должен быть переведён в код ОКПД 2 для предоставления освобождения от уплаты НДС, является необоснованным.

В соответствии с примечанием 1 к Перечню для целей применения раздела I Перечня «Медицинские изделия» следует руководствоваться указанными кодами ТН ВЭД ЕАЭС с учетом ссылки на соответствующий код по классификатору продукции (ОКП) ОК 005-93 или (ОКПД 2) ОК. 034-2014 при условии регистрации медицинских изделий в соответствии с правом Союза или государственной регистрации медицинских изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Код единой ТН ВЭД ЕАЭС 9018 32 содержится в Перечне.

Код ОКП 93 9800, заявленный в регистрационном удостоверении на медицинское изделие от 06.05.2011 №ФСЗ 2011/09651, в Перечне не поименован, а код ОКПД 2 непосредственно в данном регистрационном удостоверении на медицинское изделие отсутствует.

Общество в заявлении отмечает, что с отменой с 01.01.2017 кодов ОКП и введением в действие кодов ОКПД2 возник вопрос о соответствии и актуальности кодов ОКП упомянутого медицинского изделия коду ОКПД2 для получения льготы по уплате НДС.

Действительно, с 01.01.2017 (ОКП) ОК 005-93 отменен в связи с изданием приказа Росстандарта от 31.01.2014 №14-ст.

Вместе с тем, до вступления в силу постановления Правительства РФ от 30.09.2015 №1042, до введения в действие кодов ОКПД2 и в момент выдачи регистрационного удостоверения на медицинское изделие от 03.12.2007 №ФСЗ 2007/00720 действовало постановление Правительства РФ от 17.01.2002 №19 «Об утверждении перечня важнейшей и жизненно необходимой медицинской техники, реализация которой на территории Российской Федерации не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость», в котором код ОКП 93 9800 отсутствует.

Следовательно, отмена кодов ОКП и введение в действие кодов ОКПД2 на спорные правоотношения не повлияло, так код ОКП 93 9800 изначально не был льготным.

Общество в своем заявлении указывает, что в представленной декларации соответствия РОСС СN.ИМ25.ДО1485 указан код ТН ВЭД ЕАЭС 901832 100 0, а код ОКПД2 32.50.13.190 по сути соответствует коду ОКП 93 9800.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» декларация о соответствии и сертификат соответствия представляют собой документы, удостоверяющие соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. Соответственно, указанные документы не могут служить документами, подтверждающими право на освобождение ввозимого на территорию Российской Федерации товара от уплаты НДС, подменяя собой по назначению регистрационное удостоверение.

На основании подпункта 1 пункта 2 статьи 149, пункта 2 статьи 150 НК РФ основанием для освобождения от уплаты НДС служит предоставление регистрационного удостоверения медицинского изделия, включенного в Перечень, которое содержит соответствующие товару код ОКП и ТН ВЭД ЕАЭС.

В связи с этим при принятии обжалуемого решения таможенный орган мог руководствоваться исключительно сведениями, содержащимися в регистрационном удостоверении на медицинское изделие. Учет сведений, содержащихся в иных документах (декларации о соответствии, сертификате соответствия), для целей применения льготы по уплате НДС противоречит действующим нормам налогового законодательства.

Суд отмечает, что ООО «САНА» имело возможность воспользоваться правом на получение нового регистрационного удостоверения на спорный товар с кодом ОКПД 2 в целях соблюдения условий предоставления освобождения от уплаты НДС, установленных налоговым законодательством.

Так, правилами государственной регистрации медицинских изделий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 №1416, предусмотрена возможность внесения изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье.

При этом согласно пункту 54 Правил регистрационное досье формируется, в том числе, из копии регистрационного удостоверения.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 06.05.2019 №3371 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации медицинских изделий (далее - Административный регламент).

Формой заявления о внесении изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье (приложение №4 к Административному регламенту) помимо прочего предусмотрено внесение изменений в части сведений о коде Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (графа 10 заявления).

Согласно пункту 58 Правил регистрирующий орган размещает информацию, связанную с внесением изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На официальном сайте Росздравнадзора (roszdravnadzor.gov.ru) отсутствует информация о вносимых в регистрационное удостоверение на медицинские изделия от 06.05.2011 №ФСЗ 2011/09651 изменениях в части сведений о коде ОКП / ОКПД2.

Таким образом, до момента подачи спорной ДТ Заявитель, являясь профессиональным участником внешнеэкономической деятельности и будучи заинтересованным в освобождении от уплаты НДС, имел возможность проявить должную степень заботливости и осмотрительности при сборе необходимых документов, подтверждающих сведения, заявленные в ДТ.

Вместе с тем, Обществом указанное реализовано не было.

Согласно положениям пункта 3 статьи 112 ТК ЕАЭС изменение (дополнение) сведений, заявленных в ДТ, после выпуска товаров производится в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС и (или) определяемых Евразийской экономической комиссией (далее - Комиссия), по решению таможенного органа либо с разрешения таможенного органа.

Форма решения таможенного органа о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, после выпуска товаров, а также сроки и порядок совершения таможенных операций, связанных с изменением (дополнением) сведений, заявленных в ДТ, после выпуска товаров определяется Комиссией.

Порядок внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, утвержден Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 №289 (далее - Порядок).

Согласно подпункту «б» пункта 11 Порядка сведения, заявленные в ДТ, подлежат изменению (дополнению) после выпуска товаров при выявлении по результатам проведенного таможенного контроля (в том числе в связи с обращением) или иного вида государственного контроля (надзора), осуществляемого таможенными органами в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС:

недостоверных сведений, заявленных в ДТ;

несоответствия сведений, заявленных в ДТ, сведениям, содержащимся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в ДТ;

необходимости внесения дополнений в сведения, заявленные в ДТ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в Перечне код ОКП 93 9800 не поименован, принятое ЦЭлТ решение от 10.11.2022 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларациях на товары №10131010/180121/0020346 в части товара «иглы двусторонние для взятия проб крови, с визуализацией», является законным и обоснованным.

Указанное свидетельствует и о законности решения ЦТУ от 16.01.2023 №83-13/3 в оспариваемой Обществом части.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным решения отсутствует, оспариваемое решение является законным, обоснованным, принято в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов Заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Доводы ООО «САНА», изложенные в заявлении, судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «САНА» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Г.Н. Папелишвили