Решение от 24 декабря 2018 г. по делу № А41-87822/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-87822/2018
20 декабря 2018 года
г. Москва



Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Московской области в составе: судья Ю.Г. Гвоздев рассмотрел в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению ООО «Кубинская Транспортная компания» (ИНН <***>) к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области о признании незаконным и отмене постановления от 12.09.2018 50АД № 001225/8-1022/2018 по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Кубинская Транспортная компания» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области  (далее - административный орган, Министерство) с требованием признать незаконным и отменить постановление от 12.09.2018 50АД № 001225/8-1022/2018 по делу об административном правонарушении.

Заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Информация о принятии Арбитражным судом Московской области к производству данного заявления и данными, необходимыми для идентификации сторон, в целях обеспечения сторонам доступа к материалам дела в электронном виде  направлена лицам, участвующим в деле.

Министерство представило отзыв по делу, административный материал.

Оснований для рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства суд не установил.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

06.08.2018 должностными лицами Министерства проведено контрольное мероприятие – систематическое наблюдение за исполнением действующего законодательства в сфере транспортного обслуживания населения.

По результатам мониторинга в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 30.08.2018 50 АП № 004062/8-1022/2018 по признакам статьи 8.7 Кодекса об административных правонарушений Московской области (далее – КоАП МО). Согласно протоколу, Общество, осуществляя перевозки на маршруте № 67 «ст. Голицыно – Шарапово» транспортным  средством марки «Мереседес», государственный регистрационный номер КВ 948 50, не обеспечило передачу в РНИС Московской области в электронном виде сформированного суточного наряда.

По результатам рассмотрения протокола и материалов административного дела, заведующим территориального отдела Министерства  в отношении Общества вынесено постановление от 12.09.2018 50АД № 001225/8-1022/2018 по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к ответственности по статье 8.7 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество  в пределах процессуального срока обратилось в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Суд проверил порядок привлечения к административной ответственности, компетенцию должностных лиц и не установил процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления.

Согласно пункту 2 статьи 12 Закона Московской области от 27.12.2005                    № 268/2005-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» перевозчик обязан выполнять перевозки пассажиров в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Московской области, соглашением, муниципальными правовыми актами, условиями государственных (муниципальных) контрактов, карт маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом и свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, осуществляющие регулярные перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам на территории Московской области, обязаны: обеспечить передачу мониторинговой информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для данных перевозок, в региональную навигационно-информационную систему Московской области в соответствии с требованиями Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2012 № 285 «Об утверждении требований к средствам навигации, функционирующим с использованием навигационных сигналов системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и предназначенным для обязательного оснащения транспортных средств категории M, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории №, используемых для перевозки опасных грузов» (постановление Правительства МО от 16.04.2018 № 231/9 «Об установлении требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам на территории Московской области, и о внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 29.12.2015 № 1379/49 «О требованиях к осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам и шкале для оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам».

В соответствии  с подпунктом 5 пункта  14 Распоряжения МТДи МО от 16.02.2018 №38-р «Об утверждении Порядка информационного взаимодействия между организациями, осуществляющими перевозки пассажиров и багажа на территории Московской области, оператором государственной информационной системы Московской области «Региональная навигационно-информационная система Московской области» и Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области» перевозчик обеспечивает своевременное предоставление в РНИС Московской области данных сменно-суточного наряда в соответствии с разделом 6 Порядка.

Согласно пунктам 14, 15 Постановления Правительства Московской области от 26.11.2013 № 979/52 «О создании государственной информационной системы Московской области «Региональная навигационно-информационная система Московской области»  источниками мониторинговой информации являются транспортные организации, организации, предоставляющие телематические услуги, РНИЦ субъектов Российской Федерации.

 Мониторинговая информация о параметрах движения и местоположении транспортного средства (или иного подвижного объекта) передается в режиме реального времени в РНИС Московской области в соответствии с соглашениями, заключенными с оператором РНИС Московской области с использованием протоколов, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2012 № 285 «Об утверждении требований к средствам навигации, функционирующим с использованием навигационных сигналов системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и предназначенным для обязательного оснащения транспортных средств категории M, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории №, используемых для перевозки опасных грузов»: 1) непосредственно с бортовых терминалов, установленных на транспортных средствах; 2) с бортовых терминалов посредством трансляции от организаций, предоставляющих телематические услуги; 3) с бортовых терминалов посредством трансляции от телематического сервера транспортной организации; 4) от РНИЦ субъектов Российской Федерации; 5) с 01.04.2014 с бортовых терминалов, установленных на транспортных средствах, используемых на регулярных перевозках пассажиров и багажа, а также для перевозки детей.

На основании статьи 8.7 КоАП МО, нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами Московской области, о передаче мониторинговой информации о параметрах движения и местоположении транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок, в Региональную навигационно-информационную систему Московской области -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Заявителю в качестве объективной стороны правонарушения вменяется в отсутствие в РНИС Московской области сформированного суточного наряда перевозка пассажиров 06.08.2018 на маршруте № 67 «ст. Голицыно – Шарапово» транспортным  средством марки «Мереседес», государственный регистрационный номер КВ 948 50.

Иные нарушения в тексте протокола и постановлении об административном правонарушении не зафиксированы.

Вместе с тем, указанное нарушение не охватывается диспозицией статьи 8.7 КоАП МО.

Суд или должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, не вправе выходить за рамки протокола об административном правонарушении и рассматривают только те нарушения, которые зафиксированы протоколом.

В протоколе от 30.08.2018 50 АП № 004062/8-1022/2018 в качестве нарушения зафиксировано только  отсутствие в РНИС МО в электронном виде сформированного суточного наряда.

Поскольку указанное нарушение не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 КоАП МО, суд находит доводы Общества обоснованными и приходит к выводу о недоказанности в деянии общества состава правонарушения, в связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Мотивированное решение составлено по заявлению Управления.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд -

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 12.09.2018 50АД                             № 001225/8-1022/2018 о привлечении ООО «Кубинская Транспортная компания» к административной ответственности на основании статьи 8.7 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ в виде штрафа 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий 10 дней со дня  принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме, через Арбитражный суд Московской области.



Судья                                                                                        Ю.Г. Гвоздев