Решение от 14 июня 2017 г. по делу № А12-10557/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело № А12-10557/2017 « 15 » июня 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2017 года. Полный текст решения изготовлен 15 июня 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Волгоградский медицинский колледж» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о признании Уведомления недействительным, договора расторгнутым

Заинтересованные лица: Межмуниципальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области по городу Камышину, Камышинскому и Ольховскому районам, ООО «Кредо»

В судебном заседании участвуют представители: от заявителя: ФИО1, доверенность от 03.10.2016 № 44; от ответчика: ФИО2, доверенность от 15.03.2017 № 16; остальные: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Волгоградский медицинский колледж» (далее – заявитель, ГАПОУ «Волгоградский медицинский колледж») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее - Управление Росреестра), в котором просит:

- признать недействительным Уведомление об отказе в государственном кадастровом учете № 34/036/032/2016-939 исх. 26-315/17 от 06.02.2017 г., принятое Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (Управление Росреестра по Волгоградской области) Межмуниципальный отдел по городу Камышину, Камышинскому и Ольховскому районам,

- признать договор № 037/749/1 «о передаче в аренду государственного имущества, закрепленного за Государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования Комитета по здравоохранению Администрации Волгоградской области «Медицинский колледж № 4, г. Камышин» на праве оперативного управления» от 31.12.2010 г. расторгнутым.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель Управления Росреестра в пояснениях, данных в судебном заседании, и в отзыве просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Исходя из пункта 1 статьи 2 АПК РФ, судебное решение о признании незаконным

действия должно иметь своей целью защиту нарушенных прав (охраняемых законом интересов), а также восстановление нарушенных прав.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права необходимо наличие таких условий, как несоответствие

(противоречие) решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов юридического лица.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов лежит на истце.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), до 01.01.2017 - Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП), в отношении здания учебного корпуса № 1 с кадастровым номером 34:36:000021:641 общей площадью 3072,1 кв.м., расположенного по адресу: <...> (далее - спорное здание), 01.09.2011 зарегистрирован договор аренды государственного имущества № 037/749/1 от 31.12.2010.

Арендодателем по указанному договору является ГБОУ СПО «Волгоградский медицинский колледж», арендатором - ООО «Кредо». Предметом аренды является нежилое помещение площадью 72,5 кв.м.

30.11.2016 в Управление Росреестра поступило заявление ГАПОУ «Волгоградский медицинский колледж» о государственной регистрации сделки - Соглашения от 01.11.2014 о расторжении вышеуказанного договора аренды.

Заявление о государственной регистрации подписано ФИО3, представителем ГАПОУ «Волгоградский медицинский колледж» по доверенности № 31 от 04.12.2015.

Согласно расписке о приеме документов на государственную регистрацию от 30.11.2016 вместе с заявлением в регистрирующий орган представлены следующие документы:

- доверенность в простой письменной форме № 31 от 04.12.2015, подписанная директором ГАПОУ «Волгоградский медицинский колледж» ФИО4 (на регистрацию приняты один подлинник и одна копия указанной доверенности);

- соглашение в простой письменной форме от 01.11.2014 о расторжении договора аренды № 037/749/1 от 31.12.2010, подписанное со стороны ООО «Кредо» директором ФИО5, со стороны ГБОУ СПО «Волгоградский медицинский колледж» директором Камышинского филиала Н.Г. ФИО6 (на регистрацию приняты один подлинник и одна копия указанного соглашения).

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее -

Закон № 122-ФЗ), действовавшего на момент поступления документов в регистрирующий орган, государственная регистрация прав проводится в следующем порядке:

- прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов;

- правовая экспертиза документов и проверка законности сделки;

- установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

- внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других

оснований для отказа или приостановления государственной регистрации пр^в;

- совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

При проведении правовой экспертизы представленных документов установлено наличие оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав, а именно:

- на государственную регистрацию представлен документ (соглашение) на бумажном носителе, выражающий содержание сделки, совершенной в простой письменной форме, только в одном экземпляре-подлиннике, что нарушает требования п. 5 ст. 18 Закона № 122-ФЗ;

- доверенность № 31 от 04.12.2015, подписанная директором ГАПОУ «Волгоградский медицинский колледж» ФИО4, совершена в простой письменной форме. Нотариально удостоверенная доверенность, подтверждающая полномочия представителя ГАПОУ «Волгоградский медицинский колледж» представлять интересы данного лица в регистрирующем органе, не представлена, что нарушает требования п. 4 ст. 16 Закона № 122-ФЗ.

Согласно п. 5 ст. 18 Закона № 122-ФЗ необходимые для государственной регистрации прав документы, выражающие содержание сделок, совершенных в простой письменной форме, и являющиеся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав, представляются, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, не менее чем в двух экземплярах-подлинниках, один из которых после государственной регистрации прав должен быть возвращен правообладателю, второй - помещается в дело правоустанавливающих документов.

В соответствии с п. 4 ст. 16 Закона № 122-ФЗ при личном обращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий его личность, а представитель физического лица также нотариально удостоверенную доверенность, подтверждающую его полномочия, если иное не установлено федеральным законом. Лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени юридического лица, предъявляет документ, удостоверяющий его личность, учредительные документы юридического лица или нотариально удостоверенные копии учредительных документов юридического лица, а представитель юридического лица, кроме того, документ, подтверждающий его полномочия действовать от имени данного юридического лица, или нотариально удостоверенную копию этого документа, если иное не установлено федеральным законом. Если полномочия представителя органа государственной власти или органа местного самоуправления подтверждаются доверенностью, составленной на бланке данного органа, заверенной печатью и подписью руководителя данного органа, нотариальное удостоверение такой доверенности для ее представления вместе с соответствующим заявлением о государственной регистрации прав не требуется.

Аналогичные требования содержатся в Федеральном законе от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), вступившем в законную силу с 01.01.2017.

Необходимые для осуществления государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе, выражающие содержание сделки, являющейся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения права и обременения недвижимого имущества, представляются: не менее чем в двух экземплярах- подлинниках, один из которых возвращается правообладателю, второй помещается в реестровое дело, если такая сделка совершена в простой письменной форме (ч. 3 ст. 21 Закона № 218-ФЗ).

При представлении заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав посредством личного обращения физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий его личность, а представитель физического лица - также нотариально удостоверенную доверенность, подтверждающую его полномочия, если иное не установлено федеральным законом (ч. 8 ст. 18 Закона № 218-ФЗ).

В случае, если полномочия представителя органа государственной власти или органа местного самоуправления подтверждаются доверенностью, составленной на бланке данного органа и заверенной печатью и подписью руководителя данного органа,

нотариальное удостоверение такой доверенности для ее представления вместе с соответствующим заявлением о государственной регистрации прав не требуется (ч. 10 ст. 18 Закона № 218-ФЗ).

Кроме того, из полученных в порядке межведомственного взаимодействия сведений (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 05.12.2016) установлено, что директором ООО «Кредо» является ФИО7

При этом, документы, подтверждающие полномочия ФИО5 на подписание от лица ООО «Кредо» соглашения от 01.11.2014 о расторжении договора аренды № 037/749/1 от 31.12.2010, в регистрирующий орган не представлены.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, 12.12.2016 государственная регистрация соглашения от 01.11.2014 о расторжении договора аренды № 037/749/1 от 31.12.2010 приостановлена на основании п. 1 ст. 19 Закона № 122-ФЗ.

В порядке межведомственного взаимодействия в межрайонной инспекции ФНС России № 3 по Волгоградской области запрошены документы, подтверждающие полномочия директора ООО «Кредо» ФИО5

В связи с не поступлением ответа на межведомственный запрос государственная регистрация приостановлена 12.01.2017 на основании п. 9 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ.

06.02.2017 из межрайонной инспекции ФНС России № 3 по Волгоградской области поступил ответ от 23.01.2017 № 07-45/01132, согласно которому в период с 05.02.2014 по 17.11.2014 ФИО5 являлся директором ООО «Кредо», с приложением копий документов, подтверждающих его полномочия в указанный период времени.

В связи с поступлением ответа на межведомственный запрос государственная регистрация возобновлена 06.02.2017.

Документы, подтверждающие устранение других причин, препятствующих проведению регистрации (а именно: представление соглашения в простой письменной форме не менее чем в двух экземплярах-подлинниках; представление нотариально удостоверенной доверенности, подтверждающей полномочия представителя ГАПОУ «Волгоградский медицинский колледж») в регистрирующий орган не поступили.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь абз. 4, 10 п. 1 ст. 20 Закона № 122-ФЗ от 21.07.1997, ст. 27 Закона № 218-ФЗ, государственным регистратором Управления Росреестра вынесено решение об отказе в государственной регистрации соглашения от 01.11.2014 о расторжении договора аренды № 037/749/1 от 31.12.2010, о чем заявителю направлено уведомление № 34/036/032/2016-939 от 06.02.2017.

Нарушений процедуры государственной регистрации при вынесении решения об отказе не допущено.

Нормы Закона № 122-ФЗ и Закона № 218-ФЗ предусматривают в качестве оснований отказа в государственной регистрации прав непредставление документов, необходимых для проведения регистрации прав, и соответствующих по форме и содержанию требованиям законодательства.

Таким образом, решение об отказе в государственной регистрации принято в соответствии с нормами действующего законодательства.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что уведомление Управления об отказе в государственном кадастровом учете является законным и обоснованным и не нарушает законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В связи с изложенным, требование о признании недействительным уведомления об отказе в государственном кадастровом учете № 34/036/032/2016-939 исх. 26-315/17 от 06.02.2017 не подлежит удовлетворению.

В отношении требования ГАПОУ «Волгоградский медицинский колледж» о признании договора аренды № 037/749/1 от 31.12.2010 расторгнутым государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Согласно статье 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу пункта 2 статьи 452 ГК РФ требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Таким образом, стороной по договору должно быть заявлено требование о расторжении договора.

Заявителем в материалы дела не представлены доказательства обращения к ООО «Кредо» с требованием о расторжении договора № 037/749/1 от 31.12.2010.

Поскольку истцом не представлены доказательства соблюдения досудебного (претензионного) порядка рассмотрения спора о расторжении государственного контракта, суд на основании пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ считает необходимым исковое заявление оставить без рассмотрения в данной части.

В то же время, оставление искового заявления без рассмотрения в указанной части не лишает истца права вновь обратиться в арбитражный суд с заявлением в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения (пункт 3 статьи 149 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требований государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Волгоградский медицинский колледж» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о признании недействительным уведомления об отказе в государственном кадастровом учете № 34/036/032/2016-939 исх. 26-315/17 от 06.02.2017.

В остальной части иск оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Стрельникова Н.В.