Решение от 9 июля 2024 г. по делу № А55-12896/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



10 июля 2024 года

Дело №

А55-12896/2024


Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петиной А.В.,

рассмотрев в судебном заседании  27 июня 2024 года  дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Самарская Электросетевая Компания» ИНН <***>

к  Управлению  Федеральной  Антимонопольной  Службы  по  Самарской Области ИНН <***>

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованных лиц: ООО «Самкор»

О признании незаконным постановления

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 03.07.2023,

от заинтересованного лица -  ФИО2, доверенность от 31.05.2024 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Самарская Электросетевая Компания» обратилось  в арбитражный суд Самарской области к Управлению  Федеральной  Антимонопольной  Службы  по  Самарской Области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление от 05.04.2024 о назначении административного наказания по делу №063/04/9.21-42/2023 об административном нарушении.

В судебное заседание представитель заявителя явился, поддержал заявленные требования.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица явился, требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Третье лицо явку не обеспечило, извещено надлежащим образом.

На основании статьи 156 АПК РФ суд рассматривает заявление в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 28.04.2023 г. ООО «Самкор» обратился с заявкой вх. № ЗВ-2707 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <...>. Согласно Постановлению Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» срок подготовки оферты договора составляет 20 рабочих дней. Договор №ДГ-135/43 от 15.05.2023 г. выдан 26.05.2023. Заявитель вернул подписанный договор 02.06.2023 г., следовательно, договор заключен 02.06.2023 г. В соответствии п. 16 Правил срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора, так как выполняются мероприятия по строительству объектов технологического присоединения.

В соответствии с техническими условиями №ДГ-135/43 от 15.05.2023 г. ООО «СамЭСК» осуществляет: проектирование и строительство ВЛ-10 кВ; организацию коммерческого учета электроэнергии, реконструкцию распределительных электросетей, осуществляет технические мероприятия, обеспечивающие технологическое присоединение объекта и передачу заявленной мощности.

Для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям ООО «СамЭСК» планировало осуществить подключение от сетей АО «ССК». Отношения с АО «ССК» урегулированы техническим условиями между АО «ССК» и ООО «СамЭСК» № 158/24 от 07.06.2023 г. Также ООО «СамЭСК» разработало техническое задание № 294 от 28.08.2023 г. «Строительство ВЛ-10 кВ от опоры №100/24 ВЛ-10 кВ Ф-1 ПС 110/35/10 кВ «Юлия». Для осуществления проектно-изыскательских работ был разработан проект шифр: 294-22301П-ЭС (Приложение №4) проектная документация была согласованна со всеми заинтересованными организациями поэтапно: 14.11.2023 г. с ПАО «Ростелеком», 16.11.2023 г. с ООО «Кинельский ТЭК», 27.11.2023 г. с Межрайгаз «Кинель» «СВГК», 27.11.2023 г. с Управлением архитектуры и градостроительства г.о. Кинель, 05.12.2023 г. с ООО «Предприятие сервисного обслуживания и защиты газопроводов».

Фактически технологическое присоединение осуществлено 02.04.2024 г., что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения.

Постановлением от 05.04.2024 г. по делу № 063/04/9.21-42/2023 ООО «СамЭСК» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб. Постановление получено обществом 11.04.2024 г.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, являются субъекты естественной монополии, осуществляющие свою деятельность в следующих сферах:

- транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам (нефтепроводам, нефтепродуктопроводам);

- транспортировки газа по газопроводам;

- оказания услуг по передаче электрической энергии;

- оказания услуг по передаче тепловой энергии;

- водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения.

Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, в том числе порядок подачи заявки, заключения договора технологического присоединения, существенные условия договора и т.д. определяются Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила №861).

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью «САМКОР» (446435, Россия, <...> двлд. 50а, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 20.05.2022, ИНН: <***>, КПП: 635001001) (далее - ООО «САМКОР»).

Из содержания заявления ООО «САМКОР» следует, что  ООО «САМКОР» в адрес ООО «СамЭСК» подана заявка вх. №ЗВ-2707-ЦОП от 28.04.2023 г. на осуществление технологического присоединения объекта, расположенного по адресу: <...> д9Б, КН 63:03:0211049:563.

На момент направления ООО «САМКОР» в адрес ООО «СамЭСК» заявки вх. №ЗВ-2707-ЦОП от 28.04.2023 г. действовали Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861 (далее - Правила ТП, Правила) в редакции № 93 от 24.03.2023 г. (начало действия редакции - 29.03.2023 г.).

В соответствии с пунктом 3 Правил ТП, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Согласно пункту 7 Правил ТП, настоящие Правила устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:

Настоящие Правила устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил;

б)           заключение договора;

в)           выполнение сторонами договора мероприятий по технологическомуприсоединению, предусмотренных договором;

Для целей настоящих Правил под осуществлением действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема (выдачи объектами микрогенерации) напряжения и мощности понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации) заявителя. Фактический прием напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата, расположенного после прибора учета (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению № 1 (для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которых осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, - уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям по форме согласно приложению N 1(1), а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).

Пункт 12 Правил ТП, устанавливает, что в заявке, направляемой заявителем -юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 150 кВт и менее 670 кВт, должны быть указаны:

а) сведения, указанные в подпунктах "а" - "в", "д", "е" и "и" - "л" пункта 9 настоящих Правил;

б) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройствзаявителя;

в) характер нагрузки (вид производственной деятельности).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил ТП, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:

30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, при одновременном соблюдении следующих условий:

- технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ и ниже;

- расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров;

- отсутствует необходимость урегулирования отношений с лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя;

- при несоблюдении любого из условий, предусмотренных абзацами вторым -шестым настоящего подпункта, в случае осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики:

- 15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) для осуществления мероприятий по технологическому присоединению, отнесенных к обязанностям сетевой организации, - при временном технологическом присоединении;

- 4 месяца - для заявителей (в том числе указанных в пунктах 13(3), 13(5) и 13(6) настоящих Правил), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно;

Согласно заявке ООО «САМКОР» вх. №ЗВ-2707-ЦОП от 28.04.2023 г., максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет 400 кВт при напряжении 6/10 кВ, заявляемая категория надёжности энергопринимающих устройств - III.

Следовательно, ООО «САМКОР» относится к категории заявителей, предусмотренной пунктом 12 Правил ТП.

15.05.2023 г. в адрес ООО «САМКОР» была направлена оферта договора №ДГ-135/43 от 15.05.2023 о технологическом присоединении. ООО «СамЭСК» в адрес ООО

«САМКОР» были направлены Технические условия №ДГ-135/43-ТУ (далее - ТУ №ДГ-158/24-ТУ) от 07.07.2023 г. и счёт на оплату. Оплата счета по договору №ДГ-135/43 была произведена 01.06.2023 г.

Пунктом 5 договору №ДГ-135/43 указано, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора Оплата счёта по Договору №ДГ-135/43 была произведена ООО «САМКОР» 01.06.2023 г., что подтверждается представленным потерпевшим чек-ордером.

В силу пункта 15 Правил ТП договор технологического присоединения считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.

В соответствии с письменными пояснениями вх. № 3515/24 от 14.03.2024 г. сетевая организация получила проект договора нарочно в офисе ООО «СамЭСК», о чем имеется отметка о получении в сопроводительном письме исх. № СП-ДГ-135/43 от 15.05.2023 г.

Таким образом, договор заключен 15.05.2023 г.

В соответствии с договором №ДГ-135/43-ТУ от 15.05.2023 г. срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев со дня заключения настоящего договора.

В заявлении ООО «САМКОР» указывает, что на момент подачи данного заявления вх. №17274/23 от 29.12.2023 мероприятия по технологическому присоединению не были осуществлены.

Самарское УФАС России на основании представленных материалов вынесло определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 063/04/9.21-42/2024 и проведении административного расследования исх. №830/5 от 29.01.2024 г.

Самарским УФАС России в адрес сторон направлено определение об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении №063/04/9.21-42/2024 исх. № 831/5 от 29.01.2023 г.

ООО «СамЭСК» представило письменные пояснения (вх. № 1806/24 от 09.02.2024 г.), из которых следует, что согласно техническим условиям срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев со дня заключения настоящего договора. Данный срок был указан, так как в соответствии с ТУ-№ДГ-135/43-ТУ ООО «СамЭСК» осуществляет проектирование и строительство КВЛ-0,4 кВ; организацию коммерческого учета электроэнергии, реконструкцию распределительных электросетей, осуществляет технические мероприятия, обеспечивающие технологическое присоединение объекта и передачу заявленной мощности.

В своем ответе вх. № 3515/24 от 14.03.2024 г. ООО «СамЭСК» также поясняет, что расстояние от объекта электросетевого хозяйства, до объекта ООО «САМКОР» составляет 25 метров.

Фактически технологическое присоединение осуществлено, что подтверждается актом о выполнении технических условий №86/24 от 02.04.2024 г.

Следовательно, срок выполнения мероприятий по осуществлению технологического присоединения ООО «САМКОР» составлял четыре месяца и истёк 15.09.2023 г.

Помимо этого, ООО «СамЭСК» был нарушен подпункт «б» пункта 16 Правил путем указания неверного срока осуществления мероприятий по технологическому подключению объекта ООО «САМКОР», а именно 6 месяцев вместо 4 месяцев.

В соответствии с пунктом 90 Правил срок проведения мероприятий по проверке сетевой организацией выполнения заявителем технических условий (с учетом направления заявителю подписанного сетевой организацией акта о выполнении технических условий) не должен превышать 10 дней со дня получения сетевой организацией уведомления от заявителя о выполнении им технических условий либо уведомления об устранении замечаний вне зависимости от факта выполнения технических условий со стороны сетевой организации.

В соответствии со штампом ООО «СамЭСК» уведомление о выполнении технических условий ООО «САМКОР» от 30.10.2023 г. было получено 31.10.2023 г. Проверка проведения мероприятий выполнения заявителем технических условий должна быть проведена в срок до 10.11.2023 г.

Согласно письменным пояснениям ООО «СамЭСК» вх. №1806/24 от 09.02.2024 г. мероприятия по проведению проверки были произведены 13.11.2023 г.

Документов, подтверждающих факт проведения проверки, к материалам дела не представлено.

Таким образом, ООО «СамЭСК» нарушен пункт 90 Правил путем нарушения срока проведения мероприятий по проверке выполнения заявителем технических условий.

Согласно пункту 88 Правил по результатам мероприятий по проверке выполнения заявителем технических условий сетевая организация в трехдневный срок составляет и направляет для подписания заявителю подписанный со своей стороны в 2 экземплярах акт о выполнении технических условий по форме согласно приложению № 15 (далее - акт с выполнении технических условий).

Акт о выполнении проведения проверки в материалы дела представлен не был, в связи с чем  ООО «СамЭСК» нарушен пункт 88 Правил путем не составления акта о выполнении технических условий по итогу проведения проверки выполнения заявителем технических условий.

В соответствии с пунктом 2 Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Согласно пункту 2 Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

В соответствии с пунктом 8 Правил для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил.

Таким образом, в случае нарушения сетевой организацией установленных сроков технологического присоединения является основанием для одностороннего расторжения заявителем договора технологического присоединения. Однако, реализация заявителем данного права, при отсутствии технической возможности выбора другого контрагента, может повлечь за собой отсутствие электроснабжения в принципе.

В отсутствие технологического присоединения под угрозу ставится реализация потребностей потребителей в электроэнергии. Ведь исполнение обязательств по договору энергоснабжения, купли-продажи электрической энергии со сбытовой организацией, находится в зависимости от начала оказания услуг по передаче электроэнергии, которое неосуществимо до момента фактического присоединения электроустановок к электрическим сетям.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ООО «СамЭСК» к требованиям публичного права, а именно, к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения требований действующего законодательства в области электроэнергетики.

Таким образом, довод ООО «СамЭСК» о том, что данное правонарушение не несет в себе существенной угрозы, не соответствует действительности.

В пункте 4.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П возможность освобождения от административной ответственности в силу малозначительности присутствует в тех случаях, когда право правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности предусмотренного конкретной статьей КоАП РФ административного штрафа характеру совершенного правонарушения. В противном случае освобождение от административной ответственности по данной статье могло бы сформировать атмосферу безнаказанности, что несовместимо с принципом неотвратимости ответственности за нарушение закона.

В соответствии с письмом ФАС России № СП/42413/22 от 27.04.2022 г. малозначительность административного правонарушения сформулирована законодателем как оценочное понятие, содержание которого конкретизируется правоприменительными органами с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Постановление) малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно .:с.рушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого  к  ответственности  лица,   добровольное  устранение   последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Поскольку ООО «СамЭСК» совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении пунктов 3, 7, Правил ТП путем нарушения срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта ООО «САМКОР», в нарушении подпункта «б» пункта 16 Правил ТП путем указания в договоре неверного срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта ООО «САМКОР», в нарушении пункта 88 Правил ТП путем не составления акта о выполнении технических условий по итогу проведения проверки выполнения заявителем технических условий №ДГ-135/43-ТУ, в нарушении пункта 90 Правил ТП путем нарушения срока проведения мероприятий по проверке выполнения заявителем технических условий, В целях подключения к электрическим сетям объекта ООО «САМКОР», расположенного по адресу: <...> д 9Б, КН 63:03:0211049:563, то возможность освобождения в силу малозначительности в рассматриваемом случае у антимонопольного органа отсутствовала.

Статьей 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, являются субъекты естественной монополии, осуществляющие свою деятельность в следующих сферах:

- транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам (нефтепроводам, нефтепродуктопроводам);

-   транспортировки газа по газопроводам;

-   оказания услуг по передаче электрической энергии;

-   оказания услуг по передаче тепловой энергии;

- водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения.

Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

ООО «СамЭСК» является сетевой организацией, владеющей объектами электросетевого хозяйства, принадлежащими на праве собственности/владения ООО «СамЭСК», оказывает услуги по передаче электрической энергии и технологическому присоединению к электрическим сетям.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Следовательно, ООО «СамЭСК» является субъектом естественной монополии.

ООО «СамЭСК» как субъект естественной монополии, профессиональный участник товарного рынка по передаче электрической энергии и оказанию услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств обязано соблюдать Правила ТП.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил ТП в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Таким образом, в действиях ООО «СамЭСК» содержится нарушение части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имея возможность для соблюдения установленных законом требований по проведению мероприятий по технологическому присоединению, общество не приняло необходимых мер по соблюдению публично-правовой обязанности.

Заявителем не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований Правил.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам совершенного деяния, наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований законодательства, обществом не представлено.

Следовательно, оспариваемое постановление управления является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Также соответствующие разъяснены даны ФАС России (СП/45636/22 от 06.05.2022 г.) в связи с вступлением 06.04.2022 в силу Федерального закона от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее — Закон № 70-ФЗ) и в целях формирования единообразной практики применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) при назначении административного наказания в виде административного штрафа. Пунктом 1 Закона № 70-ФЗ внесены изменения в статью 2.1 КоАП, устанавливающие исключения в части возможности одновременного привлечения юридического лица и его должностного лица к административной ответственности за одно совершенное административное правонарушение. Так, должностное лицо юридического лица не подлежит административной ответственности, если в отношении данного юридического лица вынесено постановление о привлечении к административной ответственности в виде «оборотного штрафа». В случаях, когда санкция статьи (части статьи) КоАП не предусматривает «оборотный штраф» для юридического лица, то по общему правилу юридическое лицо подлежит административной ответственности, за исключением случаев, когда антимонопольным органом установлено, что таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения нарушенных правил и норм, а должностное лицо данного юридического лица привлечено к административной ответственности.

Поскольку в данном случае административное производство было возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценивая наличие возможности для предотвращения совершения правонарушения, Самарское УФАС России правомерно пришло к выводу об отсутствии доказательств того, что ООО «СамЭСК» были предприняты все зависящие от общества меры по соблюдению Правил технологического присоединения в части соблюдения сроков выполнения мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта заявителя к объектам электросетевого хозяйства ООО «СамЭСК».

ООО «СамЭСК», являясь субъектом естественных монополий, ответственным за осуществление мероприятий по технологическому присоединению заявителей, должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований. Доказательств отсутствия технической либо технологической возможности выполнения мероприятий по подключению объекта к электрическим сетям в срок в материалы дела не предоставлено.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований  следует отказать.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Е.В. Черномырдина