Решение от 18 января 2022 г. по делу № А60-52343/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-52343/2021
18 января 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 18 января 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.В. Чукавиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-52343/2021 по заявлению Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства (ИНН 6608001915, ОГРН <***>) к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания № 29-09-41-94 от 09.08.2021,

с участием в деле в качестве третьего лица: ООО «Миллениум» (ИНН <***>),


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 05.10.2021;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 25.12.2020;

от третьего лица: ФИО4, представитель по доверенности от 27.09.2021.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства (далее заявитель, МУП «Водоканал») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания №29-09-41-94 от 09.08.2021, вынесенного Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (заинтересованное лицо) в отношении заявителя.

Определением от 18.10.2021 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание.

В предварительном судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо в удовлетворении заявления просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве, представленном в суд 19.11.2021 посредством системы Мой арбитр. Отзыв вместе с приложенными к нему материалами проверки приобщен к материалам дела.

Судом в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО «Миллениум».

Определением от 26.11.2021 предварительное судебное заседание завершено, дело назначено к судебному разбирательству.

В настоящем судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по тем же основаниям.

Представленные третьим лицом дополнительные документы (письма в адрес МУП «Водоканал», письмо Минстроя) приобщены к делу.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 08.07.2021 № 29-09-38-94 о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица поступившего запроса (вх. о от 19.06.2021 № 16173), проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований жилищного законодательства в отношении Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия «водопроводно-канализационного хозяйства» (сокращенное наименование - МУП «Водоканал»), осуществляющего предоставление потребителям коммунальной услуги «холодное водоснабжение» и «водоотведение» по адресу: <...>, 30 (далее - МКД).

Общая продолжительность проверки 10 рабочих дней: с 27.07.2021 по 09.08.2021.

В ходе проведения проверки Департаментом установлено, что МУП «Водоканал» не произведено начисление размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению по составляющей «холодная вода» собственникам/пользователям жилых помещений многоквартирного дома №26, №28 и №30 по ул. Громова в г. Екатеринбурге при наличии решения собственников помещений о переходе на прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 09.08.2021 №29-09-40-94, на основании которого было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства № 29-09-41-94 от 09.08.2021.

В соответствии с указанным предписанием Департаментом было предписано:

- Обеспечить соблюдение порядка начисления платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению по составляющей «холодная вода» собственникам/пользователям помещений многоквартирного дома №26, №28 и №30 по ул. Громова в г. Екатеринбурге в соответствии с порядком, предусмотренном ст. 157.2 ЖК РФ. п. 13, п. 54 Правил № 354, (проводить начисление платы за горячее водоснабжение по составляющей «холодная вода»).

Срок исполнения предписания установлен до 11.10.2021г.

В предписании также отмечено, что непредставление сведений о выполнении настоящего предписания, а равно представление их в неполном объеме или в искаженном виде, влечет привлечение к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.7 КоАП РФ. Невыполнение в срок настоящего предписания (пунктов предписания) влечет привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полагая, что указанное предписание является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы сторон и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении арбитражным судом дела об оспаривании предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда: требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно подп. «а» п. 11 Постановления Правительства РФ от 11.06.2013 N 493 «О государственном жилищном надзоре» предметом проверок в рамках осуществления жилищного надзора является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к содержанию общего имущества в многоквартирном доме, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила №354).

Согласно Постановлению Правительства Свердловской области от 27.05.2015 N 431-ПП Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного и регионального государственного строительного надзора, регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области, лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля на территории Свердловской области, обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Свердловской области.

В соответствии с пунктом 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

Объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется по показаниям прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии - пропорционально расходам такого коммунального ресурса на производство тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

В силу прямого указания пункта 13 Правил N 354 условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом Правил № 354 и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Изложенное, в частности, означает, что объем коммунального ресурса, подлежащего оплате исполнителем коммунальных услуг, должен определяться в том же порядке, что и объем коммунальной услуги, оплачиваемой конечными потребителями (приложение № 2 к Правилам № 354).

Применительно к горячему водоснабжению Правилами № 354 предусмотрен различный порядок определения подлежащего оплате объема в зависимости от того, производится ли соответствующий коммунальный ресурс (коммунальная услуга) самостоятельно исполнителем коммунальной услуги с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в МКД (раздел IV приложения № 2), либо приобретается исполнителем коммунальной услуги у ресурсоснабжающей организации и без каких-либо преобразований или изменений физических и химических свойств передается конечным потребителям (разделы I, VII приложения № 2).

Из содержания раздела IV Приложения № 2 к Правилам N 354 следует, что при приготовлении коммунальных услуг на оборудовании, входящем в состав общего имущества собственников помещений в МКД, одна часть приобретаемой исполнителем коммунальной услуги у ресурсоснабжающей организации тепловой энергии используется для производства тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению, а другая часть -на подогрев горячей воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

При определении размера платы потребителя за коммунальную услугу по отоплению (при отсутствии централизованного теплоснабжения) объем использованного при производстве коммунального ресурса распределяется между всеми жилыми и нежилыми помещениями в многоквартирном доме пропорционально размеру общей площади принадлежащего (находящегося в пользовании) каждому потребителю жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулой 18 приложения N 2 к настоящим Правилам.

Размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулами 20 и 20(1) приложения N 2 к настоящим Правилам как сумма 2 составляющих: произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду; произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа (цены) на коммунальный ресурс. При этом объем (количество) коммунального ресурса определяется исходя из удельного расхода коммунального ресурса, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в объеме, равном объему горячей воды, потребленной за расчетный период в жилом или нежилом помещении и на общедомовые нужды.

Размер платы потребителя за коммунальную услугу по отоплению (при отсутствии централизованного теплоснабжения) при наличии в многоквартирном доме прибора учета тепловой энергии, установленного на оборудовании, входящем в состав общего имущества в многоквартирном доме, с использованием которого была предоставлена коммунальная услуга по отоплению, а также индивидуальных (квартирных) приборов учета во всех жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома определяется за расчетный период пропорционально объему тепловой энергии, определяемому в соответствии с формулой 18(1) приложения № 2 к Правилам № 354, и в случае, если выбран способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года, 1 раз в год корректируется в соответствии с формулой 18(3) приложения № 2 к настоящим Правилам.

По смыслу норм действующего законодательства, для перехода на прямые договоры с ресурсоснабжающей организацией в многоквартирных домах, в которых горячая вода приготавливается с помощью оборудования, расположенного в многоквартирном доме и относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме, собственники вправе принять решение о заключении с ресурсоснабжающими организациями: договора теплоснабжения в целях предоставления им коммунальной услуги по теплоснабжению (для приготовления горячей воды) и договора холодного водоснабжения в целях предоставления им коммунальной услуги по холодному водоснабжению (в том числе для приготовления горячей воды).

Такие коммунальные услуги поименованы в пункте 55 Правил № 354 и в соответствии с частью 1 статьи 7 ЖК РФ (аналогия закона) могут предоставляться потребителям коммунальных услуг в многоквартирных: домах ресурсоснабжающей организацией в отсутствие лица, управляющего многоквартирным домом (статья 164 ЖК РФ), или в период до заключения лицом, управляющим многоквартирным домом, договора ресурсоснабжения с ресурсоснабжающей организацией (часть 9 статьи 157.2 ЖК РФ).

Ресурсоснабжающая организация, предоставляющая коммунальный ресурс для приготовления горячей воды с использованием внутридомового оборудования многоквартирного дома, в случае наличия прямых договоров с потребителями, предъявляет к оплате стоимость соответствующей составляющей в плате за горячее водоснабжение, определенную согласно пункту 54 Правил предоставления коммунальных услуг (Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №3080-ОО/06 от 04.02.2020, Письмо Минстроя России от 22.01.2019 №1324-ОО/06).

Согласно предоставленным сведениям и документам между МУП «Водоканал» и собственниками помещений многоквартирных домов № 26, 28, 30 по ул. Громова в г. Екатеринбурге заключены прямые договоры на предоставление коммунальных услуг «холодное водоснабжение» и «водоотведение» (на основании решений собственников помещений многоквартирного дома: от 05.07.2018 № 1/2018 — дома № 26 по ул. Громова; от 10.07.2018 № 3/2018 — дома № 28 по ул. Громова; от 28.06.2018 № 2/2018 — дома № 30 по ул. Громова). На основании этих же решений собственниками помещений многоквартирных домов №№ 26, 28, 30 по ул. Громова в г. Екатеринбурге заключены с ПАО «Т Плюс» договоры теплоснабжения и «горячего водоснабжения».

По сведениям МУП «Водоканал» в период с даты принятия соответствующих решений собственниками не производятся начисления размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению по составляющей «холодная вода» собственникам /пользователям жилых помещений многоквартирного дома № 26, 28, 30 по ул. Громова в г. Екатеринбурге, поскольку услуга горячего водоснабжения МУП «Водоканал» собственникам помещений в указанных многоквартирных домах не предоставляется, производителем услуги в случае самостоятельного производства горячей воды на внутридомовом оборудовании выступает управляющая организация ООО «Миллениум», следовательно, и начисление платы за услугу горячего водоснабжения по составляющей «холодная вода» должно осуществляться управляющей организацией и не может производиться МУП «Водоканал».

Данная позиция противоречит ст. 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 13, п. 54 Правил № 354.

ООО «Миллениум» является управляющей компанией, в управлении которой находятся многоквартирные дома в <...> №№ 26, 28 и 30.

Собственники вышеуказанных многоквартирных домов на общих собраниях приняли решение о включении с каждым собственником помещения многоквартирного дома, действующим от своего имени, договора на поставку коммунальных ресурсов (холодная вода, горячая вода, водоотведение, утопление, электроэнергия) с каждым из поставщиков.

До 01.11.2020 данное право собственников в части горячего водоснабжения не было реализовано в связи с нарушением законодательства со стороны ПАО «Т Плюс». С 01.11.2020 право собственников на «прямые договоры» на поставку коммунального ресурса по горячему водоснабжению было реализовано ПАО «Т Плюс».

Вышеуказанные многоквартирные дома оборудованы индивидуальным тепловым пунктом в связи с чем, приготовление горячей воды в зимний период осуществляется с использованием общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 157.2 ЖК РФ, а также Письма Минстроя России от 04.02.2019 N 3080-ОО/06 по вопросам предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, начиная с 01.11.2020 в зимний период исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению для собственников является ПАО «Т Плюс» (в части снабжения тепловой энергии для подогрева воды в целях горячего водоснабжения) и МУП «Водоканал» (в части поставки холодной воды на нужды горячего водоснабжения).

Таким образом, предписание Департамента соответствуют требованиям законодательства, отвечает критерию исполнимости и не нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании установленных обстоятельств судом сделан вывод о том, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств несоответствия оспариваемого предписания каким-либо законодательным нормам, нарушения его прав и законных интересов, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья Т.В. Чукавина