Решение от 3 августа 2020 г. по делу № А57-27775/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-2775/2019
03 августа 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 27.07.2020

Полный текст решения изготовлен 03.08.2020

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи И.М. Заграничного,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> арбитражное дело по исковому заявлению

Акционерного общества «ДОМ.РФ», ИНН <***>

к Администрации муниципального образования «Город Саратов», ИНН <***>

третьи лица: Комитет по молодежной политике, охране культурного наследия и туризму Саратовской области, Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, Комитет по управлению имуществом города Саратова, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Министерство социального развития Саратовской области, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области»

о признании права собственности Российской Федерации на реконструированное нежилое здание общей площадью 344,4 кв.м с кадастровым номером 64:48:060201:104, расположенное по адресу: <...>

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО2 по доверенности № 01-08/1 от 10.01.2020,

от третьих лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Акционерное общество «ДОМ.РФ», ИНН <***> с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Саратов», ИНН <***>, третьи лица: Комитет по молодежной политике, охране культурного наследия и туризму Саратовской области, Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, Комитет по управлению имуществом города Саратова, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Министерство социального развития Саратовской области, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области», о признании права собственности Российской Федерации на реконструированное нежилое здание общей площадью 344,4 кв.м с кадастровым номером 64:48:060201:104, расположенное по адресу: <...>.

Отводов суду не заявлено.

Сторонам разъяснены права в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в судебное заседание не явился, в материалы дела представил дополнительные пояснения, согласно которым просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, представил в материалы дела дополнительный отзыв.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассматривается в порядке статей 152 - 166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав доказательства, следуя закрепленному ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а также ст. 123 Конституции РФ принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса РФ способами, причем данная норма содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Однако выбор способа защиты права и определение предмета и основания иска является правом истца, и Арбитражный процессуальный кодекс РФ не предоставляет суду право изменять предмет или основание иска по усмотрению суда, с целью использования надлежащего способа защиты права.

Согласно статье 65 Арбитражного Процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, неся, в противном случае бремя негативных для себя последствий.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:060201:40 площадью 871 кв.м, расположенный по адресу: <...>, а также расположенное на указанном земельном участке нежилое здание с кадастровым номером 64:48:060201:104 принадлежат на праве собственности Российской Федерации.

Согласно выписке из реестра федерального имущества № 984/1 от 25.10.2018 право собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером 64:48:060201:40 возникло на основании ст. 3.1. ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 137-ФЗ. Вид разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии,

Согласно выписке из реестра федерального имущества № 984/2 от 25.10.2018 право собственности РФ на одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 64:48:060201:104 возникло на основании распоряжения от 27.11.2003 № 1310-р, общая площадь здания - 334,9 кв.м, дата ввода в эксплуатацию – 1897 год.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области № 139-р от 20.02.2009 нежилое здание, литер EE1I, (литера Е - нежилое здание, общей площадью 271,3 кв.м, литера Е1 - основная пристройка, общей площадью 63,6 кв.м, литера I - забор протяженностью 62 м), расположенное по адресу: <...>, закреплено за Федеральным государственным учреждением «Главное бюро медико-санитарной экспертизы по Саратовской области» (ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России) на праве оперативного управления.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области № 224-р от 15.06.2016 ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России предоставлено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 64:48:060201:40, площадью 871 кв.м, расположенным по адресу: <...>.

Распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) № 116-р от 25 февраля 2019 года прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России) на земельный участок с кадастровым номером 64:48:060201:40. Расположенное на земельном участке нежилое здание с кадастровым номером 64:48:060201:104 изъято из оперативного управления ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России.

Вышеуказанный земельный участок и расположенный на нем объект недвижимого имущества переданы Акционерному обществу «ДОМ.РФ» (АО «ДОМ.РФ») по передаточному акту № 7-14 от 19.03.2019 для совершения юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации.

АО «ДОМ.РФ» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - управление Росреестра) с заявлением о регистрации обременения права собственности РФ агентскими полномочиями АО «ДОМ.РФ», однако получило отказ. Отказ управления Росреестра мотивирован тем, что в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся противоречивые сведения в отношении площади объекта недвижимого имущества - здания с кадастровым номером 64:48:060201:104, расположенного по адресу: <...>.

На основании Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области от 27.11.2008 № 1310-р в федеральную собственность был передан объект недвижимого имущества - нежилое здание площадью 334,9 кв.м, литер ЕЕ1. Право собственности РФ зарегистрировано в ЕГРН 20.09.2010 № 64-64-11/626/2010-042.

Однако, 04.07.2012 на основании данных, содержащихся в архиве организаций технической инвентаризации, в ЕГРН были внесены сведения о вышеуказанном объекте недвижимости с указанием площади объекта - 344,4 кв.м, литер ЕЕ1Е2. При этом сведения о зарегистрированных правах в ЕГРН отсутствуют.

В целях уточнения сведений об объекте недвижимости управлением Росреестра были направлены запросы в органы технической инвентаризации.

ГУП «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости» направило в управление Росреестра технический паспорт, изготовленный 19.10.2009, согласно которому здание, расположенное по адресу: <...>, имеет общую площадь 344,4 кв.м, литер указан - ЕЕ1Е2 (площадь Е2 - 9,5 кв.м). Литер Е2 числится как основная пристрой как зданию, котельная.

Управление Росреестра, предположив, что спорный объект недвижимости был реконструирован, обратилось в Комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее -Комитет) с целью получения информации - выдавалось ли в отношении спорного объекта недвижимости разрешение на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства. По информации Комитета сведения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с августа 2005 года в Комитете отсутствуют.

Управление Росреестра уведомило АО «ДОМ.РФ», что для регистрации права на объект недвижимого имущества - здания, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 344,4 кв.м, необходимо представить документы, свидетельствующие о законности изменения характеристик объекта недвижимого имущества.

С целью получения документов, необходимых для регистрации агентских полномочий на спорный объект недвижимого имущества АО «ДОМ.РФ» обратилось в Администрацию муниципального образования «Город Сатаров» за выдачей разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства с кадастровым номером 64:48:060201:104. Письмом № 01-28/567 от 25.09.2019 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта было отказано, поскольку сведениями о выдаче разрешения на реконструкцию спорного объекта ответчик не располагает.

По сообщению ответчика в соответствии с Картой градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов», входящей в состав правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 25,07.2019 № 54-397, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне административно-делового, культурно-зрелищного, торгового назначения (ОД-1). Градостроительный регламент для территориальной зоны ОД-1 установлен подразделом 28 вышеназванных Правил.

Согласно выписке из ЕГРН спорное здание является объектом культурного наследия, обременение объекта недвижимости установлено в пользу Комитета по охране культурного наследия Саратовской области на основании приказа Министерства культуры Саратовской области № 1-10/177 от 19.06.2001.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику этого имущества.

В соответствии со статьей 223 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на здание, сооружение и другое приобретаемое либо создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 ГК РФ). В силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ собственники вправе использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно статье 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Из положений статей 218, 219 ГК РФ, статей 39.6 - 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 51 ГрК РФ следует, что необходимыми условиями возникновения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество являются в том числе: предоставление земельного участка для строительства соответствующего объекта; получение разрешения на строительство; соблюдение при возведении объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством Российской Федерации; государственная регистрация права на созданный объект недвижимого имущества.

При этом несоблюдение при создании объекта недвижимого имущества требований закона и иных правовых актов влечет за собой признание последнего самовольной постройкой в порядке статьи 222 ГК РФ.

Из положений пункта 13 статьи 1 ГрК РФ следует, что под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. При этом право собственности на самовольную постройку не может быть признано, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).

Согласно пункту 31 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, поскольку по общему правилу самовольное строительство запрещено, а самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом.

Вместе с тем, такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Как разъясняется в абзацах 2 и 3 пункта 25 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка (в городах федерального значения Москве или Санкт-Петербурге - уполномоченный государственный орган городов федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга).

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что необходимыми условиями для признания права собственности на самовольную постройку является наличие следующих условий:

- право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, ее осуществившим и субъектом права собственности на земельный участок где осуществлена самовольная постройка, то есть за лицом, которое является одновременно застройщиком и собственником земельного участка.

- иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры и сохранение постройки не нарушает права и интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

В пункте 2 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что, если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Из положений пункта 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно разъяснениям, указанным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления от 29.04.2010 № 10/22, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Из положений приведенных выше правовых норм и разъяснений в их взаимосвязи следует, что сохранение самовольно построенного объекта недвижимости и признание на него права собственности возможно в случае, если единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, осуществившее самовольную постройку, предпринимало меры, однако уполномоченным органом в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию было неправомерно отказано, при этом сохранение объекта не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку, недостаточным является формальная ссылка истца на невозможность получении разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Правомерный отказ в выдаче такого разрешения означает лишь необходимость принятия дополнительных мер лицом, намеревающимся осуществить строительство, для получения в установленном порядке всех разрешительных документов, но никак не означает наличие права на незаконное строительство и возможность ее легализации в судебном порядке.

В силу изложенного, обстоятельства того, предпринимало ли лицо меры к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, является ли отказ уполномоченного органа в выдаче соответствующих документов правомерным, в числе прочего, являются юридически значимыми по делам о признании права собственности на самовольно построенный объект недвижимости, подлежащими установлению и определению в качестве таковых судом в силу статьи 65 АПК РФ.

По смыслу указанных выше норм и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, возможность признания за лицом, осуществившим возведение самовольной постройки, обусловлено совокупностью необходимых условий: наличие у лица какого-либо из указанных в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации вещного права на землю; отсутствие нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, угрозы жизни и здоровью граждан; соблюдение установленных градостроительных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Из положений пункта 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

В случае если истец не предпринимал никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства (реконструкции) спорного объекта, так и во время проведения работ, удовлетворение иска о признании права собственности на самовольное строение не соответствует положениям статьи 222 ГК РФ и статьи 51 ГрК РФ (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 № 11066/09).

При этом о надлежащем характере мер, предпринятых лицом, создавшим самовольную постройку, свидетельствует, в частности, своевременное обращение в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство с приложением предусмотренных частью 7, 9 статьи 51 ГрК РФ документов.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:060201:40 площадью 871 кв.м, расположенный по адресу: <...>, а также расположенное на указанном земельном участке нежилое здание с кадастровым номером 64:48:060201:104 принадлежат на праве собственности Российской Федерации.

Согласно выписке из реестра федерального имущества № 984/1 от 25.10.2018 право собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером 64:48:060201:40 возникло на основании ст. 3.1. ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 137-ФЗ. Вид разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии,

Согласно выписке из реестра федерального имущества № 984/2 от 25.10.2018 право собственности РФ на одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 64:48:060201:104 возникло на основании распоряжения от 27.11.2003 № 1310-р, общая площадь здания - 334,9 кв.м, дата ввода в эксплуатацию – 1897 год.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области № 139-р от 20.02.2009 нежилое здание, литер EE1I, (литера Е - нежилое здание, общей площадью 271,3 кв.м, литера Е1 - основная пристройка, общей площадью 63,6 кв.м, литера I - забор протяженностью 62 м), расположенное по адресу: <...>, закреплено за Федеральным государственным учреждением «Главное бюро медико-санитарной экспертизы по Саратовской области» (ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России) на праве оперативного управления.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области № 224-р от 15.06.2016 ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России предоставлено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 64:48:060201:40, площадью 871 кв.м, расположенным по адресу: <...>.

Распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) № 116-р от 25 февраля 2019 года прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России) на земельный участок с кадастровым номером 64:48:060201:40. Расположенное на земельном участке нежилое здание с кадастровым номером 64:48:060201:104 изъято из оперативного управления ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России.

Исследовав материалы инвентарного дела на нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, судом установлено следующее.

В соответствии с техническим паспортом на нежилое здание от 12.05.2009, подготовленным ГУП «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости», спорное нежилое здание состоит из основного строения площадью 271,3 кв.м и основной пристройки площадью 63,6 кв.м, что также отражено в кадастровом паспорте от 12.05.2009 (акт обследования от 06.05.2009, акт обследования от 21.11.2006). Аналогичные сведения содержались и в техническом паспорте от 21.12.2006.

В соответствии с техническим паспортом на нежилое здание от 19.10.2009, подготовленным ГУП «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости», спорное нежилое здание состоит из основного строения площадью 271,3 кв.м, основной пристройки площадью 63,6 кв.м и основной пристройки площадью 9,5 кв.м. (акт осмотра от 12.10.2009).

Вместе с тем, в соответствии со сведениями Администрации муниципального образования «Город Саратов» собственник нежилого здания, а также иные лица в установленном законом порядке за разрешением на реконструкцию не обращались. Проект реконструкции с Комитетом по градостроительству не согласовывался, заключения соответствующих органов не получались.

АО «ДОМ.РФ» ограничилось формальным обращением в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства без приложения документов, перечень которых регламентирован Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Обращение с таким заявлением направлено на формальное соблюдение процедуры получения отказа в выдаче разрешительной документации с целью последующего обращения в суд с исковым заявлением о признании права собственности на объект недвижимости.

Кроме того, в материалы дела поступил отзыв Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области, согласно которому нежилое здание с кадастровым номером 64:48:060201:104, расположенное по адресу: <...>, согласно п. 651 Приложения к Приказу Министерства культуры Саратовской области № 1-10/177 от 19 июня 2001 г. «Об утверждении списка вновь выявленных объектов историко-культурного наследия, расположенных на территории Саратовской области» входит в перечень вновь выявленных объектов культурного наследия «Дом жилой, 1900-е гг.». Данный объект входит в комплекс чугунолитейного завода ФИО3 и представляет собой двухэтажное кирпичное строение прямоугольной формы в плане с металлической двускатной кровлей. Здание занимает одностороннее положение на изломе ул. Университетской в створе с ул. Вавилова. Стилистически его следует отнести к эклектичным постройкам, выполненным в технике открытого кирпича, характерным для Саратова конца XIX века. Здание симметрично относительно центральной оси. Углы здания зафиксированы пилястрами. Пилястры, имеющие техническое назначение - усиление стен, поверху имеют своеобразную металлическую капитель, скрывающую металлические тяжи. Уличный фасад увенчан ступенчатым аттиком. Оконные проёмы имеют прямые сандрики с выраженным замковым камнем.

Вместе с тем, истцом в материалы дела документы, подтверждающие согласование реконструкции с уполномоченным органов в области охраны объектов культурного наследия, не представлены.

На основании изложенного, судом установлено, что реконструкция спорного объекта, согласно сведениям технической инвентаризации, была произведена в 2009 году. Вместе с тем, истец за разрешением на ввод его в эксплуатации в уполномоченный орган с формальным заявлением обратился только в 2019 году.

Указанное свидетельствует об отсутствии совершения собственником необходимых установленных законодательством действий по легализации реконструируемой постройки.

Согласно заключению эксперта № 026 от 30.06.2020, проведенному ООО «Эксперт - консалтинг», пристройка (котельная площадью 9,5 кв.м, литер Е2 в техническом паспорте здания) к нежилому зданию с кадастровым номером 64:48:060201:104, расположенному по адресу: <...>, соответствует требованиям, в том числе, требованиям строительных норм и правил противопожарным и санитарно-эпидемиологическим требованиям, параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы третьих лиц.

Вместе с тем, формальное обращения за разрешением на ввод объекта в эксплуатацию в 2019 году свидетельствует об отсутствии каких-либо мер со стороны собственника здания по получению разрешительной документации до начала реконструкции объекта или во время осуществления строительства.

Истцом не представлены документальные подтверждения, свидетельствующие о невозможности своевременного (до начала реконструкции) получения разрешения на строительство.

Доказательства того, что в процессе строительных работ собственник предпринимал действия, направленные на получение в установленном административном порядке документации необходимой для оформления разрешения на строительства и ввод объекта в эксплуатацию, в материалах дела отсутствуют.

Другие условия, необходимые для признания права собственности на самовольную постройку, в виде наличия обстоятельств того, что строение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью, имеют правовое значение лишь при положительном разрешении вопроса об установлении факта обращения в уполномоченный орган за получением разрешения на строительство до начала строительных работ.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что реконструкция спорного объекта осуществлялась с нарушением установленного законом порядка исключительно по вине собственника, без получения необходимых разрешений и удовлетворение иска о признании права собственности на данное самовольное строение противоречит требованиям действующего законодательства, вне зависимости от отсутствия нарушений строительных, градостроительных норм и угрозы жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания утверждать, что истцом приняты какие-либо меры к получению необходимых разрешительных документов на реконтрукцию объекта, что само по себе является достаточным основанием для отказа в удовлетворении предъявленного иска.

Согласно позиции, изложенной в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Действующее законодательство предусматривает совокупность условий, необходимых для признания права собственности на самовольное строение: возведение постройки за счет собственных средств, наличие вещных прав на земельный участок, где возведена постройка (права собственности, права постоянного (бессрочного) пользования), соответствие самовольной постройки техническим и санитарным нормам, кроме того, постройка не должна нарушать прав третьих лиц.

Кроме того, согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Таким образом, обращаясь с требованиями о признании права собственности на самовольную постройку, истец, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, должен представить суду доказательства обращения за получением разрешения на строительство, наличия бездействия органа местного самоуправления или неправомерного отказа в выдаче разрешения на строительство объекта.

Между тем, доказательств совершения истцом каких-либо действий, направленных на получение необходимых разрешений и согласований для осуществления строительства, в материалах дела не имеется.

Истцом также не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что ему было необоснованно отказано в выдаче соответствующих разрешительных документов.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в арбитражном процессе, обязано доказать наличие тех обстоятельств, на которые оно ссылается в обоснование своих требований или возражений.

Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах, исковые требования о признании права собственности удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Судья арбитражного суда

Саратовской области И.М. Заграничный