Решение от 2 октября 2017 г. по делу № А62-4001/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

02.10.2017 Дело № А62-4001/2017

Резолютивная часть решения оглашена 25.09.2017

Полный текст решения изготовлен 02.10.2017

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "РР-Смоленск" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области

третье лицо: Администрация Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области

об обязании представления за плату земельного участка с кадастровым номером 67:18:0060105:283,

при участии:

от заявителя: ФИО2- генеральный директор; ФИО3- представитель по доверенности, ФИО4- представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО5- ведущий специалист-юрисконсульт юридического отдела;

от третьего лица: ФИО6- юрист;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "РР-Смоленск" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с требованием к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (далее – ответчик, Администрация Смоленского района) о возложении на ответчика обязанности предоставить за плату Обществу земельный участок с кадастровым номером 67:18:0060105:283, расположенного по адресу: Смоленская обл., Смоленский р-н, Козинское сельское поселение, северо-восточнее д. Киселевка на расстоянии 1600 м.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,

привлечена Администрация Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (далее – Администрация Козинского сельского поселения).

Как видно из материалов дела, на территории Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области по адресу «северо- восточнее д. Киселевка на расстоянии 1600 м» в порядке предварительного согласования «места размещения автостоянки грузового автотранспорта» был сформирован земельный участок (постановление Администрации Смоленского района от 14.04.2011 № 897 – л.д.79).

07.06.2012 между Администрацией Смоленского района (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор № 3357 аренды земельного участка с кадастровым номером 67:18:0060105:283, общей площадью 10000 кв.м., из земель категории «сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «для сельскохозяйственного использования», расположенного по адресу: Смоленская обл., Смоленский р-н, Козинское сельское поселение, северо-восточнее д. Киселевка на расстоянии 1600 м. Срок действия договора с 01.06.2012 до 01.06.2017, в случае отсутствия возражений со стороны арендодателя и если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока договора, договор считается возобновленным на неопределенный срок (л.д.65-71). Договор аренды прошел государственную регистрацию в установленном порядке.

В соответствии с решением от 23.09.2016 № 78 Смоленской районной думы «О внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденные решением Совета депутатов Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 22 марта 2013 года № 17» испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в коммунально-складской зоне – П2. Указанное решение от 23.09.2016 № 78 опубликовано на официальном сайте Администрацию Смоленского района.

25.10.2016 Общество обратилось в Администрацию Козинского сельского поселения с заявлением о выкупе арендуемого земельного участка в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В своем ответе от 14.11.2016 (исх. № 435) Администрация Козинского сельского поселения сообщила, что необходимо изменить вид разрешенного использования с «для сельскохозяйственного использования» на «для сельскохозяйственного производства» (л.д.57).

13.01.2017 Общество обратилось в Администрацию Смоленского района с заявление об изменении вида разрешенного использования в ответе на которое (письмо от 31.01.2017 исх. № 311) ответчик указал, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов;

основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков выбираются самостоятельно без дополнительных решений и согласований.

15.03.2017 Общество обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее - Управление Росреестра) с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 67:18:0060105:283, приложив к заявлению постановление Администрации Козинского сельского поселения от 14.03.2017 № 45 об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка с «для сельскохозяйственного использования» на «для сельскохозяйственного производства» (л.д.116-118, 121).

Управление Росреестра 21.03.2017 ( № 67/17-13627) уведомило заявителя о приостановлении государственной регистрации с 21.03.2017 по 21.06.2017 в связи с тем, что документ об изменении вида разрешенного использования земельного участка издан вне пределов компетенции принявшего его лица (пункт 18 часть 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости») (л.д.124-125). Решением от 21.06.2017 № 67/17-35270 заявителю отказано в учете изменений объекта недвижимости по вышеуказанному основанию (л.д.126).

03.04.2017 Общество повторно обратилось к ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования названного земельного участка.

В ответе от 02.05.2017 (исх. № 4612) Администрации Смоленского района содержалось сообщение, что согласно генеральному плану Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области указанный земельный участок расположен в коммунально-складской зоне – П2, которая исключает возможность использование земельных участков для сельскохозяйственного производства, в связи с чем не представляется возможным принять решение об изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка (л.д.58).

Общество, ссылаясь на то, что земельный участок был предоставлен в аренду заявителю непосредственно для сельскохозяйственного использования ранее принятых правил землепользования и застройки, полагает, что изложенный в письме ответчика от 02.05.2017 (исх. № 4612) отказ в предоставлении земельного участка не основан на законе, в связи с чем обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Ответчик заявленные требования не признал, документально подтвердил сведения о расположении указанного заявителем земельного участка в коммунально-складской зоне – П2, указал на то, что с заявлением о выкупе земельного участка Общество в Администрацию Смоленского района до настоящего времени вообще не обращалось, отсутствуют какие-либо доказательства использования испрашиваемого земельного участка по

целевому назначению, совпадающему с указанным в подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Администрация Козинского сельского поселения поддержала доводы ответчика.

Суд, оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ в совокупности предоставленные доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

Исходя из содержания заявления Общества и приведенных в нем обоснований, суд полагает, что заявленные требования следует расценивать как обжалование ответа Администрации Смоленского района от 02.05.2017 (исх. № 4612); соответственно дело подлежит рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ.

Согласно части 2 статьи 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельным кодексом Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (статья 11 ЗК РФ).

Согласно абзаца 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ, вступившей в силу с 01.01.2017) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

По общему правилу, установленному в пункте 1 статьи 10 Закона об обороте сельскохозяйственных земель, участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам или юридическим лицам на торгах (конкурсах, аукционах).

Однако, в силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, части 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Таким образом, федеральный законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать предоставленные им земельные участки по их целевому назначению.

Перечнь признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 369, использование (неиспользование) участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждается проведением на этом участке соответствующих сельскохозяйственных работ.

Арбитражный суд рассматривает спор в пределах заявленных требований, определение последний относится исключительно к компетенции заявителя.

Из текста заявления Общества, поступившего в Администрацию Смоленского района 03.04.2017 не следует, что предметом обращения являлся выкуп земельного участка с кадастровым номером 67:18:0060105:283, вопрос ставился только об изменении вида разрешенного использования. Соответственно ответ Администрации Смоленского района не содержит отказа в выкупе указанного земельного участка. Сведения, указанные в оспариваемом ответе относительно расположения названного земельного участка в коммунально-складской зоне – П2, которая исключает возможность использование земельных участков для сельскохозяйственного

производства соответствуют действующему законодательству и фактическим обстоятельствам.

Суд также отмечает, что Обществом в материалы дела не представлено каких-либо доказательств использования в течении трех лет земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 08.06.2017 не содержит данных о нахождении на испрашиваемом земельном участке каких-либо объектов недвижимости (зданий, строений и др.).

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных Обществом требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "РР-Смоленск" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Е.Г. Бажанова