Решение от 23 августа 2021 г. по делу № А41-33196/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Москва

23.08.2021 Дело №А41-33196/2021


Резолютивная часть решения объявлена 27.07.2021

Полный текст решения изготовлен 23.08.2021


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НедраПромСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству экологии и природопользования Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 16.04.2021 № 04/93/0676/2021

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 25.04.2021 № 1, паспорт РФ,

от заинтересованного лица – не явился, надлежаще извещен,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «НедраПромСтрой» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконным и отмене постановления от 16.04.2021 № 04/93/0676/2021.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных ООО «НедраПромСтрой» требований.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

12.11.2019 ООО «НедраПромСтрой» выдана лицензия на пользование недрами МСК № 80373 ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых – песков строительных на месторождении «Михалевское» площадью 40,1 га, в 0,1 км западнее г. Старая Купавна, пески строительные, сроком действия до 15.02.2029.

В соответствии с п. 3.10 лицензии, после выполнения требований пункта 3.6 настоящих Условий пользования недрами, в срок не позднее 8-ми месяцев с даты согласования технического проекта недропользователь обязан разработать проект на проведение работ по разведке участка недр, предоставленного в пользование, с целью перевода запасов песков строительных категории С2 в категорию не ниже С1 в контуре границ блока С2-2, получить на него положительное заключение экспертизы (в случаях, предусмотренных действующим законодательством), согласовать и утвердить проект в установленном действующим законодательством порядке.

В нарушение условий лицензии от 12.11.2019 № МСК 80373 ТЭ ООО «НедраПромСтрой» не представлен в адрес Министерства проект на проведение работ по разведке участка недр с целью перевода запасов песков строительной категории С2 в категорию не ниже С1, в контуре границ блока С2-2.

08.04.2021 в связи с установлением факта осуществления недропользования с нарушением условий лицензии Министерством экологии и природопользования Московской области в отношении ООО «НедраПромСтрой» составлен протокол № 04/93/0676/2021 об административном правонарушении ответственность, за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

16.04.2021 государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области Министерства экологии и природопользования Московской области вынесено постановление № 04/93/0676/2021 о привлечении ООО «НедраПромСтрой» к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав в полном объеме материалы дела, оценив представленные доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере недропользования. Объективная сторона правонарушения состоит в пользовании недрами с нарушением лицензионных условий либо требований утвержденного технического проекта. Субъектом правонарушения являются лица, использующие недра с нарушением лицензионных условий. Субъективная сторона характеризуется виной.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Частью 5 статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с пунктом 9.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, владельцы лицензии несут ответственность за соблюдение ее условий.

Пунктом 10 части второй статьи 22 Закона о недрах установлена обязанность пользователя недр обеспечить выполнение лицензионных условий.

Как указывалось ранее, 12.11.2019 ООО «НедраПромСтрой» выдана лицензия на пользование недрами МСК № 80373 ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых – песков строительных на месторождении «Михалевское» площадью 40,1 га, в 0,1 км западнее г. Старая Купавна, пески строительные, сроком действия до 15.02.2029.

В соответствии с п. 3.10 лицензии, после выполнения требований пункта 3.6 настоящих Условий пользования недрами, в срок не позднее 8-ми месяцев с даты согласования технического проекта Недропользователь обязан разработать проект на проведение работ по разведке участка недр, предоставленного в пользование, с целью перевода запасов песков строительных категории С2 в категорию не ниже С1 в контуре границ блока С2-2, (далее - проект на разведку), получить на него положительное заключение экспертизы (в случаях, предусмотренных действующим законодательством), согласовать и утвердить проект в установленном действующим законодательством порядке.

Однако в нарушение условий лицензии от 12.11.2019 № МСК 80373 ТЭ ООО «НедраПромСтрой» не представлен в адрес Министерства проект на проведение работ по разведке участка недр с целью перевода запасов песков строительной категории С2 в категорию не ниже С1, в контуре границ блока С2-2.

Факт осуществления Обществом недропользования с нарушением условий лицензии подтверждается материалами дела.

На основании изложенного, суд считает установленным в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Между тем, как следует из материалов дела и установлено судом, согласно постановлениям № 04/93/0674/2021 от 16.04.2021, № 04/93/0675/2021 от 16.04.2021 № 04/93/0676/2021 от 16.04.2021, № 04/93/0677/2021 от 16.04.2021 Министерство 30.03.2021 (все факты правонарушения выявлены в рамках одной проверки) обнаружило факт совершения заявителем нарушения нескольких пунктов одной лицензии, выданной на один участок недр, при этом все вышеуказанные нарушения образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

В отношении заявителя вынесено, помимо оспариваемого постановления, еще 3 постановления о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, а именно за нарушения условий, предусмотренных лицензией:

- за нарушение п. 3.6 условий лицензии вынесено постановление о назначении административного наказания № 04/93/0674/2021 от 16.04.2021;

- за нарушение п. 12.1 условий лицензии вынесено постановление о назначении административного наказания № 04/93/0675/2021 от 16.04.2021;

- за нарушение п. 3.24 условий лицензии вынесено постановление о назначении административного наказания № 04/93/0677/2021 от 16.04.2021.

Как пояснил представитель Министерства в судебном заседании, основанием для составления четырех протоколов и привлечения заявителя к ответственности послужила одна служебная записка начальника управления недропользования № СЗ-1783 от 30.03.2021 (т. 1, л.д. 86- 87) о фактах нарушений пунктов 3.6, 3.10, 12.1 – 12.3 условий лицензии МСК № 80373 ТЭ.

Таким образом, обнаружив в рамках проверки факты административного правонарушения (нарушение условий, предусмотренных лицензией), образующих один состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, Министерство привлекло заявителя к ответственности 4 раза с назначением ему административных штрафов на общую сумму 1 200 000 рублей.

Вместе с тем, учитывая, что нарушения лицензионных требований, предусмотренных одной лицензией, выявленные в рамках проверки одним и тем же контролирующим органом в отношении одного и того же лица, образуют состав одного правонарушения, предусмотренного частью 2 стать 7.3 КоАП РФ.

Изложенное согласуется с правовым подходом, выраженным в Определении Верховного суда Российской Федерации от 01.02.2021 № 301-ЭС20-15182.

Одной из задач законодательства об административных правонарушениях является, как следует из КоАП Российской Федерации, предупреждение административных правонарушений (статья 1.2), а целью административного наказания как установленной государством меры ответственности за совершение административного правонарушения - предупреждение совершения новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1). Реализация указанной цели в аспекте общей и частной превенции обеспечивается посредством неотвратимости наказания и за счет введения таких мер юридической ответственности, которые, будучи соразмерными и справедливыми, позволяют в конкретных обстоятельствах стимулировать участников правовых отношений к правомерному поведению (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2014 года № 13-П).

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Учитывая, что Общество уже было привлечено к ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ постановлением от 16.04.2021 № 04/93/0675/2021, которое признано законным вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 18.06.2021 по делу №А41-33030/2021, вынесение административным органом оспариваемого по настоящему делу постановления свидетельствует о повторном привлечении общества к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение - нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами МСК № 80373 ТЭ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства экологии и природопользования Московской области от 16.04.2021 № 04/93/0676/2021 о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «НедраПромСтрой» на основании ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме).



Судья Е.А. Бекетова