Решение от 1 ноября 2019 г. по делу № А48-10510/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48–10510/2019

г. Орел

01 ноября 2019г.

Резолютивная часть решения объявлена 29.10.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 01.11.2019.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Полиноги Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Отрадинское» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту надзорной и контрольной деятельности Орловской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания от 12.08.2019 № 608ж,

при участии:

от заявителя

-
директор ФИО2 (приказ от 01.02.2016; предъявлен паспорт);

от ответчика

-
представитель ФИО3 (доверенность от 01.03.2019);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Отрадинское» (далее - заявитель, Общество, ООО «Отрадинское») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Департаменту надзорной и контрольной деятельности Орловской области (далее - ответчик, Департамент) о признании недействительным предписания от 12.08.2019 № 608ж.

В судебном заседании заявитель подержал заявленные требования.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что ООО «Отрадинское» является ресурсоснабжающей организацией, предоставляющей услуги по водоснабжению и водоотведению. Иной ресурсоснабжающей организации на территории Отрадинского сельского поселения нет. В настоящее время, тарифы на водоснабжение и водоотведение у ООО «Отрадинское» отсутствуют по ряду объективных причин. ООО «Отрадинское» при расчете размера платы за коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению, в том числе для расчета размера платы для собственника жилого помещения, расположенного по адресу; <...>, применяются тарифы, ранее утвержденные для Общества с ограниченной ответственностью «Гранит», согласно Приказу Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области № 1918-т от 26.11.2015 года.

По мнению заявителя, отсутствие утвержденного для общества тарифа на водоснабжение и водоотведение не является основанием для осуществления возврата денежных средств собственнику за оказанную услугу.

Ответчик в письменном отзыве на заявление заявленные требования не признал, указал, что для ООО «Отрадинское» тариф за коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению не рассчитан и не утвержден. В ходе проверки было установлено, что расчет размера платы за коммунальную услугу по водоснабжению и водоотведению собственнику жилого помещения № 11 в многоквартирном доме № 11 в с. Отрадинское Мценского района Орловской области осуществлен с нарушением обязательных требований п.42 Правил № 354.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

В адрес Правительства Орловской области посредством личного приема граждан поступило обращение ФИО4 - жителя МКД № 11 в с. Отрадинское Мценского района Орловской области по вопросу, в том числе, перерасчета оплаченных услуг ЖКХ.

На основании указанного обращения руководителем Департамента издан приказ о проведении внеплановой проверки в отношении ООО «Отрадинское» (ресурсоснабжающей организации), предъявляющей к оплате платежные документы, в том числе, с требованием оплаты коммунальной услуги по водоснабжению и водоотведению по адресу: Орловская область, Мценский район с. Отрадинское д. 11 кв. 11.

В ходе проверки установлено, что расчет размера платы за коммунальную услугу по водоснабжению собственнику жилого помещения № 11 в многоквартирном доме № 11 в с. Отрадинское Мценского района Орловской области осуществлен с нарушением обязательных требований п. 42 Правил представления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Как установлено Департаментом для ООО «Отрадинское» тариф за вышеуказанные коммунальные услуги не рассчитан и не утвержден.

По результатам проверки составлен акт проверки от 12.08.2019 N 1346ж и выдано предписание от 12.08.2019 № 608ж.

Обществу было предписано в срок до 10.09.2019 осуществить перерасчет размера платы за коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению собственнику жилого помещения № 11 в МКД № 11 в с. Отрадинское Мценского района Орловской области с расчетного периода «январь 2019г.» по настоящее время в соответствии с п. 42 Правил № 354. Осуществить возврат денежных средств собственнику жилого помещения № 11 в МКД № 11 в с. Отрадинское Мценского района Орловской области за вышеуказанные коммунальные услуги в размере 11 100,16 руб.

Предписание от 12.08.2019 № 608ж оспорено заявителем в арбитражный суд.

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, доводы лиц, участвующих в судебном разбирательстве, арбитражный суд полагает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

ОО «Отрадинское» является ресурсоснабжающей организацией, предоставляющей услуги по водоснабжению и водоотведению, что подтверждается Постановлением Администрации Мценского района от 26 июля 2017г. №34.

Согласно ч. 2 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению (за исключением случая установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение), водоотведению, газоснабжению и электроснабжению в i-м жилом или нежилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета холодной воды, горячей воды, сточных вод, газа и электрической энергии, согласно пунктам 42 и 43 № 354, определяется по формуле 1: Рi= V iп х Ткp, где Ткp - тариф (цена) на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Применение указанной формулы возможно только при соблюдении п. 38 Правил № 354, только после установления тарифа для ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

В ходе проверки, на основании предоставленных платежных документов за расчетные периоды с января 2019 года по июнь 2019 года установлено, что в расчетных периодах март 2019 ООО «Отрадинское» произведено начисление за коммунальную услугу по водоснабжению собственнику жилого помещения № 11 по вышеуказанному адресу в размере 2715,00 руб. (100м3), за коммунальную услугу по водоотведению в размере 1621,00(100 м3).

При этом ООО «Отрадинское» были применены тарифы на водоснабжение в размере 27,15 руб. за 1 м3, за водоотведение в размере 16,21 руб. за 1 м3.

В расчетном периоде апрель 2019 года ООО «Отрадинское» произведено начисление за коммунальную услугу по водоснабжению собственнику жилого помещения № 11 по вышеуказанному адресу в размере 3936,75 руб. (145м3), за коммунальную услугу водоотведению в размере 2350,45 (145 м3).

При этом ООО «Отрадинское» были применены тарифы на водоснабжение в размере 27,15 руб. за 1 м3, за водоотведение в размере 16,21 руб. за 1 м3.

В расчетном периоде май 2019 года ООО «Отрадинское» произведено начисление за коммунальную услугу по водоснабжению собственнику жилого помещения № 11 по вышеуказанному адресу в размере 298,65 руб. (11м3), за коммунальную услугу по водоотведению в размере 178,31 (11 м3).

При этом ООО «Отрадинское» были применены тарифы на водоснабжение в размере 27,15 руб. за 1 м3, за водоотведение в размере 16,21 руб. за 1 м3.

Абонентом начисленные суммы за коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению ООО «Отрадинское» оплачены в полном объеме, что подтверждается указанными платежными документами, а также выпиской с лицевого счета абонента ФИО4

В управление государственной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ООО «Отрадинское» не предоставило документы, подтверждающие установленные тарифы на коммунальный ресурс (питьевая вода) и водоотведение Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области для ООО «Отрадинское».

Как установлено судом и не оспаривается заявителем, для ООО «Отрадинское» тариф за вышеуказанные коммунальные услуги не рассчитан и не утвержден.

Как пояснило Общество, им применялись тарифы, ранее утвержденные для Общества с ограниченной ответственностью «Гранит», согласно Приказу Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области № 1918-т от 26.11.2015 года, размещенном на Портале Орловской области (стоки - 1куб.м./16,21руб. и приобретение холодной воды-1куб.м./27,15 руб.).

При этом судом установлено, что согласно приказу Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 16.12.2016 № 1718-Т «О признании утратившими силу некоторых приказов Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области» указанный приказ № 1918-т был признан утратившим силу с 01.01.2017 (согласно п. 3 приказа Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 16.12.2016 № 1718-Т настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2017 года).

Из изложенного следует, что действия заявителя по начислению в спорный период потребителю помещения 11 дома № 11 в с. Отрадинское Мценского района платы за коммунальную услугу по водоснабжению и водоотведению в отсутствие утвержденного уполномоченным органом тарифа на указанные коммунальные услуги является прямым нарушением требований ч. 2 ст. 157 Жилищного кодекса РФ, п. 38, 42 Правил № 354.

Судом отклонён довод заявитель относительно того, что со стороны Общества были предприняты все возможные меры для получения тарифа.

ООО «Отрадинское» было направлено заявление от 26.05.2016 № 27 в адрес Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области об установлении тарифов.

В данном случае ООО «Отрадинское» не представило обязательные сведения в Управление по тарифам и ценовой политике Орловской области для установления тарифа в 2016 году, в связи с чем поступил отказ.

Доказательств повторного обращения ООО «Отрадинское» в Управление по тарифам и ценовой политике Орловской области не представлено.

Кроме того, как установлено судом за вышеуказанные действия, установленные управлением государственной жилищной инспекции Департамента в ходе внеплановой проверки на основании обращения ФИО4, постановлением Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области директор ООО «Отрадинское» ФИО2 привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ (нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного).

С учетом изложенного арбитражный суд пришел к выводу о том, что осуществление ООО «Отрадинское» расчета размера платы за коммунальную услугу в отсутствие утвержденного тарифа являются неправомерны, а значит правовые основания для признания оспариваемого предписания не соответствующим действующему законодательству отсутствуют.

Согласно ч.2 ст.201 АПК для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.5 ст.170 АПК РФ резолютивная часть решения должна содержать указание на распределение между сторонами судебных расходов.

В связи с отказом в удовлетворении заявленного требования расходы по госпошлине относятся на заявителя (ч.1 ст.110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г.Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Ю.В. Полинога