Решение от 4 декабря 2019 г. по делу № А63-14692/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело № А63-14692/2019

Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 04 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марьевым Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, с. Богдановка Степановского района Ставропольского края, ОГРНИП 306264101100047, ИНН <***>,

к администрации Курского муниципального района Ставропольского края, ст. Курская Ставропольского края,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора:

Управления Росреестра по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

о признании незаконным решения администрации Курского муниципального района Ставропольского края, выраженное в письме от 01.07.2019 № 04-42/2105, об отказе в предоставлении в аренду без торгов земельных участков:

с кадастровым номером 26:36:050502:11 с площадью 303600 кв.м из состава земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: п. Мирный. Участок находится примерно в 4,5 км от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Курский»,

с кадастровым номером 26:36:050503:19 с площадью 558000 кв.м из состава земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: п. Мирный. Участок находится примерно в 4 км от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Курский»,

с кадастровым номером 26:36:050503:20 с площадью 143459 кв.м из состава земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: п. Мирный. Участок находится примерно в 4 км от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Курский»,

с кадастровым номером 26:36:050502:10 с площадью 617122 кв.м, из состава земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: п. Мирный. Участок находится примерно в 3,9 км от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Курский»,

как несоответствующего положениям Земельного кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»,

об обязании администрации Курского муниципального района Ставропольского края в течение 7 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу обеспечить направление в адрес главы крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО1 проекты договоров аренды земельных участков:

с кадастровым номером 26:36:050502:11 с площадью 303600 кв.м из состава земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: п. Мирный. Участок находится примерно в 4,5 км от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Курский»,

с кадастровым номером 26:36:050503:19 с площадью 558000 кв.м из состава земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: п. Мирный. Участок находится примерно в 4 км от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Курский»,

с кадастровым номером 26:36:050503:20 с площадью 143459 кв.м из состава земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: п. Мирный. Участок находится примерно в 4 км от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Курский»,

с кадастровым номером 26:36:050502:10 с площадью 617122 кв.м, из состава земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: п. Мирный. Участок находится примерно в 3,9 км от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Курский»,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель – глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – глава КФХ, предприниматель, заявитель), обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Курского муниципального района Ставропольского края, ст. Курская Ставропольского края (далее – администрация), с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора: Управления Росреестра по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, о признании незаконным решения администрации Курского муниципального района Ставропольского края, выраженное в письме от 01.07.2019 № 04-42/2105, об отказе в предоставлении в аренду без торгов земельных участков:

с кадастровым номером 26:36:050502:11 с площадью 303600 кв.м из состава земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: п. Мирный. Участок находится примерно в 4,5 км от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Курский»,

с кадастровым номером 26:36:050503:19 с площадью 558000 кв.м из состава земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: п. Мирный. Участок находится примерно в 4 км от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Курский»,

с кадастровым номером 26:36:050503:20 с площадью 143459 кв.м из состава земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: п. Мирный. Участок находится примерно в 4 км от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Курский»,

с кадастровым номером 26:36:050502:10 с площадью 617122 кв.м, из состава земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: п. Мирный. Участок находится примерно в 3,9 км от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Курский»,

как несоответствующего положениям Земельного кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»,

об обязании администрации Курского муниципального района Ставропольского края в течение 7 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу обеспечить направление в адрес главы крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО1 проекты договоров аренды земельных участков:

с кадастровым номером 26:36:050502:11 с площадью 303600 кв.м из состава земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: п. Мирный. Участок находится примерно в 4,5 км от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Курский»,

с кадастровым номером 26:36:050503:19 с площадью 558000 кв.м из состава земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: п. Мирный. Участок находится примерно в 4 км от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Курский»,

с кадастровым номером 26:36:050503:20 с площадью 143459 кв.м из состава земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: п. Мирный. Участок находится примерно в 4 км от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Курский»,

с кадастровым номером 26:36:050502:10 с площадью 617122 кв.м, из состава земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: п. Мирный. Участок находится примерно в 3,9 км от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Курский».

Заявленные требования мотивированы тем, что в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Заявителем при использовании земельных участков с кадастровыми номерами 26:36:050502:11, 26:36:050503:19, 26:36:050503:20, 26:36:050502:10 не допускались нарушения законодательства РФ, отсутствуют также сведения о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации.

До истечения срока договоров аренды заявитель обратился в администрацию района с заявлениями о заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:36:050502:11, 26:36:050503:19, 26:36:050503:20, 26:36:050502:10 на новый срок без проведения торгов на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Между тем, в письме от 01.07.2019 г. № 04-42/2105 адимнистрация сообщила заявителю об отказе в предоставлении земельных участков в аренду на новый срок ввиду того, что не представляется возможным предоставления земельных участков без проведения торгов, т.к. договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, в соответствии со статьями 39.6, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Считает, что указание администрацией в качестве основания для отказа в предоставлении испрашиваемого участка на необходимость заключения договора аренды на торгах, поскольку заключение договора на новый срок без проведения торгов предусмотрено подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Администрация в отзыве требования не признала, указав, что согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Ни Земельный кодекс РФ, ни Федеральный закон от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не содержит иного порядка выявления инях лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 Земельного кодекса, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

Требования о возможном заключении нового договора аренды на новый срок без процедуры торгов, без опубликования извещения в СМИ являются необоснованными и незаконными. Кроме того, указывает на несвоевременность внесения заявителем арендной платы, что также является основанием для отказа в заключении договора аренды. Просит в удовлетворении требований отказать.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства не явились, в связи с чем на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации Курского муниципального района Ставропольского края от 01 октября 2014 года № 785 «О предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1», администрация Курского муниципального района Ставропольского края (далее — администрация, арендодатель) и индивидуальный предприниматель ФИО1 (заявитель, арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 01.10.2014 года № 77-14 (далее — договор), по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду сроком на 5 (пять) лет, земельный участок с кадастровым номером: 26:36:050503:19 с площадью: 558660 кв.м из состава земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: п. Мирный. Участок находиться примерно в 4 км от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Курский»

01 октября 2014 года земельный участок передан заявителю по акту приема-передачи (приложение к договору аренды).

Договор зарегистрирован 01.11.2014 в ЕГРН за номером 26-0-1-113/2006/2014-227.

Пунктом 2.1 договора установлен срок его действия с 01.10.2014 по 01.10.2019г.

На основании постановления администрации Курского муниципального района Ставропольского края от 01 октября 2014 года № 786 «О предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1», администрация Курского муниципального района Ставропольского края (далее — администрация, арендодатель) и индивидуальный предприниматель ФИО1 (заявитель, арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 01.10.2014 года № 78-14 (далее — договор), по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду сроком на 5 (пять) лет, земельный участок с кадастровым номером: 26:36:050503:20 с площадью: 143459 кв.м из состава земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: п. Мирный. Участок находиться примерно в 4 км от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Курский»

01 октября 2014 года земельный участок передан заявителю по акту приема-передачи (приложение к договору аренды).

Договор зарегистрирован 01.11.2014 в ЕГРН за номером 26-0-1-113/2006/2014-228.

Пунктом 2.1 договора установлен срок его действия с 01.10.2014 по 01.10.2019г.

На основании постановления администрации Курского муниципального района Ставропольского края от 01 октября 2014 года № 787 «О предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1», администрация Курского муниципального района Ставропольского края (далее — администрация, арендодатель) и индивидуальный предприниматель ФИО1 (заявитель, арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 01.10.2014 года № 79-14 (далее — договор), по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду сроком на 5 (пять) лет, земельный участок с кадастровым номером: 26:36:050503:10 с площадью: 617122 кв.м из состава земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: п. Мирный. Участок находиться примерно в 3,9 км от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Курский»

01 октября 2014 года земельный участок передан заявителю по акту приема-передачи (приложение к договору аренды).

Договор зарегистрирован 01.11.2014 в ЕГРН за номером 26-0-1-113/2006/2014-230.

Пунктом 2.1 договора установлен срок его действия с 01.10.2014 по 01.10.2019г.

На основании постановления администрации Курского муниципального района Ставропольского края от 01 октября 2014 года № 784 «О предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1», администрация Курского муниципального района Ставропольского края (далее — администрация, арендодатель) и индивидуальный предприниматель ФИО1 (заявитель, арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 01.10.2014 года № 76-14 (далее — договор), по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду сроком на 5 (пять) лет, земельный участок с кадастровым номером: 26:36:050503:11 с площадью: 303600 кв.м из состава земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: п. Мирный. Участок находиться примерно в 4,5 км от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Курский»

01 октября 2014 года земельный участок передан заявителю по акту приема-передачи (приложение к договору аренды).

Договор зарегистрирован 01.11.2014 в ЕГРН за номером 26-0-1-113/2006/2014-229.

Пунктом 2.1 договора установлен срок его действия с 01.10.2014 по 01.10.2019г.

Согласно абзацу 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действующей по состоянию на 01.02.2007 и на 26.11.2007, далее – Федеральный закон № 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Как следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости, земельные участки с кадастровыми номерами 26:36:050502:11, 26:36:050503:19, 26:36:050503:20, 26:36:050502:10 относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, администрация Курского муниципального района Ставропольского края являлась органом, уполномоченным передавать земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду.

24 мая 2019 года до истечения срока договора аренды ФИО1 обратился в администрацию района с заявлениями о заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:36:050502:11, 26:36:050503:19, 26:36:050503:20, 26:36:050502:10 на новый срок без проведения торгов на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В письме от 01.07.2019 № 04-42/2105 адимнистрация сообщила заявителю об отказе в предоставлении земельных участков в аренду на новый срок ввиду того, что не представляется возможным предоставления земельных участков без проведения торгов, т.к. договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, в соответствии со статьями 39.6, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагая, что названный отказ не соответствует требованиям законодательства и нарушает принадлежащие предпринимателю права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ)).

В силу пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) данным законом регулируются отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу требований статьи 39.14 Земельного кодекса предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется на основании заявления гражданина или юридического лица.

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для 6 ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

На основании пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Частью 4 статьи 39.6 Земельного кодекса установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 ст. 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что в качестве основания для отказа главе КФХ в предоставлении земельных участков на новый срок администрацией было указано на необходимость заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности на торгах, проводимых в форме аукциона, в соответствии со статьями 39.6, 39.16 Земельного кодекса РФ.

По правилам статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Кодекса, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11).

Исследовав и оценив представленные в обоснование заявленных требований и возражений против них доказательства, суд по настоящему спору приходит к выводам о незаконности решения уполномоченного органа об отказе в предоставлении в аренду главе КФХ ФИО1 на новый срок земельных участков, выраженного в письме от 01.07.2019 № 04-42/2105, как не соответствующего Земельному кодексу, Закону № 101-ФЗ и нормам Гражданского 11 кодекса.

С 15.07.2016 вступил в силу Федеральный закон от 03.07.2016 № 336-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», которым в подпункте 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и в абзаце первом пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ слова «, который надлежащим образом использовал такой земельный участок» заменены словами «, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка», а абзац второй пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ признан утратившим силу.

Согласно письму Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике от 26.09.2019 № ПС-01-10/4819, в Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании ФИО1 земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:36:050502:11, 26:36:050503:19, 26:36:050503:20, 26:36:050502:10, расположенного в Курском районе Ставропольского края.

Согласно письму Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 29.08.2019 г. № 26-08-39-656/19 в рамках государственного земельного надзора в отношении ФИО1 при использовании земельных участком с кадастровыми номерами 26:36:050502:11, 26:36:050503:19, 26:36:050503:20, 26:36:050502:10 проверки земельного законодательства не проводились.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют документы, и уполномоченный орган не приводит сведений о том, что заявитель допускал нарушения законодательства Российской Федерации при использовании спорных участков.

По настоящему делу суд также исходит из того, что заявитель обратился за приобретением земельного участка в аренду на новый срок без проведения торгов 24.05.2019 года, т.е. до истечения срока действия договоров аренды от 01.10.2014 года.

Ссылка администрации в подтверждение законности оспариваемого отказа в предоставлении испрашиваемого участка на наличие у заявителя просрочек в арендных платежах не принимается, поскольку несвоевременное внесение арендной платы не предусмотрено ЗК РФ, Законом № 101-ФЗ, иными нормативными актами в качестве основания для отказа в предоставлении в аренду земельного участка (аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.10.2017 № Ф08-7188/2017 по делу № А32-16293/2016, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.07.2018 № Ф08-4525/2018 по делу № А63-5699/2017).

Доводы администрации о том, что требования о возможном заключении нового договора аренды на новый срок без процедуры торгов, без опубликования извещения в СМИ являются необоснованными и незаконными, суд признает несостоятельными.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ земельный участок предоставляется без торгов в том числе крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Из пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ следует, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационнотелекоммуникационной сети Интернет (подпункт 1); принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Кодекса (подпункт 2).

По правилам норм статьи 39.18 ЗК РФ в аренду могут быть переданы как земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, так и участки, которые предстоит образовать.

При этом, в силу пункта 4 статьи 39.18 ЗК РФ крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В случае если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган, в порядке пунктов 5, 6 статьи 39.18 ЗК РФ, вправе передать земельный участок заявителю для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности без проведения торгов.

По сути, предоставление земельного участка в аренду без торгов, предусмотренное подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, по правилам статьи 39.18 данного Кодекса осуществляется при первичном обращении лица, не использующего этот участок на законных основаниях на момент обращения, поскольку иные ситуации прямо у

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 15.07.2016, предусмотрено, что без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Данным подпунктом в редакции, действующей после 15.07.2016, установлено, что без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Исходя из буквального толкования названной нормы права в приведенных редакциях данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора 8 аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы статьей 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

В данном случае опубликования извещения о предоставлении земельного участка не требуется (аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2019 года № 302-ЭС18-22715 по делу № А19-17524/2017).

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив вышеназванные доказательства суд приходит к выводу о надлежащем использовании предпринимателем спорных земельных участков, доказательств, свидетельствующих об обратном в материалы дела лицами, участвующими в деле, не представлено.

Доказательств наличия выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушений законодательства Российской Федерации при использовании спорных земельных участков суду также не представлено и в этом случае глава КФХ ФИО1 в силу положений подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ вправе приобрести спорные земельные участкм в аренду на новый срок без проведения торгов. Каких-либо иных оснований для отказа главе КФХ в предоставлении земельного участка в аренду судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, совместным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что оспариваемое решение, выраженное в письме, не соответствует закону (первое условие) и нарушает права и законные интересы заявителя (второе условие), в связи с чем является незаконным.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд с заявлением обществом уплачена госпошлина в размере 300 рублей на основании чека-ордера от 24.07.2019, соответственно, данная сумма подлежит взысканию с администрации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Курского муниципального района Ставропольского края, выраженное в письме от 01.07.2019 № 04-42/2105, об отказе в предоставлении в аренду без торгов земельных участков:

с кадастровым номером 26:36:050502:11 с площадью 303 600 кв.м из состава земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: п. Мирный. Участок находится примерно в 4,5 км от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Курский»,

с кадастровым номером 26:36:050503:19 с площадью 558 000 кв.м из состава земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: п. Мирный. Участок находится примерно в 4 км от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Курский»,

с кадастровым номером 26:36:050503:20 с площадью 143 459 кв.м из состава земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: п. Мирный. Участок находится примерно в 4 км от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Курский»,

с кадастровым номером 26:36:050502:10 с площадью 617 122 кв.м, из состава земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: п. Мирный. Участок находится примерно в 3,9 км от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Курский»,

как несоответствующего положениям Земельного кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Обязать администрацию Курского муниципального района Ставропольского края в течение 7 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу обеспечить направление в адрес главы крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО1 проекты договоров аренды земельных участков:

с кадастровым номером 26:36:050502:11 с площадью 303600 кв.м из состава земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: п. Мирный. Участок находится примерно в 4,5 км от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Курский»,

с кадастровым номером 26:36:050503:19 с площадью 558000 кв.м из состава земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: п. Мирный. Участок находится примерно в 4 км от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Курский»,

с кадастровым номером 26:36:050503:20 с площадью 143459 кв.м из состава земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: п. Мирный. Участок находится примерно в 4 км от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Курский»,

с кадастровым номером 26:36:050502:10 с площадью 617122 кв.м, из состава земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: п. Мирный. Участок находится примерно в 3,9 км от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Курский».

Взыскать с администрации Курского муниципального района Ставропольского края, г. Невинномысск, ОГРН <***>, в пользу индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, с. Богдановка Степановского района Ставропольского края, ОГРНИП 306264101100047, ИНН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова