Решение от 29 февраля 2024 г. по делу № А22-4174/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А22-4174/2023
29 февраля 2024 года
г. Элиста



Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2024 года, полный текст решения изготовлен 29 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Садваева Б.Б. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Республики Калмыкия в интересах Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия и неопределенного круга лиц из числа хозяйствующих субъектов к муниципальному учреждению Администрация Яшалтинского районного муниципального образования (ОГРН <***>, ИНН <***>) и индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 323080000007495, ИНН <***>) о признании результатов открытых аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков недействительными в части и признании договоров аренды недействительными,

при участии в судебном заседании:

от истца – помощника прокурора Республики Калмыкия Абушиновой О.В. по удостоверению,

в отсутствие извещенных надлежащим образом ответчиков,

установил:

прокурор Республики Калмыкия (далее - истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному учреждению Администрация Яшалтинского районного муниципального образования (далее – ответчик, Администрация) и индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель), в котором просил:

1. признать недействительным результат открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, проведенных комиссией администрацией Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о заключении договора аренды с единственным участником аукциона ФИО2 по лоту № 8 о земельном участке с номером 08:12:310101:277/2 по протоколу от 29.03.2023 № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков;

2. признать недействительным результат открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, проведенных комиссией администрацией Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 11.05.2023 по лоту №7 о земельном участке с номером 08:12:310101:277/1 по протоколу от 11.05.2023 № 4 о результатах открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка и определению победителя аукциона ФИО2;

3. признать недействительными договор аренды № 7 от 23.04.2023 и договор аренды № 12 от 22.05.2023, заключенные между администрацией Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия и ФИО2 о предоставлении в аренду земельных участков с номерами 08:12:310101:277/2 и 08:12:310101:277/1;

4. применить последствия недействительности (ничтожности) сделок, обязав индивидуального предпринимателя ФИО2 вернуть администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия земельные участки с номерами 08:12:310101:277/1, 08:12:310101:277/2.

Представитель истца, в судебном заседании, исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчики, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили, отзывы не представили, ходатайств не заявили.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав сторону, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из представленных материалов дела, Администрацией Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия принято постановление № 108 от 28.02.2023 «О проведении открытого по составу участников и форме подачи заявок открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных в границах Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия и утверждении аукционной документации».

В аукционной документации (приложение № 1 к постановлению № 108 от 28.02.2023) в лоте под № 7 указан земельный участок с кадастровым номером 08:12:310101:277/1, площадью 871742,87 кв.м., а в лоте под № 8 указан земельный участок с кадастровым номером 08:12:310101:277/2, площадью 14069845,13 кв.м.

При этом в собственности Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия находится земельный участок с кадастровым номером № 08:12:310101:277, площадью 14944207 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир п. Октябрьский. Участок находится примерно в 11,5 км по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Республика Калмыкия, Яшалтинский район, участок находится примерно в 11, 5 км по направлению на север от ориентира п. Октябрьский.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости право собственности на данный земельный участок зарегистрировано 04.05.2011, номер государственной регистрации № 08-08-12/005/2011-251.

Таким образом, единый земельный участок с кадастровым номером 08:12:310101:277 в аукционной документации был искусственно разделен на два лота по учетным номерам частей земельного участка 08:12:310101:277/1 и 08:12:310101:277/2, однако в ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 08:12:310101:277/1 и 08:12:310101:277/2 не зарегистрированы.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договоров аренды земельного участка № 1 от 29.03.2023 комиссия решила признать несостоявшимся аукцион по лотам № 7 и 8 в связи с подачей одной заявки на участие в аукционе и заключить договоры аренды по лотам № 7 и 8 с ФИО2 как единственным участником открытого аукциона.

В соответствии с постановлением Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия № 176 от 10.04.2023 между Администрацией Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 7 от 23.04.2023, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду сроком с 10.04.2023 по 09.04.2026 земельный участок из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», с кадастровым номером 08:12:310101:277/2, общей площадью 14069845,13 кв.м., расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Яшалтинский район, примерно в 11, 5 км на север от п. Октябрьский.

Затем решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия № 008/10/18.1-67/2023 от 13.04.2023 Администрация Яшалтинского РМО Республики Калмыкия признана нарушившей ч. 8 ст. 39.12, ч. 20 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ при проведении открытого аукциона по составу участников и форме подачи заявок на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных в границах Яшалтинского РМО Республики Калмыкия, реестровый номер извещения № 22000210400000000005.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия в отношении Администрации Яшалтинского РМО Республики Калмыкия вынесено предписание № 008/10/18.1-67/2023 от 13.04.2023 устранить нарушения, допущенные при проведении торгов, в частности путем отмены протокола № 1 от 29.03.2023 по лоту № 7; повторного рассмотрения заявки по лоту № 7 с учетом решения Калмыцкого УФАС России № 008/10/18.1-67/2023 от 13.04.2023, результаты оформить протоколом.

Согласно протоколу о результатах открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка и определению победителя аукциона № 4 от 11.05.2023 комиссией принято решение признать ФИО2 победителем аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по лоту № 7.

22.05.2023 в соответствии с постановлением Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия № 234 от 22.05.2023 между Администрацией Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 12, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду сроком с 22.05.2023 по 21.05.2026 земельный участок из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», с кадастровым номером 08:12:310101:277/1, общей площадью 871742,87 кв.м., расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Яшалтинский район, примерно в 11, 5 км на север от п. Октябрьский.

Ссылаясь на то, что результаты открытых аукционов являются недействительными в части, поскольку предметом отдельных лотов являлись части одного земельного участка с кадастровым номером 08:12:310101:277, а не сам земельный участок как единое целое, прокурор Республики Калмыкия обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В силу части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено, в том числе земельным законодательством.

Статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения) установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, урегулирован статьей 39.11 Земельного кодекса РФ, в соответствии с подпунктом 4 пункта 21 которой извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка).

Согласно пункту 1 статьи 6 Земельного кодекса РФ объектами земельных отношений являются: 1) земля как природный объект и природный ресурс; 2) земельные участки; 3) части земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определено, что под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу положений пункта 3 части 4 статьи 8 приведенного закона к основным сведениям об объекте недвижимости, вносимым в кадастр недвижимости, относятся кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения.

В пункте 1 статьи 9 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения предусмотрено, что в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

Следовательно, часть земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не может быть идентифицирована среди других земельных участков, а также в пределах земельного участка, частью которого является, в связи с чем не может выступать в качестве самостоятельного объекта договора аренды.

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что предметом проведенных торгов в форме аукциона (лоты № 7 и 8) являлись части одного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 08:12:310101:277, при этом данные части земельного участка не были поставлены на кадастровый учет и не имели кадастровых номеров, в связи с чем не могли быть переданы в аренду.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет органам местного самоуправления на осуществление действий, которые могут привести к ограничению конкуренции, согласно статье 17 данного закона при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Суд соглашается также с доводом истца о том, что приведенные обстоятельства повлекли нарушение прав неопределенного круга потенциальных участников экономической деятельности на участие в аукционе для приобретения права аренды единого, надлежащим образом сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 08:12:310101:277, а также интересов муниципального образования на эффективное использование муниципального имущества.

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В пункте 2 статьи 449 ГК РФ закреплено, что признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно части 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (статья 167 ГК РФ).

Как следует из разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В соответствии со статьей 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, учитывая допущенные при проведении торгов нарушения положений статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, статьи 9 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, суд приходит к выводу о недействительности результатов спорных открытых аукционов по лотам № 7 и 8, что влечет недействительность договоров аренды, заключенных с индивидуальным предпринимателем ФИО2, в связи с чем иск прокурора Республики Калмыкия подлежит удовлетворению.

Поскольку прокурор и Администрация на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, то на основании статьи 110 АПК РФ с ответчика индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета подлежит взысканию сумма государственной пошлины в размере 6 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Республики Калмыкия - удовлетворить.

Признать недействительным результат открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, проведенного комиссией муниципального учреждения Администрации Яшалтинского районного муниципального образования, по протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков № 1 от 29.03.2023 о заключении по лоту № 8 договора аренды земельного участка с номером 08:12:310101:277/2 с единственным участником аукциона ФИО2.

Признать недействительным результат открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, проведенного комиссией муниципального учреждения Администрации Яшалтинского районного муниципального образования, по протоколу о результатах открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка и определению победителя аукциона № 4 от 11.05.2023 о признании ФИО2 победителем аукциона по лоту № 7 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с номером 08:12:310101:277/1.

Признать недействительным договор аренды земельного участка № 7 от 23.04.2023, заключенный между муниципальным учреждением Администрацией Яшалтинского районного муниципального образования (ОГРН <***>, ИНН <***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ОГРНИП 323080000007495, ИНН <***>).

Признать недействительным договор аренды земельного участка № 12 от 22.05.2023, заключенный между муниципальным учреждением Администрацией Яшалтинского районного муниципального образования (ОГРН <***>, ИНН <***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ОГРНИП 323080000007495, ИНН <***>).

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 323080000007495, ИНН <***>) вернуть муниципальному учреждению Администрации Яшалтинского районного муниципального образования (ОГРН <***>, ИНН <***>) по акту приема-передачи земельные участки с номерами 08:12:310101:277/1 и 08:12:310101:277/2.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 323080000007495, ИНН <***>) в доход федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 6 000 руб. 00 коп.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (часть 1 статьи 180 АПК РФ).

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца после его принятия в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) через Арбитражный суд Республики Калмыкия в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Б.Б. Садваев