Решение от 3 февраля 2025 г. по делу № А44-8021/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020 http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Великий Новгород Дело № А44-8021/2024 04 февраля 2025 года

В заседании объявлялся перерыв с 03 до 04 февраля 2025 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Новгородской области в составе:

судьи Куземы А.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Барташевич Э.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к администрации Великого Новгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными предписаний, при участии: от заявителя – не явился;

от заинтересованного лица – главный специалист отдела судебной работы комитета правового обеспечения ФИО2,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании недействительными предписаний администрации Великого Новгорода (далее по тексту - Администрация) от 09.10.2024 № 200, от 06.11.2024 № 219, от 05.11.2024 № 220 об устранении нарушений.

Заявитель в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представитель Администрации в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

На основании статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) арбитражный суд считает заявителя надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела и согласно статье 156, части 2 статьи 200 АПК РФ возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося Предпринимателя по имеющимся в деле материалам.

Заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, на основании плана проведения контрольно-административным управлением Администрации (далее по тексту - КАУ) мероприятий по контролю (рейдов) за размещением рекламных конструкций на территории Великого Новгорода с сентября по декабрь 2024 года, утвержденного 30.08.2024, а также рапорта от 09.10.2024 № 139 специалистами КАУ были осуществлены выездные мероприятия в Великом Новгороде.

В результате визуального осмотра территории выявлены нарушения требований законодательства в сфере рекламы, а именно:

- по Колмовской набережной в квартале 237 (ID 2917) установлена и эксплуатируется рекламная конструкция (билборд) без разрешения, срок действия которого не истек;

- по улице Псковской, д. 30а без разрешения установлена и эксплуатируется рекламная конструкция (билборд), срок действия которого не истек;

- по улице Псковской, д. 38 без разрешения установлена и эксплуатируется рекламная конструкция (билборд), срок действия которого не истек.

Принимая во внимание отсутствие у Предпринимателя действующих разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, Администрация, руководствуясь положениями части 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - Закон о рекламе), выдала ему предписания от 09.10.2024 № 200, от 06.11.2024 № 219, от 05.11.2024 № 220 о демонтаже спорных рекламных конструкций.

Данными предписаниями Предпринимателю предписано в срок в течение одного месяца со дня выдачи предписаний демонтировать названные рекламные конструкции, а также удалить информацию, размещенную на таких рекламных конструкциях, в течение трех дней со дня выдачи предписаний.

Не согласившись с указанными предписаниями, Предприниматель, ссылаясь на то, что оспариваемые предписания вынесены Администрацией вне процедуры проведения проверки, что является грубым нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Закон № 294-ФЗ) и Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, решения, действия

(бездействия), влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами, суд полагает требования Предпринимателя неподлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5 статьи 19 Закона о рекламе).

На основании части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с частью 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного

самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

При этом выдача предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, срок действия которого не истек, а также демонтаж рекламной конструкции в случае, установленном Законом о рекламе, является обязанностью, а не правом уполномоченного органа.

Владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания (часть 21 статьи 19 Закона о рекламе).

В силу части 21.1 статьи 19 указанного Закона, если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажем, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Подпунктом 26.1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе.

Постановлением Администрации от 27.10.2011 № 4712 утверждено Положение о контрольно-административном управлении Администрации Великого Новгорода, согласно пункту 1.1 которого КАУ является структурным подразделением Администрации, реализующим полномочия по контролю за размещением рекламных конструкций на территории Великого Новгорода.

В соответствии с возложенными на КАУ задачами и выполняемыми функциями должностные лица управления обладают полномочиями на осуществление контроля за размещением рекламных конструкций в части размещения рекламных конструкций на

предмет установления и эксплуатации рекламных конструкций без разрешения, срок действия которого не истек (пункт 3.1 указанного выше Положения).

Согласно пункту 3.2.5 Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления Великого Новгорода полномочий по реализации Федерального закона «О рекламе», утвержденного решением Думы Великого Новгорода от 29.12.2016 № 1064, Администрация выдает предписания о демонтаже рекламных конструкций в случаях, установленных Законом о рекламе, осуществляет контроль исполнения предписаний.

Постановлением Администрации от 15.11.2021 № 5979 утвержден Порядок демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории Великого Новгорода без разрешений, срок действия которых не истек (далее по тексту – Порядок).

В пункте 1.2 Порядка указано, что выявление рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории Великого Новгорода без разрешений, срок действия которых не истек, осуществляет КАУ, уполномоченное осуществлять контроль за размещением рекламных конструкций на территории Великого Новгорода.

В силу пункта 2.1 Порядка установка и эксплуатация на территории Великого Новгорода рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускается. Рекламная конструкция, установленная и (или) эксплуатируемая на территории Великого Новгорода без разрешения, срок действия которого не истек, подлежит демонтажу на основании предписания КАУ.

При выявлении рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой на территории Великого Новгорода без разрешения, срок действия которого не истек, и установлении ее собственника либо иного лица, обладающего вещным правом на такую рекламную конструкцию или правом владения и пользования такой рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником (далее - владелец рекламной конструкции), КАУ в течение 10 рабочих дней со дня выявления рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой на территории Великого Новгорода без разрешения, срок действия которого не истек, направляет владельцу такой рекламной конструкции предписание об устранении нарушений (о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой на территории Великого Новгорода без разрешения, срок действия которого не истек) по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.

Из пункта 2.3 Порядка следует, что в случае если предписание, направленное владельцу рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой на территории Великого Новгорода без разрешения, срок действия которого не истек, не исполнено в установленный срок, КАУ выдает предписание собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения такой рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии их согласия на установку и эксплуатацию такой рекламной конструкции.

Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, установленная и (или) эксплуатируемая на территории Великого Новгорода без разрешения, срок действия которого не истек, обязан демонтировать такую рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи предписания.

Если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, установленная и (или) эксплуатируемая на территории Великого Новгорода без разрешения, срок действия которого не истек, не исполнил предписание органа либо собственник или иной законный

владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж такой рекламной конструкции производится Уполномоченной организацией в принудительном порядке.

Таким образом, установленный Порядок демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории Великого Новгорода без разрешений, срок действия которых не истек, аналогичен порядку, предусмотренному статьей 19 Закона о рекламе.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что у последнего на дату выдачи предписаний, отсутствовали разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, срок действия которых не истек. Документов, подтверждающих законность установки и эксплуатации спорных рекламных конструкций, Предпринимателем не представлено.

При таких обстоятельствах, в силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе у Администрации имелись правовые основания для выдачи заявителю предписаний о демонтаже рекламных конструкций.

Ссылки заявителя на нарушение требований Закона № 294-ФЗ при вынесении оспариваемых предписаний отклоняются судом, поскольку ни положениями Закона о рекламе, ни Порядком не предусмотрено проведение проверок в порядке Закона № 294- ФЗ при реализации предусмотренных положениями статьи 19 Закона о рекламе полномочий органов местного самоуправления по выдаче предписаний о демонтаже рекламных конструкций. При этом процедура выявления объекта наружной рекламы, установленного без разрешения, а также вынесения предписания о его демонтаже Администрацией соблюдена.

Деятельность Предпринимателя не была предметом контрольных мероприятий, предусмотренных пунктом 6 статьи 2 Закона № 294-ФЗ, а использованы основания и порядок выдачи предписания, прямо предусмотренные Законом о рекламе и Порядком.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Закона № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора), в том числе надзора в сфере рекламы (пункт 8).

В силу пункта 5 части 1 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ наблюдение за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы относится к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Самовольная установка рекламной конструкции представляет собой заведомо противоправные действия. Она не разрешена никому, в том числе и на собственных объектах недвижимости. В связи с этим интерес в сохранении рекламной конструкции в месте ее самовольной установки не может рассматриваться как законный и не подлежит защите. Демонтаж самовольно установленной рекламной конструкции (движимой вещи) не противоречит положениям статьи 35 Конституции Российской Федерации, поскольку собственник рекламной конструкции лишается не своего имущества в виде рекламной конструкции, а места, на котором такая конструкция была самовольно установлена (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.11.2010 № 8263/10).

Учитывая вышеизложенное, Администрация правомерно в рамках полномочий, предоставленных частями 10, 21.1 статьи 19 Закона о рекламе, пунктом 2.1 Порядка, выдала Предпринимателю оспариваемые предписания об устранении нарушений.

Указанный вывод соответствует сложившейся судебной практике (постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.11.2024 по делу № А44-591/2024, от 23.01.2025 по делу № А56-110193/2023).

Доказательств нарушения указанными предписаниями прав и законных интересов в сфере его деятельности, возложения каких-либо обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством, Предпринимателем не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что предписания от 09.10.2024 № 200, от 06.11.2024 № 219, от 05.11.2024 № 220 не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем, не подлежат признанию недействительными.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требования Предпринимателя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) о признании недействительными предписаний администрации Великого Новгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 09.10.2024 № 200, от 06.11.2024 № 219, от 05.11.2024 № 220 - отказать.

2. Меры по обеспечению заявленных требований сохраняют свое действие до вступления в законную силу настоящего решения.

3. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.Н. Кузема