Решение от 1 апреля 2026 г. АС Волгоградской области

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград


«02» апреля 2026 года Дело № А12-29219/2025

Резолютивная часть решения оглашена 02 апреля 2026 года. Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2026 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Щетинина П.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артюховой В.В.,

при участии:


от истца – представитель ФИО1 по доверенности от 03.10.2025, ФИО2 по доверенности от 01.12.2025,

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности,

от третьего лица Администрации Волгоградской области – представитель ФИО4 по доверенности от 23.12.2025,

от Комитета финансов Волгоградской области – представитель ФИО5 по доверенности от 15.04.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области (ИНН: <***>;

ОГРН: <***>)


к Управлению Федерального казначейства по Волгоградской области (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

об оспаривании представления,


с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (119435, <...>; ИНН: <***>; ОГРН:<***>); Администрация Волгоградской области (400098, г. Волгоград, пр-к, им. В.И. Ленина, д.9; ИНН: <***>; ОГРН: <***>), Комитет финансов Волгоградской области (400066, <...> (ИНН: <***>; ОГРН:<***>), Администрация Калачевского муниципального района Волгоградской области, Администрация Ольховского муниципального района Волгоградской области, Администрация Котовского муниципального района Волгоградской области, Администрация Суровикинского муниципального района Волгоградской области, Администрация Старополтавского муниципального района Волгоградской области, Администрация Быковского муниципального района Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ


Комитет жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением о признании недействительным представление Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 23.09.2025 № 29-10-54/22-9765.


Определением от 10.11.2025 заявление принято к производству, суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Администрацию Волгоградской области, Комитет финансов Волгоградской области, назначил предварительное судебное заседание, обязав стороны:

истцу - предоставить Акт выездной проверки от 23.07.2025;


ответчику - заблаговременно предоставить в суд мотивированный отзыв на исковое заявление с доказательствами направления его лицам, участвующим в деле;

третьим лицам – письменно изложить позицию в отношении заявленных требований.

Определением от 03.12.2025 суд назначил дело к рассмотрению.


Определением от 18.12.2025 суд предложил сторонам заблаговременно представить в суд и другим участникам процесса дополнительные пояснения, доказательства по делу.

Определением от 30.01.2026 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: - Администрацию Калачевского муниципального района Волгоградской области (404507, <...>), - Администрацию Ольховского муниципального района Волгоградской области (403650, <...>), - Администрацию Котовского муниципального района Волгоградской области (403805, <...>), - Администрацию Суровикинского муниципального района Волгоградской области (404415, <...>), - Администрацию Старополтавского муниципального района Волгоградской области (404211, <...>), - Администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области (404062, <...>).

Определением от 24.02.2026 произведена замена судьи Анашкиной О.В. на судью Щетинина П.И.

Определением от 10.03.2026 суд обязал стороны:

представить пояснения по вопросу достижения результатов субсидии.


До 20.03.2025 заявителю сдать все документы в подтверждение факта выполнения работ (платежные поручения по построенным объектам), видеозапись совещания с Минстроем.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, настаивал на доводах о том, что результаты предоставления субсидии достигнуты, основания для возврата денежных средств отсутствуют.

Представитель казначейства против заявленных требований возражал, настаивал на доводах о том, что не достижение контрольных точек является достаточным основанием для возврата субсидии.

Представитель Комитета финансов Волгоградской области пояснил правовую позицию по существу спора, поддержал заявителя.

Остальные участники судебного разбирательства в судебное заседание явки не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

При названных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть спор по существу в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Изучив представленные в материалы дела документы, выслушав представителей сторон, оценив доводы, изложенные в исковом заявлении, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из заявления, в соответствии с представлением Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 23 сентября 2025 г. № 29-10-54/22-9765 комитетом жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области не исполнено обязательство по возврату в федеральный бюджет средств в объеме 58 975 070 рублей по требованию главного распорядителя средств федерального бюджета - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, обязательств в связи с нарушением по Соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 25 декабря 2023 г. № 069-09-2024-036 в части обеспечения соблюдения сроков достижения контрольных точек по объектам:

1. «Реконструкция очистных сооружений водопровода в п. Береславка Калачевского муниципального района Волгоградской области»;

2. «Реконструкция системы водоснабжения с. Ольховка Ольховского района Волгоградской области»;

3. «Реконструкция системы водоснабжения г. Котово Волгоградской области» на территории Даниловского и Котовского муниципального района Волгоградской области. 3 этап строительства: «Сооружения для очистки воды и эксплуатации водовода»;

4. «Реконструкция системы водоснабжения в станице Нижний Чир Нижнечирского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области»;

5. «Реконструкция системы водоснабжения села Старая Полтавка Старополтавского района Волгоградской области»;

6. «Реконструкция системы водоснабжения в р.п. Быково, Быковского муниципального района Волгоградской области».

Не согласившись с позицией Управления Федерального казначейства по Волгоградской области с вменяемыми нарушениями, заявитель был вынужден обратиться в Арбитражный суд Волгоградской области с требованиями в защиту нарушенного права.

По существу заявитель настаивает на доводах о том, что результаты предоставления субсидии достигнуты за счет согласованных достроенных объектов системы водоснабжения.

Казначейство настаивает на доводах о том, что вне зависимости от вопроса достижения результата предоставления субсидии, недостижение контрольных точек является основанием для возврата субсидии.

При принятии настоящего судебного акта суд полагает правомерным и обоснованным исходить из следующего.

Положениями статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.


В соответствии с положениями части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Следовательно, предъявление иска, с учетом характера нарушения права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

Согласно пунктам 4 и 5 части 2 статьи 125, части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса рассмотрение дела в арбитражном суде происходит исходя из предмета и основания, заявленных в иске. При этом под предметом иска понимается материально-правовое требование истца к ответчику, в основание иска входят юридические факты, с которыми нормы материального права связывают возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей субъектов спорного материального правоотношения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.10.2012 N 5150/12).

В силу пункта 1 статьи 133, пункта 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд не связан правовой квалификацией спорных отношений, которую предлагают стороны, и должен рассматривать заявленное требование по существу, исходя из фактических правоотношений. Суд по своей инициативе определяет круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, а также решает, какие именно нормы права подлежат применению в конкретном спорном правоотношении. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.11.2010 N 8467/10.

В постановлениях от 16.11.2010 N 8467/10, от 06.09.2011 N 4275/11, от 19.06.2012 N 2665/12, от 07.02.2012 N 12573/11, от 24.07.2012 N 5761/12, от 09.10.2012 N 5377/12 и от 10.12.2013 N 9139/13 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сформулировал следующие правовые позиции. При очевидности преследуемого истцом материально-правового интереса суд не должен отказывать в иске ввиду неправильного указания норм права, а обязан сам определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы подлежат применению. Формальный подход к квалификации заявленного требования недопустим. Такой подход не обеспечивает разрешение спора, определенность в отношениях сторон, баланс их интересов и стабильность гражданского оборота в результате рассмотрения одного дела в суде, что способствовало бы процессуальной экономии и максимально эффективной защите прав и интересов всех причастных к спору лиц.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них


какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с положениями статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и


правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

По смыслу пункта 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Из положений указанных норм следует, что формирование предмета доказывания в ходе рассмотрения конкретного спора, а также определение источников, методов и способов собирания объективных доказательств, посредством которых устанавливаются фактические обстоятельства дела, является исключительной прерогативой суда, рассматривающего спор по существу.

В соответствии с нормами статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В соответствии с положениями части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 12505/11 сформулирована правовая позиция, согласно которой, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно, со ссылкой на конкретные документы, указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

Как было отмечено ранее с учетом позиций сторон, по существу суть спора сводится к вопросу возврата субсидии при не достижении контрольных показателей.

Из положений статей 1, 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что бюджетные правоотношения, в том числе, по исполнению бюджета и контролю за его исполнением, регулируются бюджетным законодательством.

Исходя из положений статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении


конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями этого Кодекса.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств (статья 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ).

Нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

С учетом изложенного, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

В соответствии с пунктом 4 статьи 179 БК РФ государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации). Порядки предоставления и распределения указанных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».


В соответствии с Разделом II Программы РФ достижение национальных целей осуществляется посредством реализации мероприятий в том числе в рамках федерального проекта «Чистая вода», входящего в состав национального проекта «Жилье и городская среда».

Согласно Разделу IV Программы РФ финансирование мероприятий Программы РФ осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также за счет внебюджетных источников. Размеры средств внебюджетных источников подлежат ежегодному уточнению исходя из необходимости достижения целей Программы РФ.

Паспорт федерального проекта «Чистая вода» (далее — Федеральный проект) является приложением к протоколу заседания проектного Комитета по национальному проекту «Экология» от 21 декабря 2018 г. № 3.

В соответствии с Разделом 2 Федерального проекта показателем является в том числе «Построены и реконструированы крупные объекты питьевого водоснабжения, предусмотренные региональными программами, нарастающим итогом, ед.».

В целях оказания содействия субъектам Российской Федерации при подготовке региональных программ по повышению качества водоснабжения в рамках реализации федерального проекта «Чистая вода», паспорт которого утвержден протоколом заседания проектного Комитета по национальному проекту «Экология» от 21 декабря 2018 г. № 3, Минстрой РФ своим приказом от 30.04.2019 № 253/пр утвердило Методические рекомендации по подготовке региональных программ по повышению качества водоснабжения на период с 2019 по 2024 год» (далее Методические рекомендации).

В приложении № 2 к Методическим рекомендациям «Финансовое обеспечение реализации региональной программы» в графе «Источники финансирования» рекомендуется отображать объем средств из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования и внебюджетных источников.

Порядок расчета Минстроем России показателя «Количество построенных и реконструированных (модернизированных) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами» федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда» установлен приказом Минстроя РФ от 26.03.2021 г. № 180/пр «Об утверждении официальной статистической методологии расчета показателя «Количество построенных и реконструированных (модернизированных) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами» федерального проекта «Чистая вода» (далее - Приказ 180/пр).

В соответствии с Приказом 180/пр данный показатель включает в себя общее количество построенных, реконструированных (модернизированных) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, в том числе линейных водопроводов. Источником данных для расчета показателя «Количество построенных и реконструированных (модернизированных) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами» являются административные данные: разрешения на ввод в эксплуатацию и/или акты приемки законченного строительством объекта, в том числе приемочной комиссией (типовая межотраслевая форма КС-14), размещаемые в соответствующем разделе автоматизированной информационной системы публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и представляемые в Минстрой России исполнительным органом субъекта Российской Федерации, ответственным за осуществление мероприятий по строительству, реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения и


водоподготовки, предусмотренных региональными программами, в рамках федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда».

В соответствии с Положением о единой межведомственной информационно-статистической системе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.05.2010 № 367 «О единой межведомственной информационно-статистической системе» федеральная система «Единая межведомственная информационно-статистическая система» (далее ЕМИСС) представляет собой государственную информационную систему, объединяющую официальные государственные информационные статистические ресурсы, формируемые субъектами официального статистического учета в рамках реализации федерального плана статистических работ, и предназначается для объединения статистических ресурсов, способствующих их эффективному использованию при принятии управленческих решений и прогнозировании; предоставления пользователям межведомственной системы доступа к официальной статистической информации в электронном виде; обеспечения возможности представления официальной статистической информации в государственные информационные системы.

В соответствии с разделом 2.12 Федерального плана статистических работ, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 06.05.2008 № 671-р, в него включены показатели социально-экономического развития Российской Федерации, необходимые для мониторинга достижения показателей скорректированных национальных проектов (программ), в частности, показателем F Национального проекта «Жилье и городская среда» является показатель «Количество построенных и реконструированных (модернизированных) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами (F5)». При этом субъектом официального статистического учета, формирующим официальную статистическую информацию по показателю, является Минстрой России.

Данные ЕМИСС являются источником данных для отражения показателя «Количество построенных и реконструированных (модернизированных) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами» в паспорте федерального проекта и соглашении о реализации регионального проекта.

На основании изложенного значение результата использования субсидии, так и достижение контрольных точек строительства могут быть достигнуты, в том числе путем строительства и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки за счет областного бюджета, местного бюджета и внебюджетных источников, реализуемых без использования средств федерального бюджета.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 132 БК РФ в целях предоставления целевых средств бюджету субъекта Российской Федерации заключается соглашение о предоставлении из федерального бюджета целевых средств бюджету субъекта Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 пункта 3 статьи 132 БК РФ условием предоставления субсидии бюджету субъекта Российской Федерации является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, а также заключение соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии бюджету субъекта Российской Федерации, предусматривающего обязательства субъекта Российской Федерации по исполнению расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляется субсидия, и


ответственность за невыполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее – Правила № 999), которые устанавливают общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил № 999 предусмотрено, что целью предоставления субсидий является оказание финансовой поддержки.

Условием получения такой финансовой поддержки является принятие субъектом Российской Федерации определенных обязательств, в том числе, по обеспечению достижения значений результатов использования такой финансовой поддержки.

Также, пунктом 2 Правил № 999 предусмотрено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий, устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 5 Правил № 999 целевое назначение субсидий определяется правилами предоставления субсидии и соглашениями исходя из расходных обязательств субъектов Российской Федерации, на софинансирование которых предусмотрены субсидии.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 27 ноября 2023 г. № 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее - Правила формирования, предоставления и распределения субсидий), Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения, приведенными в приложении 15.2 к Государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710 (далее - Правила предоставления субсидии), Минстрой России и Администрация Волгоградской области (далее - Администрация) заключили Соглашение о предоставлении субсидии.

Подпунктом 6.1.1 пункта 6.1 Соглашение о предоставлении субсидии предусмотрено, что уполномоченным органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим взаимодействие с Минстроем России, на который со стороны Администрации возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения о предоставлении субсидии и представлению отчетности, является комитет.

Согласно пункту 1.1 Соглашения о предоставлении субсидии предметом Соглашения является предоставление в 2024-2026 годах бюджету Волгоградской области субсидии на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения (далее - Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств,


доведенными Минстрою России как получателю средств федерального бюджета в рамках федерального проекта «Чистая вода» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением № 1710.

Пунктом 1.3 Соглашения о предоставлении субсидии предусмотрено, что расходные обязательства Администрации, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, установлены постановлением Администрации от 30.12.2020 № 879-п «Об утверждении государственной программы Волгоградской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Волгоградской области».

Согласно подпункту 4.3.3 пункта 4.3 Соглашения о предоставлении субсидии Администрация обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением 3 «Значение результатов использования Субсидии» к Соглашению о предоставлении субсидии, являющимся его неотъемлемой частью.

В соответствии с подпунктом 4.3.4 пункта 4.3 Соглашения о предоставлении субсидии Администрация обязуется обеспечивать соблюдение сроков достижения контрольных точек строительства.

В соответствии с приложением 3 «Значение результатов использования Субсидии» к Соглашению о предоставлении субсидии результатом использования Субсидии является следующий показатель - «Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом», который на 25 декабря 2024 г. составляет с начала текущего финансового года 8 (Дополнительное соглашение к Соглашению о предоставлении субсидии от 29 января 2024 г. № 069-09-2024-036/1).

Таким образом, перечень объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных для достижения значения результата использования Субсидии, указан в государственной программе Волгоградской области «Обеспечение качественными жилищнокоммунальными услугами населения Волгоградской области», утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 30 декабря 2020 г. № 879-п (далее - государственная программа Волгоградской области).

В соответствии с подпунктом 4.3.7 пункта 4.3 Соглашения о предоставлении субсидии Администрация обязуется обеспечивать представление в Минстрой России в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» ежегодные отчеты не позднее 10 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом; ежегодные уточненные отчеты - не позднее 4 апреля, следующего за отчетным годом.

Согласно с подпунктом 4.3.8 пункта 4.3 Соглашения о предоставлении субсидии Администрация обязуется обеспечить представление в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» информации о фактическом достижении контрольных точек строительства в срок не позднее плановой и (или) фактической даты достижения каждой контрольной точки строительства.

Структура, функции, участники, порядок обеспечения доступа к системе «Электронный бюджет» регулируется Положением о государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2015 № 658 (далее - Положение о системе «Электронный бюджет»).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Положения о системе «Электронный бюджет» система «Электронный бюджет» направлена на создание инструментов для


взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования, проведения мониторинга достижения финансовых результатов реализации государственных программ Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.).

Отчет о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 1 января 2025 года, комитетом сформирован в форме электронного документа в системе «Электронный бюджет» в соответствии с Инструкцией по заполнению квартальных отчетов в системе «Электронный бюджет», подписан электронной подписью председателя комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области ФИО6 21 января 2025 г. и направлен в Минстрой России.

В данном отчете отражены следующие объекты с приложением подтверждающих документов:

- «Строительство водопроводных сетей системы водоснабжения р. п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области»:

- «Реконструкция системы водоснабжения в х. Красный Мелиоратор (восстановление водозаборной скважины, строительство системы водоподготовки) Николаевского муниципального района Волгоградской области»;

- «Реконструкция системы водоснабжения ст. Добринка Урюпинский район Волгоградской области. 1 этап»;

- «Реконструкция системы водоснабжения п. Пятиморск Калачевского района Волгоградской области»;

- «Линейная часть от х. Филин до х. Нижние Коробки» L=6 025 м. Сети водоснабжения от х. Нижние Коробки до г. Котово L=5 104,85 м расположенные по адресу Волгоградская область, территория Котовского и Даниловского районов (от х. Филин до г. Котово);

- «Строительство сетей водопровода многоквартирных жилых № 2,3,4 (2 этап)», расположенные по адресу <...>;

- «Реконструкция водопровода диаметром 225 мм от ВНС «Шаблиевская» до пос. Военный Городок 77 в Кировском районе г. Волгограда»;

- «Реконструкция сетей водоснабжения Ду200мм протяженностью 161,5 <...>;

- «Сети водоснабжения к объекту: «Жилой комплекс. Жилой дом № 1(8эт.). Жилой дом № 2 (8 эт.) со встроенными нежилыми помещениями (офисы)», расположенный по адресу: пр. им. В.И.Ленина, 72 в Центральном районе г. Волгограда».

Вышеперечисленные объекты включены в Перечень объектов капитального строительства (реконструкции), укрупненных инвестиционных проектов, объектов недвижимости, реализуемых в рамках государственной программы (комплексной программы) Волгоградской области (приложение 7 к государственной программе Волгоградской области).

Данный отчет рассмотрен, принят к учету и подписан электронной подписью директором департамента стратегических проектов министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ФИО7 22 января 2025 г., следовательно, утвержден Минстроем России.

Подписание отчета уполномоченным лицом Минстроя России свидетельствует об отсутствии к нему замечаний.

В ЕМИСС по состоянию на 31.12.2024 отражено, что показатель «Количество построенных и реконструированных (модернизированных) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами (F5)» по Волгоградской области равен 24, что соответствует результатам использования субсидии (в Соглашении о предоставлении субсидии указано 23).


Суд полагает, что достижение результатов предоставления субсидии свидетельствует о достижении целей их предоставления.

В данном случае денежные средства освоены и использованы в рамках действующей программы на цели субсидии, результат достигнут.

При достижении результатов предоставления субсидии само по себе недостижение некоторых целевых точек не является самостоятельным основанием для возврата денежных средств.

Пунктом 3 Правил № 1710 определены условия, при соблюдении которых предоставляются субсидии, в том числе заключение соглашения между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации, которое должно соответствовать требованиям, установленным пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил № 1710 субсидии предоставляются на строительство, реконструкцию (модернизацию) объектов капитального строительства и (или) предоставление субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование строительства, реконструкции (модернизации) объектов капитального строительства.

Из анализа соглашения о предоставлении субсидии установлено следующее.


В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения общий размер субсидии, предоставленной из федерального бюджета бюджету Волгоградской области составил в 2024 году 721 308 700 руб. с учетом заключенного дополнительного соглашения от 19 декабря 2024 г. № 069-09-2024-036/3, из них:

- по объекту «Реконструкция очистных сооружений водопровода в п. Береславка Калачевского муниципального района Волгоградской области» (далее - Объект № 1) - 54 300 800 рублей;

- по объекту «Реконструкция системы водоснабжения с. Ольховка Ольховского района Волгоградской области» (далее - Объект № 2) - 38 777 800 рублей;

- по объекту «Реконструкция системы водоснабжения г. Котово Волгоградской области» на территории Даниловского и Котовского муниципального района Волгоградской области. 3 этап строительства: «Сооружения для очистки воды и эксплуатации водовода» (далее - Объект № 3) - 22 029 400 рублей;

- по объекту «Реконструкция системы водоснабжения в станице Нижний Чир Нижнечирского сельского поселения Суровикинского» (далее - Объект № 4) 149 015 700 рублей;

- по объекту «Реконструкция системы водоснабжения села Старая Полтавка Старополтавского района Волгоградской области» (далее - Объект № 5) 252 361 100 рублей;

- по объекту «Реконструкция системы водоснабжения в р.п. Быково, Быковского муниципального района Волгоградской области» (далее – Объект № 6) - 73 265 900 рублей.


По условиям Соглашения администрация Волгоградской области обязуется в том числе обеспечивать представление в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - ГИИС «Электронный бюджет») информации о фактическом достижении контрольных точек строительства в срок не позднее плановой и (или) фактической даты достижения каждой контрольной точки строительства, соблюдать сроки достижения контрольных точек строительства, а также обеспечивать исполнение требований Минстроя России по возврату средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16, 19, 19(1) Правил № 999 (пункты 4.3.2, 4.3.4 и 4.3.8 Соглашения).

Минстрой и казначейство настаивают на доводах о том, что согласно информации о фактическом достижении контрольных точек строительства, размещенной в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», по состоянию на 1 апреля 2025 г. администрацией Волгоградской области по объектам не достигнуты следующие обязательные контрольные точки строительства:

- по Объекту № 1 «Объект подключен к сетям инженерно-технического обеспечения (теплоснабжение, водоснабжение и канализация, электроснабжение и пр.)», «Заключение органа государственного строительного надзора получено», «Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию получено» и «Государственная регистрация права на объект недвижимого имущества произведена»;

- по Объекту № 2 «Заключение органа государственного строительного надзора получено», «Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию получено» и «Государственная регистрация права на объект недвижимого имущества произведена»;

- по Объекту № 3 «Технологическое оборудование, предусмотренное проектной документацией, установлено», «Объект подключен к сетям инженернотехнического обеспечения (теплоснабжение, водоснабжение и канализация, электроснабжение и пр.)», «Заключение органа государственного строительного надзора получено», «Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию получено» и «Государственная регистрация права на объект недвижимого имущества произведена»;

- по Объекту № 4 «Объект подключен к сетям инженерно-технического обеспечения (теплоснабжение, водоснабжение и канализация, электроснабжение и пр.)», «Заключение органа государственного строительного надзора получено», «Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию получено» и «Государственная регистрация права на объект недвижимого имущества произведена»;

- по Объекту № 5 «Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию получено» «Государственная регистрация права на объект недвижимого имущества произведена»;

- по Объекту № 6 «Государственная регистрация права на объект недвижимого имущества произведена».

Суд не может согласиться с названной позицией с учетом следующего.


В рамках федерального проекта «Чистая вода» достижение показателя «Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения …» допустимо за счет региональных объектов, финансируемых за счёт внебюджетных источников и средств местного бюджета.

Постановлением Администрации Волгоградской области от 30.12.2020 № 879-п утверждена государственная программа Волгоградской области «Обеспечение качественными жилищнокоммунальными услугами населения Волгоградской области» (далее - Постановление № 879-п).


В пункте 1.2. Соглашения о предоставлении субсидии указано, что субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в том числе возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) объекты недвижимого имущества, приобретаемые в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность).

В соответствии с пунктом 1.3 Соглашения о предоставлении субсидии указано, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, установлены Постановлением Администрации Волгоградской области от 30.12.2020 N 879-п об утверждении Государственной программы Волгоградской области «Обеспечение качественными жилищнокоммунальными услугами населения Волгоградской области».

Таким образом, объекты питьевого водоснабжения и водоподготовки указаны в данной программе.

В соответствии с разделом II Государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710, достижение национальных целей осуществляется посредством реализации мероприятий, в том числе, в рамках федерального проекта «Чистая вода», входящего в состав национального проекта «Жилье и городская среда». Согласно разделу IV данной программы финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также за счет внебюджетных источников.

Таким образом, действующее законодательство не запрещает субъекту Российской Федерации осуществлять строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки за счет собственных денежных средств или внебюджетных источников. Такие объекты также могут входить в программы и учитываться при определении достижения результата использования субсидий.

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 2 протокола видеоселекторного совещания по вопросу рисков не ввода объектов капитального строительства в рамках федерального проекта «Чистая вода» от 16.10.2023 № 1415-ПРМ-АЕ органам исполнительной власти, в том числе Волгоградской области, было рекомендовано направить в адрес Минстроя России и ФАУ «Проектная дирекция Минстроя России» перечень объектов, включенных в региональные программы мероприятий, обеспечивающих выполнение целевого показателя по количеству введенных объектов (за счет средств региональных, местных бюджетов и/или внебюджетных источников) с предоставлением документов, подтверждающих ввод указанных объектов в эксплуатацию.

Письмом от 20.10.2023 Минстроем России предложено представить перечень объектов на 2024 год, в том числе реализуемых за счет внебюджетных источников. С учетом изложенного, комитетом была направлена в Минстрой России соответствующая информация.

Кроме того, комитет в своих письмах от 26 декабря 2024 г. №№ 37-08-02/5599, 37-08-02/37-08-02/5600, 37-08-02/5608, 37-08-02/5612 и от 27 декабря 2024 г. №№ 37- 08-02/5630, 37-08-02/5631 во избежание риска неисполнения контрольных точек, в связи с возникновением независящих от сторон муниципальных контрактов обстоятельств, влекущих невозможность их исполнения, просил Минстрой России перенести контрольные точки по объектам - «Реконструкция системы водоснабжения с. Ольховка


Ольховского района Волгоградской области», «Реконструкция очистных сооружений водопровода в п. Береславка Калачевского муниципального района Волгоградской области», «Реконструкция системы водоснабжения в станице Нижний Чир Нижнечирского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области», «Реконструкция системы водоснабжения г. Кото во Волгоградской области на территории Даниловского и Котовского муниципального района Волгоградской области 3 этап строительства: «Сооружения для очистки воды и эксплуатации водовода», «Реконструкция системы водоснабжения в р. п. Быково Быковского муниципальной района Волгоградской области» и «Реконструкция системы водоснабжения села Старая Полтавка Старополтавского района Волгоградской области».

Так, Минстроем России согласовано завершение строительства и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами по объектам:

1. «Реконструкция системы водоснабжения ст. Добринка Урюпинского района Волгоградской области I этап», объект введен в эксплуатацию 12.03.2024;

2. «Реконструкция системы водоснабжения пос. Пятиморск Калачевского района Волгоградской области «, объект введен в эксплуатацию 18.07.2024;

3. «Строительство водопроводных сетей системы водоснабжения р. п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области», объект введен в эксплуатацию 29.11.2024;

4. «Реконструкция сетей водоснабжения Ду200мм протяженностью 161,5 <...>, объект сдан 22.08.2024;

5. «Сети водоснабжения к объекту: «Жилой комплекс. Жилой дом № 1(8эт). Жилой дом № 2 (8 эт.) со встроенными нежилыми помещениями (офисы)», расположенный по адресу: пр. им. В. И. Ленина, 72 в Центральном районе г. Волгограда», объект сдан 02.09.2024;

6. «Строительство сетей водопровода многоквартирных жилых № 2,3,4 (2 этап)», расположенные по адресу <...>», объект сдан 10.10.2024;

7. «Линейная часть от х. Филин до х. Нижние Коробки» L=6 025 м. Сети водоснабжения от х. Нижние Коробки до г. Котово L=5 104,85 м расположенные по адресу Волгоградская область, территория Котовского и Даниловского районов (от х. Филин до г. Котово) «, объект сдан 12.08.2024;

8. «Реконструкция водопровода диаметром 225 мм от ВНС «Шаблиевская» до пос. Военный Городок 77 в Кировском районе г. Волгограда», объект сдан 12.12.2024;

9. «Реконструкция системы водоснабжения в х. Красный Мелиоратор (восстановление водозаборной скважины, строительство системы водоподготовки) Николаевского муниципального района Волгоградской области», объект введен в эксплуатацию 28.12.2024,

При этом, строительство объектов, согласованных Минстроем России и указанных под номерами 4, 5, 6, 7, 8 завершено за счет внебюджетных источников, без использования средств федерального и областного бюджетов. Общая сумма

внебюджетных средств составила 650 229 657, 86 рублей.


Отчет о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 1 января 2025 года, комитетом сформирован в форме электронного документа в системе «Электронный бюджет» в соответствии с Инструкцией по заполнению квартальных отчетов в системе «Электронный бюджет», подписан электронной подписью председателя комитета


жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области ФИО6 21 января 2025 г. и направлен в Минстрой России.

В данном отчете отражены следующие объекты с приложением подтверждающих документов:

- «Строительство водопроводных сетей системы водоснабжения р. п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области»:

- «Реконструкция системы водоснабжения в х. Красный Мелиоратор (восстановление водозаборной скважины, строительство системы водоподготовки) Николаевского муниципального района Волгоградской области»;

- «Реконструкция системы водоснабжения ст. Добринка Урюпинский район Волгоградской области. 1 этап»;

- «Реконструкция системы водоснабжения п. Пятиморск Калачевского района Волгоградской области»;

- «Линейная часть от х. Филин до х. Нижние Коробки» L=6 025 м. Сети водоснабжения от х. Нижние Коробки до г. Котово L=5 104,85 м расположенные по адресу Волгоградская область, территория Котовского и Даниловского районов (от х. Филин до г. Котово);

- «Строительство сетей водопровода многоквартирных жилых № 2,3,4 (2 этап)», расположенные по адресу <...>;

- «Реконструкция водопровода диаметром 225 мм от ВНС «Шаблиевская» до пос. Военный Городок 77 в Кировском районе г. Волгограда»;

- «Реконструкция сетей водоснабжения Ду200мм протяженностью 161,5 <...>;

- «Сети водоснабжения к объекту: «Жилой комплекс. Жилой дом № 1(8эт.). Жилой дом № 2 (8 эт.) со встроенными нежилыми помещениями (офисы)», расположенный по адресу: пр. им. В.И.Ленина, 72 в Центральном районе г. Волгограда».

Вышеперечисленные объекты включены в Перечень объектов капитального строительства (реконструкции), укрупненных инвестиционных проектов, объектов недвижимости, реализуемых в рамках государственной программы (комплексной программы) Волгоградской области (приложение 7 к государственной программе Волгоградской области).

Данный отчет рассмотрен, принят к учету и подписан электронной подписью директором департамента стратегических проектов министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ФИО7 22 января 2025 г., следовательно, утвержден Минстроем России.

Подписание отчета уполномоченным лицом Минстроя России свидетельствует об отсутствии к нему замечаний.

В ЕМИСС по состоянию на 31.12.2024 отражено, что показатель «Количество построенных и реконструированных (модернизированных) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами (F5)» по Волгоградской области равен 24, что соответствует результатам использования субсидии (в Соглашении о предоставлении субсидии указано 23).

С учетом изложенного достижение целевого показателя, «Количество построенных и реконструированных (модернизированных) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами» установленного для Волгоградской области в соответствии с федеральным проектом «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда» было обеспечено вводом в эксплуатацию указанных региональных объектов, что соответственно отражено в итоговой отчетности, представленной в Минстрой России.


Таким образом, Волгоградской областью в лице Комитета ЖКХ Волгоградской области обеспечено достижение значения результата использования субсидии, то есть, результата федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда» в спорный период.

Нецелевого использования денежных средств федерального бюджета за спорный период не выявлено.

При достижении результата использования субсидии отсутствуют основания для возврата таковой.

Аналогичная позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 23.07.2025 по делу № А12-25657/2024.

Более того, суд считает необходимым также отметить следующее.


Согласно Соглашению о предоставлении субсидии от 25.12.2023 № 069-09- 2024-036, заключенному между Минстроем России и Администрацией Волгоградской области (далее – Соглашение) - необходимо обеспечить завершение строительства и реконструкции (модернизации) 8-ми объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами.

Сумма софинансирования федерального бюджета составила 735 293 360 рублей.

При этом, письмами от 21.08.2023 № 37-08/3789, от 29.01.2024 № 37-08-02/539, от16.07.2024 № 37-08/3149, от 22.08.2024 № 37-08/3653, от 24.09.2024 № 37-08- 02/4181 Комитет заявлял в Минстрой России о росте стоимости строительных материалов и оборудования, в связи с чем произошло удорожание стоимости контракта.

Субъектом указано, что в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» произведен перерасчет с применением индексов изменения сметной стоимости, согласно которому произошло удорожание стоимости контракта, в связи с чем, возникла дополнительная потребность в предоставлении денежных средств на реализацию запланированных мероприятий.

Так, заявлялась дополнительная потребность в финансировании для завершения строительства объектов (из Соглашения):

1.»Реконструкция очистных сооружений водопровода в п. Береславка Калачевского муниципального района Волгоградской области»;

2. «Реконструкция системы водоснабжения с. Ольховка Ольховского района Волгоградской области»;

3. «Реконструкция системы водоснабжения г. Котово Волгоградской области» на территории Даниловского и Котовского муниципального района Волгоградской области. 3 этап строительства: «Сооружения для очистки воды и эксплуатации водовода»;

4. «Реконструкция системы водоснабжения в станице Нижний Чир Нижнечирского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области».

Однако, дополнительное федеральное финансирование не было предоставлено.


Несмотря на отсутствие дополнительного финансирования, Волгоградской областью были достигнуты показатели с использованием средств из внебюджетных источников.

Согласно Разделу IV государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 - финансирование мероприятий осуществляется за счет


средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также за счет внебюджетных источников.

Показатель «Количество построенных и реконструированных (модернизированных) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами» федерального проекта «Чистая вода» включает в себя общее количество построенных, реконструированных (модернизированных) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, в том числе линейных водопроводов.

Следовательно, значение результата использования субсидии, как и достижение контрольных точек строительства могут быть достигнуты, в том числе путем строительства и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки за счет областного бюджета, местного бюджета и внебюджетных источников, реализуемых без использования средств федерального бюджета.

Согласно отчету, в 2024 г. завершено строительство 9 объектов, указанных ранее.


Необходимо отметить, что все вышеуказанные объекты включают в себя единые критерии:

1) все проекты связаны с реконструкцией водопроводных сетей и очистных сооружений;

2) целью работ является улучшение качества водоснабжения населения и повышение надежности системы подачи воды;

3) при реконструкции сетей использованы современные материалы и технологии для повышения эффективности эксплуатации и снижения затрат на обслуживание;

4) все проекты реализуются на территории Волгоградской области;


5) все объекты имеют общую социальную значимость, так как население соответствующих населенных пунктов является конечным потребителем улучшенных услуг водоснабжения,

6) все объекты имеют общую экологическую безопасность – так как нацелены на повышение уровня очистки сточных вод и улучшение состояния водных ресурсов региона.

Таким образом, несмотря на различия в конкретных местах расположения и масштабе работ, все объекты имеют схожие цели, технические требования и социальную значимость.

Основным приоритетом всех вышеуказанных объектов является обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствие объема комфортности жилищного фонда потребностям населения.

Реализация каждого мероприятия по всем объектам призвана решить задачи, предусмотренные Стратегией социально-экономического развития Волгоградской области, включая развитие систем водоснабжения и водоотведения в целях исключения дефицита воды на территории региона, развитие систем водоотведения, привлечение внебюджетных инвестиций в расширение и реконструкцию водоснабжения и водоотведения региона.

Учитывая вышеизложенное, 19.12.2024 и 25.12.2024 комитетом направлены в Минстрой России письма (в отношении этих писем возражений от Минстроя России не поступило) о достижении количественного результата использования субсидии за счет строительства объектов, вошедшие в отчёт, который Минстроем России не отклонен, а принят без замечаний.

Денежные средства (субсидии) освоены в полном объеме, не было нецелевого расходования средств в смысле ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, следовательно, финансовый ущерб бюджету Российской Федерации не причинен.


Результаты использования субсидии фактически достигнуты, что подтверждается подписанным отчетом, удовлетворение требования о возврате денег приведет к неосновательному обогащению федерального бюджета. Возврат субсидии при достигнутом результате противоречит принципу эффективности использования бюджетных средств (ст. 34 БК РФ).

Администрацией Волгоградской области, в том числе администрациями муниципальных районов Волгоградской области, являющимися конечными получателями объемов финансового обеспечения расходных обязательств, полностью освоены денежные обязательства, что подтверждается отчетом (раздел 2.1 «аналитическая информация о достижении значений результатов использования Субсидии и объеме обязательств субъекта Российской Федерации, принятых в целях их достижения», раздел 2.2 «аналитическая информация о достижении значений результатов использования Субсидии и объеме обязательств муниципальных образований, принятых в целях их достижения»).

Согласно отчету, неиспользованный объем финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации, составил 0,00 рублей.

Следует также отметить, что в материалы дела представлена первичная документация в подтверждение отчета.

Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного суд считает возможным заявленные требования удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 65, 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 23 сентября 2025 г. № 29-10-54/22-9765.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья П.И. Щетинин