Решение от 18 февраля 2022 г. по делу № А68-11388/2021

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, <...>.

тел./факс <***>; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-11388/2021

Резолютивная часть решения объявлена «17» февраля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен «18» февраля 2022 г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Воловский бройлер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 7107084990, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 07.10.2021 № 71-05-442/2021,

при участии в заседании:

от заявителя – представители ФИО2 по доверенности от 21.01.2022, диплому, ФИО3 по доверенности от 21.01.2022,

от ответчика – представитель ФИО4 по доверенности от 12.10.2021, диплому,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Воловский бройлер» (далее – ООО «Воловский бройлер», общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконным и отмене постановления от 07.10.2021 № 71-05-442/2021.

В судебном заседании 24.01.2022 судом объявлялся перерыв до 27.01.2022. В судебном заседании 27.01.2022 судом объявлялся перерыв до 03.02.2022. После перерыва судебное заседание продолжено.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Приокским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в период с 03.09.2021 по 04.10.2021 в отношении заявителя проведено административное расследование, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явились результаты плановой выездной проверки, а также поступившее из центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обращение ФИО5

В ходе расследования установлено, что ООО «Воловский бройлер» осуществляет производственную деятельность на следующих объектах негативного воздействия на окружающую среду:

-Зона А, 301570, <...> категория, объект НВОС № 70-0171-001511-П;

-Зона Б, 301570, <...> категория, объект НВОС № 70-0171-001512-П;

- Зона В, 301570, <...> категория, объект НВОС № 70-0171 -001513 -П.

В обществе в результате процесса содержания птицы образуется помет куриный свежий (код отхода по ФККО 11271101333).

Очистка помета с подстилкой во всех птичниках осуществляется механизировано. Помет с подстилкой выталкивается на площадку в конце птичника со стороны грязной дороги, погрузчиком производится его погрузка в транспортные средства и направляется на площадки ферментации предприятия.

На площадках ферментации помет куриный свежий перемешивается и формируется бурт. На данной площадке отход ферментируется с применением биопрепаратов. Полученная органическая масса после завершения процесса обеззараживания проверяется на соответствие требованиям ГОСТ 31461-2012 «Помет птицы. Сырье для производства органических удобрений. Технические условия» и в дальнейшем поставляется сторонним организациям на основании договоров.

Обществом разработан стандарт предприятия - технологическая инструкция производства органической массы (твердой фракции бесподстилочного помета), утвержденный генеральным директором ООО «Воловский бройлер» 11.01.2021.

По мнению административного органа, используемый ООО «Воловский бройлер» в качестве сырья для производства органического удобрения помет куриный свежий, до его включения в вышеописанный технологический процесс согласно стандарту предприятия - технологической инструкции производства органической массы (твердой фракции бесподстилочного помета) ООО «Воловский бройлер», является отходом производства и потребления, относящимся к III классу опасности. Соответственно, ООО «Воловский бройлер» осуществляет деятельность, связанную с накоплением и утилизацией отходов III класса опасности - помета куриного свежего.

ООО «Воловский бройлер» получен документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 1343, срок действия с 11.09.2017 по 10.09.2022. В нарушение вышеуказанных требований в указанном документе не утверждены нормативы образования для помета куриного свежего.

На помет куриный свежий не разработан паспорт отхода, что является нарушением ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

В предоставленной в Управление статистической отчетности Формы 2-ТП (отходы) за 2019-2020 годы ООО «Воловский бройлер» не учтены отходы производства и потребления в виде помета куриного свежего, что является нарушением ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

04.10.2021 старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тульской области составлен протокол № 71-05-442/2021 об административном правонарушении.

07.10.2021 старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тульской области вынесено постановление № 71-05-442/2021 о привлечении ООО «Воловский бройлер» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2.3 КоАП РФ в виде назначения административного штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей заявителя и ответчика, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с требованиями статей 207-209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с ч. ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ, устанавливается соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении в отношении общества возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ). Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 Кодекса.

Частью 1 статьи 8.2.3 КоАП РФ предусмотрено, что несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов животноводства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды.

Объективная сторона выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Правовые основы деятельности предприятий в области обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закона № 89-ФЗ).

Положениями статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами представляет собой деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (при этом данная статья дает определение каждого из этих составляющих понятий).

В частности, размещение отходов представляет собой хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация).

Обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности (статья 4.1 Закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (пункт 3 статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 19 Закона N 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (часть 2 статьи 19 Закона N 89-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ООО «Воловский бройлер» занимается производством и консервированием мяса птицы (код 10.12 ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2) на птицеводческом комплексе замкнутого цикла, состоящего из зоны «А», зоны «Б», зоны «В».

В результате деятельности образуются естественные отходы – помет куриный, отнесенные к III классу опасности.

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности не является для общества самостоятельным видом деятельности, а относится к одному из циклов производственного процесса.

В соответствии с установленным на птицеводческом комплексе технологическим процессом производства помет куриный свежий перерабатывается в продукт - органическое удобрение, который в дальнейшем реализуется обществом на договорной основе. Деятельность по производству, хранению, складированию и транспортировке органического удобрения осуществляется обществом на основании разработанного стандарта предприятия - технологической инструкции производства органической массы (твердой фракции бесподстилочного помета), утвержденной генеральным директором ООО «Воловский бройлер» 11.01.2021. Данная технологическая инструкция разработана с целью установления единых требований к производству органической массы: твердой фракции бесподстилочного помета, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2006 № 458 (ред. от 31.03.2017) «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства», методическими рекомендациями по ветеринарной защите животноводческих, птицеводческих и звероводческих объектов, РД-АПК 3.10.07.01-09, требованиями ГОСТ Р 53117-2008 «Удобрения органические на основе отходов животноводства», ГОСТ 31461-2012 «Помет птицы. Сырье для производства органических удобрений. Технические условия», ГОСТ Р 54519-2011 «Удобрения органические. Методы отбора проб», ГОСТ 12.3002-75 «Процессы производственные. Общие требования безопасности».

Согласно технологической инструкции процесс изготовления органического удобрения начинается непосредственно в корпусах; основан на компостировании в буртах куриного помета разной консистенции и состава, полученного от птицы при различном ее содержании, а также смеси помета с опилками, проходит процесс обеззараживания и ферментации органической массы.

В соответствии с Разъяснениями Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, опубликованными 24.05.2016, юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе использовать продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе, навоз, помет, иные органические вещества и материалы, для собственных нужд по целевому назначению при дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе, в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства. В случае отнесения в соответствии с законодательством навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции, и (или) их использования в качестве продуктов по целевому назначению для собственных нужд, требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы, распространяться не будут.

Указанные разъяснения даны Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных этому органу пунктами 1, 6.2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219.

В соответствии с п. 5 технологической инструкции процесс производства начинается сразу после образования побочного продукта - помета молодняка и помета взрослой птицы - не на площадке ферментации, а непосредственно в корпусах.

На площадку ферментации помет поступает уже технологически подготовленным для 2 этапа технологического процесса (п. 5.4 стандарта предприятия).

Обществом ведется учет как сырья, помета взрослой птицы, помета молодняка, так и учет выхода готовой продукции твердой фракции бесподстилочного помета и подстилочного помета, как побочной продукции, что подтверждается оборотно - сальдовыми ведомостями по счету 10 за 2020-2021 год.

Как следует из ведомости весь образующийся продукт реализован. Так, состоянию на 01.10.2021 реализовано 204 632,22 тонны твердой фракции бесподстилочного помета и 5 670 тонн подстилочного помета. Все сырье (помет взрослой птицы и помет молодняка) полностью вовлечено в производство, остатки на 01.10.2021отсутствуют.

Побочная продукция, куриный помет (помет молодняка и помет взрослой птицы, твердая фракция бесподстилочного помета, помет подстилочный) на предприятии никуда не удаляются, вовлекаются в производство с момента образования и имеют свою потребительскую ценность. И сырье, и готовое удобрение реализуется сельхозпроизводителям.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что ООО «Воловский бройлер» не занимается деятельностью по обращению с опасными отходами в том понимании, которое придается ему положениями Закона № 89-ФЗ, в связи с чем требования природоохранного законодательства, в частности, требования по оформлению паспортов, по разработке проектов нормативов образования и лимитов на размещение отходов, к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, на него не распространяются.

Таким образом, общество не осуществляет самостоятельный вид деятельности по сбору, транспортировке, утилизации помета, использует переработанный отход производства в собственных целях для производства удобрения.

Поскольку общество не осуществляет деятельность, связанную с накоплением и утилизацией отходов III класса опасности - помета куриного свежего, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Воловский бройлер» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 8.2.3 КоАП РФ.

Таким образом, административным органом не доказано наличие состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 8.2.3 КоАП РФ, в действиях ООО «Воловский бройлер».

Судом отклоняет довод заявителя о нарушении процедуры привлечения ООО «Воловский бройлер» к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1); поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 2); сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 3).

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: 1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; 2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса; 3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; 4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Из определения от 03.09.2021 следует, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении является, в том числе, поступившее из центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обращение ФИО5

Письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования вместе с обращением ФИО5 поступило в управление 30.08.2021, что послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

При рассмотрении настоящего дела судом не установлено нарушений процедуры привлечения ООО «Воловский бройлер» к ответственности, гарантий защиты его прав, как лица, привлекаемого к административной ответственности, которые могли бы служить основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.10.2021 № 71-05-442/2021 является незаконным и подлежащим отмене.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.10.2021 № 71-05-442/2021 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Воловский бройлер» к административной ответственности по части 1 статьи 8.2.3 КоАП РФ признать незаконным и отменить.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья С.В. Косоухова