Постановление от 2 июня 2025 г. по делу № А13-13891/2024

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, <...>

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-13891/2024
г. Вологда
03 июня 2025 года


Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2025 года.

В полном объёме постановление изготовлено 03 июня 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Докшиной А.Ю. и Мурахиной Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ерофеевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 03 апреля 2025 года по делу № А13-13891/2024,

у с т а н о в и л:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>; далее – отделение, фонд) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к казенному учреждению Вологодской области «Центр социальных выплат» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: <...>; далее – учреждение) о взыскании 8 000 руб. финансовых санкций на основании решений от 14.08.2024 № 045S19240002519, 045S19240002520, 045S19240002521, 045S19240002521, 045S19240002522, 045S19240002523, от 17.09.2024 № 045S19240002727, 045S19240002728, 045S19240002729, 045S19240002730, 045S19240002731, 045S19240002732, 045S19240002733, 045S19240002734, 045S19240002735, 045S19240002736.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Сокольского муниципального округа Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 162130, Вологодская область, муниципальный округ Сокольский, <...>), администрация Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 161140, Вологодская область, муниципальный округ Усть-Кубинский, <...>), администрация Грязовецкого муниципального округа Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 162000, Вологодская область, муниципальный округ Грязовецкий, <...>), администрация Никольского муниципального округа Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 161440, Вологодская область, муниципальный округ Никольский, <...>), администрация Вытегорского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 162900, <...>), администрация Шекснинского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 162560, Вологодская область, район Шекснинский, рабочий <...>), Управление опеки и попечительства администрации города Вологды (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>), мэрия города Череповца (ОГРН <***>, ИНН <***> адрес: 162608, <...>).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 03 апреля 2025 года в удовлетворении требований отделения отказано.

Фонд с решением суда не согласился и обратился с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, удовлетворить заявленные требования. В обоснование жалобы ссылается на то, что учреждение является страхователем, что подтверждается его действиями по подаче сведений, срок предоставления которых им нарушен 16 раз. Считает, что обязанность по представлению отчетности по форме ЕФС-1 возложена на учреждение, которое несет ответственность за нарушение сроков.

Учреждение в отзыве с доводами жалобы не согласилось, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Отзывы на жалобу от третьих лиц не поступили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, учреждением 06.06.2024, 11.06.2024, 17.06.2024, 19.06.2024, 20.06.2024, 05.07.2024, 08.07.2024, 12.07.2024, 18.07.2024, 23.07.2024, 24.07.2024 представлены в фонд сведения по форме ЕФС-1 в отношении следующих 16-ти застрахованных лиц: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Письменной Н.В., ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 (далее – застрахованные лица, ЗЛ), а именно:

06.06.2024 учреждение представило сведения по форме ЕФС-1 посредством электронного документооборота. В подразделах 1.1 раздела 1 формы ЕФС-1 по 1 ЗЛ (ФИО1) отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера 02.06.2024 № 1289, срок представления сведений - не позднее 03.06.2024;

11.06.2024 учреждение представило сведения по форме ЕФС-1 посредством электронного документооборота. В подразделах 1.1 раздела 1 формы ЕФС-1 по 1 ЗЛ (ФИО2) отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера 09.06.2024 № 897, 898, срок представления сведений - не позднее 10.06.2024;

17.06.2024 учреждение представило сведения по форме ЕФС-1 посредством электронного документооборота. В подразделах 1.1 раздела 1 формы ЕФС-1 по 1 ЗЛ (ФИО3) отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера 13.06.2024, срок представления сведений - не позднее 14.06.2024;

19.06.2024 учреждение представило сведения по форме ЕФС-1 посредством электронного документооборота. В подразделах 1.1 раздела 1 формы ЕФС-1 по 1 ЗЛ (ФИО4) отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера 13.06.2024 № 869, срок представления сведений - не позднее 14.06.2024;

20.06.2024 учреждение представило сведения по форме ЕФС-1 посредством электронного документооборота. В подразделах 1.1 раздела 1 формы ЕФС-1 по 1 ЗЛ (ФИО5) отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера 15.06.2024 № 1112, срок представления сведений - не позднее 17.06.2024;

05.07.2024 учреждение представило сведения по форме ЕФС-1 посредством электронного документооборота. В подразделах 1.1 раздела 1 формы ЕФС-1 по 1 ЗЛ (ФИО6) отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера 30.06.2024 № 129, срок представления сведений - не позднее 01.07.2024;

05.07.2024 учреждение представило сведения по форме ЕФС-1 посредством электронного документооборота. В подразделах 1.1 раздела 1 формы ЕФС-1 по 2 ЗЛ (ФИО7) отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера 01.07.2024, срок представления сведений - не позднее 02.07.2024, (ФИО14) отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера 28.06.2024 № 514 (договор с администрацией Шекснинского муниципального района от 13.12.2023 № 14), срок представления сведений - не позднее 01.07.2024;

08.07.2024 учреждение представило сведения по форме ЕФС-1 посредством электронного документооборота. В подразделах 1.1 раздела 1 формы ЕФС-1 по 1 ЗЛ (ФИО14) отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера 28.06.2024 № 513 (договор с администрацией Шекснинского муниципального района от 13.12.2023 №15), срок представления сведений - не позднее 01.07.2024;

08.07.2024 учреждение представило сведения по форме ЕФС-1 посредством электронного документооборота. В подразделах 1.1 раздела 1 формы ЕФС-1 по 1 ЗЛ (ФИО8) отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера 25.06.2024, срок представления сведений - не позднее 26.06.2024;

12.07.2024 учреждение представило сведения по форме ЕФС-1 посредством электронного документооборота. В подразделах 1.1 раздела 1 формы ЕФС-1 по 1 ЗЛ (ФИО9) отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера 30.06.2024, срок представления сведений-не позднее 01.07.2024;

12.07.2024 учреждение представило сведения по форме ЕФС-1 посредством электронного документооборота. В подразделах 1.1 раздела 1 формы ЕФС-1 по 1 ЗЛ (ФИО10) отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера 10.07.2024, срок представления сведений - не позднее 11.07.2024;

18.07.2024 учреждение представило сведения по форме ЕФС-1 посредством электронного документооборота. В подразделах 1.1 раздела 1 формы ЕФС-1 по 1 ЗЛ (ФИО11) отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера 11.07.2024, срок представления сведений - не позднее 12.07.2024;

23.07.2024 учреждение представило сведения по форме ЕФС-1 посредством электронного документооборота. В подразделах 1.1 раздела 1 формы ЕФС-1 по 1 ЗЛ (ФИО15) отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера 03.04.2024, срок представления сведений - не позднее 04.04.2024;

24.07.2024 учреждение представило сведения по форме ЕФС-1 посредством электронного документооборота. В подразделах 1.1 раздела 1 формы ЕФС-1 по 1 ЗЛ (ФИО13) отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера 04.07.2024, срок представления сведений - не позднее 05.07.2024.

Фонд пришел к выводу о нарушении учреждением срока предоставления сведений по форме ЕФС-1 в отношении указанных застрахованных лиц и составил акты от 16.07.2024 № 045S18240002362, 045S18240002363, 045S18240002364, 045S18240002365, 045S18240002366, от 19.08.2024 № 045S18240002628, 045S18240002630, 045S18240002631, 045S18240002633, 045S18240002634, 045S18240002636, 045S18240002642, 045S18240002644, 045S18240002646, от 20.08.2024 № 045S18240002651 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете.

По результатам рассмотрения актов и возражений учреждения фонд принял решения от 14.08.2024 № 045S19240002519, 045S19240002520, 045S19240002521, 045S19240002522, 045S19240002523, от 17.09.2024 № 045S19240002727, 045S19240002728, 045S19240002729, 045S19240002730, 045S19240002731, 045S19240002732, 045S19240002733, 045S19240002734, 045S19240002735, 045S19240002736 о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной частью третьей статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в виде финансовой санкции в общей сумме 8 000 руб. (по 500 руб. за нарушение срока представления сведений о расторжении каждого из договоров с застрахованными лицами).

В адрес учреждения фондом направлены требования от 02.09.2024 № 045S01240002479, 045S01240002480, 045S01240002481, 045S01240002482, 045S01240002483, от 07.10.2024 № 045S01240002681, 045S01240002682, 045S01240002683, 045S01240002684, 045S01240002685, 045S01240002686, 045S01240002687, 045S01240002688, 045S01240002689, 045S01240002690 об уплате финансовых санкций за несвоевременное представление страхователем сведений, предусмотренных подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Поскольку в добровольном порядке требования учреждением не исполнены, отделение обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации устанавливает Закон № 27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закон № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-6 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно подпункту 5 пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

В силу пункта 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 данной статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Частью третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как определено в статье 1 того же Закона, страхователи – юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию «страхователь».

Положениями статьи 11 Закона № 27-ФЗ обязанность представления сведений для индивидуального (персонифицированного) учета возлагается на страхователей.

В данном случае судом первой инстанции установлено, что спорные сведения представлены учреждением в фонд в отношении лиц, которые расторгли договоры о приемной семье (об осуществлении опеки на возмездных условиях) с органами опеки и попечительства.

Учреждение в договорных правоотношениях с застрахованными лицами не состояло, а осуществляло выплату вознаграждения приемным родителям на основании поступающих от соответствующих органов опеки и попечительства сведений о назначении (прекращении) выплаты мер социальной поддержки.

Доказательств того, что учреждение выступало в качестве стороны договоров об осуществлении опеки и попечительства со спорными застрахованными лицами, фондом не представлено.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, в рассматриваемом случае учреждение, не будучи стороной договоров с застрахованными лицами, не имеет статуса страхователя в спорных правоотношениях, а следовательно, не может нести ответственность, возлагаемую на страхователя статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Фактическое исполнение учреждением обязанностей страхователя в рамках соглашений с ним по передаче сведений в отношении застрахованных лиц после получения соответствующей информации от органов опеки и попечительства не изменяет правового статуса учреждения и не влечет признание его страхователем применительно к положениям Закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции не усмотрел оснований для привлечения учреждения к ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей страхователя и отказал в удовлетворении иска.

Доводы жалобы о том, что учреждение предоставило сведения, тем самым подтвердило, что лица осуществляли деятельность в рамках договоров гражданско-правового характера (договоров об осуществлении опеки или попечительства), соответственно учреждение признавало себя страхователями по отношению к данным лицам и не представляло отменяющие сведения, апелляционным судом не принимаются.

Вопреки доводам жалобы со ссылками на пункт 2.2 устава учреждения, оно не является страхователем в отношении спорных застрахованных лиц.

В рассматриваемом случае учреждение, не будучи стороной договоров с застрахованными лицами, не имеет статуса страхователя в спорных правоотношениях, а следовательно, не может нести ответственность, возлагаемую на страхователя статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Сама по себе передача сведений в отношении застрахованных лиц (после получения соответствующей информации от органов опеки и попечительства) в связи с тем, что учреждением производится выплата опекунам (попечителям), приемным родителям вознаграждения, не изменяет правового статуса учреждения и не влечет автоматическое признание ответчика страхователем.

Примененный судом подход соответствует правовой позиции, изложенной при рассмотрении дела № А13-14538/2023 между теми же лицами.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции обоснованно отклонил заявленные требования.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, заявленным в суде первой инстанции, не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 03 апреля 2025 года по делу № А13-13891/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Алимова

Судьи

А.Ю. Докшина

Н.В. Мурахина