Решение от 22 мая 2023 г. по делу № А60-1806/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-1806/2023
22 мая 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2023 года Полный текст решения изготовлен 22 мая 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-1806/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭЛЕМЕНТ-ТРЕЙД" (ИНН6674121179, ОГРН <***>)

к Администрации города Тобольска в лице Административной комиссии города Тобольска (ИНН <***>)

о признании незаконным постановления № АК-804 от 21.12.2022,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 03.02.2023,

паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от

10.01.2023 (представитель участвовал в судебном заседании посредствам сервиса «Онлайн-

заседания»).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "ЭЛЕМЕНТ-ТРЕЙД" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации города Тобольска в лице Административной комиссии города Тобольска о признании незаконным постановления № АК-804 от 21.12.2022.

Определением суда от 26.01.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

13.02.2023 года от заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

27.02.2023 года от заявителя в материалы дела поступили возражения на отзыв.



Определением суда от 20.03.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, назначил предварительное судебное заседание на 17.04.2023 на 11 час. 20 мин.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

07.11.2022г. в 14 часов 13 минут по адресу: <...>, возле магазина «Монетка», юридическое лицо ООО «Элемент - Трейд», ответственное за содержание контейнерной площадки, не приняло мер по уборке объекта благоустройства - контейнерной площадки от мусора (целлофановых пакетов с мусором, одноразовых подложек от упаковок, пластиковых бутылок, иных пищевых отходов), находящихся за пределами контейнеров, контейнерной площадки, чем юридическое лицо, нарушило п. "г" ч. 2; п. "а", «м» ч.4 статьи 5 Правил благоустройства территории г. Тобольска от 28 июля 2020 года № 91.

21.12.2022 заинтересованным лицом вынесено постановление о назначении административного наказания № АК-804, которым ООО "ЭЛЕМЕНТ-ТРЕЙД" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением № АК-804 от 21.12.2022, ООО "ЭЛЕМЕНТ- ТРЕЙД" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности предусмотрено, что непринятие мер по уборке объектов благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 6, 8, 9 статьи 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Требования к уборке территории муниципального образования, в том числе в зимний период, содержатся в Правилах благоустройства территории города Тобольска утвержденных решением Тобольской городской Думы от 28 июля 2020 года № 91 (Далее - Правил благоустройства).

В соответствии с пунктами "г" части 2, "а", "м" части 4 статьи 5 Правил благоустройства территории г. Тобольска, утвержденных решением городской Думы от 28 июля 2020 года № 91, уборку прилегающих территорий - обеспечивают лица, обязанные в силу требований действующего законодательства, содержать прилегающую территорию, работы по уборке территорий, в том числе по ликвидации зимней скользкости, должны быть завершены до 8 часов утра, лицо, ответственное за содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обязано ежедневно очищать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов от твердых коммунальных отходов, размещенных за пределами мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, до их вывоза региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами; в зимний период очищать место (площадку) накопления твердых бытовых отходов от снега, льда по мере необходимости.

Событие административного правонарушения, подтверждается представленными материалами административного дела, а именно: актами обследования места совершения административного правонарушения от 07.11.2022 г., 08.11.2022 г. с фото таблицами, схемой земельного участка из публичной кадастровой карты, выписками из ЕГРЮЛ, ЕГРН, договором аренды недвижимого имущества № 43-РОС, дополнительным соглашением, пояснениями директора ООО «Для Вас» ФИО4 (арендодателя), иными материалами



дела, а также протоколом об административном правонарушении которые в силу ст. 26.2 КоАП РФ, являются доказательствами по делу об административном правонарушении.

Согласно договора аренды недвижимого имущества № 43-РОС от 01.02.2017 г., дополнительного соглашения к указанному договору от 03.08.2017 года ООО «Для Вас», являющееся правообладателем земельного участка, здания, заключило договор аренды с ООО «Элемент -Трейд», сдав Заявителю часть помещения с прилегающей к зданию территорией. Исходя из п. 4.1.2 Арендатор ООО «Элемент-Трейд», в случае оказания негативного воздействия на окружающую среду в результате хозяйственной деятельности предприятия, самостоятельно ставит арендуемый объект на учет, ведет обращение с отходами, выбросами и иными факторами воздействия, в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 3.5.1 Арендодатель обеспечивает уборку и благоустройство Здания, Прилегающей территории, в том числе вывоз снега, за исключением Помещения, Зоны Погрузки-Выгрузки, очистку кровли Здания от снега, льда, сосулек, а также по очистке ото льда и мусора водосточных труб, желобов Здания.

В деле содержится письменное пояснение директора ООО «Для Вас» ФИО4 (арендатора) от 23.11.2022 г., где в свою очередь она ссылается на указанный пункт договора аренды (4.1.2), пояснив при этом, следующее: в результате хозяйственной деятельности магазина по адресу <...>., стр. 36 (ООО «Элемент- Трейд»), образуется большое количество отходов, вывоз мусора, содержание и уборку контейнерной площадки от отходов (мусора) размещенных в том числе за пределами контейнеров, мест накопления, обеспечивают ООО «Элемент-Трейд». Уборку прилегающей территории к зданию обеспечивают ООО «Для Вас».

Таким образом, событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, подтверждено материалами дела.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос вины был предметом исследования административным органом при рассмотрении дела, что нашло отражение в постановлении о привлечении к административной ответственности, у общества имелась возможность для соблюдения требований таможенного законодательства, однако обществом не были приняты все зависящие от него разумные и достаточные меры по их соблюдению.

Вступая в таможенные правоотношения, предприниматель должен не только знать о существовании обязанностей отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

При таких обстоятельствах суд считает, что действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, предпринимателю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями, он был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о времени и месте вынесения постановления о привлечении к административной ответственности; постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.



Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса, соблюден.

Оснований, для применения положения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В то же время, суд полагает, что мера административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб. подлежит изменению исходя из следующего.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Указанное положение было внесено в КоАП РФ Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ, вступившим в силу 04.07.2016 года.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Постановление о назначении административного наказания на момент рассмотрения настоящего дела не исполнено, следовательно положения указанного закона, смягчающие ответственность, подлежат применению к заявителю при обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности, вынесенного до принятия указанного закона.

Данных о совершении заявителем ранее аналогичных правонарушений суду не представлено. Ранее вынесенное в отношении заявителя постановление не может рассматриваться как аналогичное, поскольку не связано с уборкой бытовых отходов. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о совершении заявителем административного правонарушения впервые.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По настоящему делу требования ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ соблюдены.

Судом исследован также вопрос о принадлежности заявителя к субъектам малого и среднего предпринимательства.

При таких обстоятельствах, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным постановление Администрации города Тобольска в лице Административной комиссии города Тобольска о назначении административного наказания № АК-804 от 21.12.2022 года в части назначения меры ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Применить к обществу с ограниченной ответственностью "ЭЛЕМЕНТ-ТРЕЙД" меру ответственности за совершение административного правонарушения – предупреждение.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья И.В. Хачёв

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 26.01.2023 7:29:00



Кому выдана Хачёв Игорь Витальевич