Решение от 4 августа 2017 г. по делу № А12-19460/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-19460/2017

«04» августа 2017г.


Арбитражный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Середа Н.Н.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ООО «ВЖКХ Волгоградской области» к Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа – город Волгограда

об отмене постановления

установил:

ООО «ВЖКХ Волгоградской области» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа город Волгоград (далее Административная комиссия) от 25.05.2017г. № 1/5-17/880 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Заявленные требования обоснованы тем, что нарушен порядок привлечения к административной ответственности, отсутствует вина во вмененном правонарушении.

Административный орган с заявлением не согласился, просит в его удовлетворении отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением Административной комиссии от 25.05.2017г. №1/5-17/880 Общество привлечено к административной ответственности по ст. 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Копия заявления получена 01.06.2017г., что следует из штампа регистрации входящей корреспонденции. Заявление в суд подано 05.06.2017г., т.е. в установленный срок.

В соответствии со ст. 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Основанием для привлечения заявителя к административной ответственности послужили акт осмотра территории от 06.04.2017г. с фототаблицей и протокол № 603 об административном правонарушении от 10.05.2017г., из которых следует, что 06.04.2017г. по адресу: <...> отсутствует объект накопления отходов, в связи с чем, образуется несанкционированная свалка отходов между указанными домами, не представлено документальное подтверждение вывоза и размещения ТКО.

Тем самым нарушены пункты 8.1., 8.6., 8.7., 8.7.1 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015г. № 34/1091.

Согласно пункту 8.1. Правил физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели в силу закона или договора, принявшие на себя обязательства содержать территории, здания, строения, сооружения, обязаны своевременно вывозить мусор и отходы, размещать их в установленном месте или заключать договор на вывоз и (или) размещение бытовых отходов с организациями, осуществляющими на законном основании деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели должны иметь документальное подтверждение вывоза и размещения ТКО.

В соответствии с пунктом 8.6. Правил контейнеры или бункеры-накопители для сбора отходов производства и потребления устанавливаются на площадках, оборудованных собственниками отходов на земельных участках, находящихся в их собственности, владении или пользовании, если иное не предусмотрено договором. Собственники и наниматели жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах для размещения ТКО используют контейнерные площадки многоквартирных домов в соответствии с договором управления или договором технической эксплуатации.

Пункт 8.7.1. Правил устанавливает, что размещение и обустройство контейнерных площадок для накопления отходов производятся в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, размеры контейнерных площадок и устанавливаемого оборудования определяются проектным решением.

В данном случае Обществу вменено отсутствие объекта накопления отходов – контейнеров возле домов по пр. Ленина, 105 и ул. Кузнецова, 50, что привело к образованию несанкционированной свалки отходов между указанными домами.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статье 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из представленных заявителем доказательств следует, что еще 17.02.2017г. Общество обратилось к Главе Администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда с заявлением о высылке в его адрес согласованной схемы расположения контейнерной площадки в пределах нахождения многоквартирных домов по пр. Ленина, 105 и ул. Кузнецова, 50.

Затем 24.03.2017г. Общество обратилось с заявлением к заместителю Главы Администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда с просьбой проведения организовать комиссию по определению места размещения контейнерной площадки и комиссионном обследовании территории. В этот же день направлено новое заявление в адрес Главы Администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда о высылке в адрес общества согласованной схемы расположения контейнерной площадки в пределах нахождения указанных многоквартирных домов.

Необходимость указанных обращений вызвана соблюдением положения пунктов 5.1.1, 5.1.2, 5.1.5, 5.1.14 Правил обращения с отходами производства и потребления на территории Волгограда, утвержденных Решением Волгоградской городской Думы от 18.07.2007 N 48/1163.

Согласно пункту 5.1. Правил сбор, накопление, транспортирование и использование отходов от жилых и административных строений, объектов социальной сферы (образовательных учреждений, мест для отдыха, занятий спортом, вокзалов, магазинов, парикмахерских, гостиничных комплексов и т.д.) обеспечиваются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - собственники отходов), с учетом следующих требований:

- пункт 5.1.1. Накопление отходов осуществляется в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

- пункт 5.1.2. Объектами накопления отходов являются: контейнерные площадки; площадки временного накопления крупногабаритных отходов; мусороприемные камеры; оборудованные выгребные ямы для жидких бытовых отходов; специальные емкости, контейнеры, бункеры, урны и другие объекты накопления отходов (мусоросборники)

- пункт 5.1.5. В сложившейся застройке при отсутствии возможности размещения контейнерной площадки, площадки КГО с учетом требований санитарных норм и правил места размещения площадок на территориях общего пользования определяются комиссионно.

Комиссия в составе представителей администрации района Волгограда, департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, департамента земельных ресурсов администрации Волгограда, комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда по заявлению собственника отходов, управляющей организации или структурного подразделения администрации Волгограда в порядке, определенном постановлением администрации Волгограда, путем обследования соответствующих территорий определяет места размещения контейнерной площадки, площадки КГО с составлением акта выбора места размещения. Акты выбора места размещения контейнерных площадок, площадок КГО утверждаются главой администрации соответствующего района Волгограда.

- пункт 5.1.14. Контейнерные площадки и площадки КГО включаются уполномоченным органом на территории Волгограда в реестр контейнерных площадок с присвоением учетного номера. Реестр содержит следующую информацию: регистрационный номер площадки; данные собственника (владельца) площадки (полное наименование юридического лица, Ф.И.О. физического лица); адрес (привязка к местности); количество контейнеров (бункеров) на площадке, их объем.

Порядок ведения Реестра, общие требования, предъявляемые к Реестру, а также орган, уполномоченный на ведение Реестра, определяются постановлением администрации Волгограда.

Письмом от 26.05.2017г. Администрация Краснооктябрьского района г. Волгограда уведомила Общество о том, что Администрацией планируется проведение обследования территории общего пользования в районе многоквартирных домов № 50 по ул. Кузнецова и № 105 по пр. Ленина с целью определения места размещения контейнерной площадки, о чем обществу будет уведомлено дополнительно с направлением акта выбора места размещения контейнерной площадки после его утверждения.

Таким образом, Обществом представлены доказательства дому, что еще до проведения в отношении него проверки (06.04.2017г.) им уже были приняты меры к организации контейнерной площадки в районе многоквартирных домов № 50 по ул. Кузнецова и №105 по пр. Ленина, поскольку непосредственное оборудование контейнерной площадки возможно лишь после выполнения органами местного самоуправления действий, предусмотренных пунктом 5.1.5 Правил.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии вины Общества во вмененном правонарушении, что исключает административную ответственность и является основанием для удовлетворения предъявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа город Волгоград от 25.05.2017г. № 1/5-17/880 о привлечении ООО «ВЖКХ Волгоградской области» к административной ответственности по ст. 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в пятнадцатидневный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области

.
Судья Н.Н. Середа