Решение от 7 октября 2019 г. по делу № А71-12851/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело №А71-12851/2019
г. Ижевск
07 октября 2019 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Мой Дом» г.Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Администрации Первомайского района г.Ижевска от 26.06.2019 №502/19, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мой Дом» (далее - ООО УК «Мой Дом», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Администрации Первомайского района г. Ижевска (далее - административная комиссия, административный орган) по делу об административном правонарушении от 26.06.2019 №502/19.

Административный орган требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 11-12) и дополнительном отзыве (л.д.34).

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

26.09.2019 подписана и 27.09.2019 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

01.10.2019 от административной комиссии поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что 04.06.2019 с 14 час. 29 мин. до 14 час. 39 мин. и повторно 11.06.2019 с 13 час. 16 мин. до 13 час. 26 мин. членом административной комиссии при осуществлении осмотра территории района выявлены факты нарушения требований Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 №308 (далее - Правила благоустройства №308), а именно: на территории многоквартирного жилого дома №4 по пер. Прасовский г. Ижевска не обеспечено надлежащее содержание территории объекта благоустройства, в рамках границ земельного участка не проведены работы по уборке веток, что является нарушением п.п.3.1.3., 3.2.1 Раздела 3, п.4.4.1, п.4.4.2, п.4.5.1,п.4.6.1, п.4.4.8 Правила благоустройства №308. На момент осмотра работы по уборке веток с придомовой территории не проводились.

В адрес общества административной комиссией по факту выявленных нарушений направлено извещение-вызов от 10.06.2019 на составление протокола об административном правонарушении на 13.06.2019. Уведомление получено 11.06.2019 вх. № 291, что подтверждается отметкой о получении.

13.06.2019 уполномоченное лицо административной комиссии в отсутствии представителя заявителя составило протокол №18ПР1901074 об административном правонарушении по ч.1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее - Закон №57-РЗ), в котором объективная сторона деяния состоит в не проведение должным образом агротехнических мероприятий по уходу за газоном, в своевременном не проведении работы по скашиванию травы.

Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, получена обществом 13.06.2019, о чем имеется соответствующая отметка (л.д.16).

26.06.2019 административной комиссией в отсутствии лица, привлекаемого к ответственности, рассмотрено дело об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения административной комиссией вынесено постановление №502/19 по делу об административном правонарушении, согласно которому ООО УК «Мой Дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ, и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 18000 руб.

Объективная сторона деяния, указанная в постановлении №502/19 по делу об административном правонарушении, состоит в не обеспечении содержания объекта благоустройства, а именно в не осуществлении сбора и уборки веток деревьев, кустарников на придомовой территории МКД в рамках границ земельного участка по адресу: <...>.

Считая привлечение к ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования общество указало, что заявитель не был уведомлен о проведении внеплановой проверки, акт по результатам проверки не вручен, какие-либо доказательства его направления почтовым отправлением отсутствуют. Административным органом должным образом не исследован вопрос периодичности проведения ООО УК «Мой Дом» работ по очистке территории. Осмотр придомовой территории проведён без привлечения понятых, без надлежащего оформления актов осмотра. Административным органом не установлена объективная сторона вменяемого правонарушения, что исключает наличие в действиях ООО УК «Мой Дом» состава правонарушения и исключает его привлечение к административной ответственности. Помимо того, выявленные нарушения не носят существенного характера. Нарушений, приведших к реальной угрозе жизни и здоровью людей, санитарно-эпидемиологическому состоянию окружающей среды не было выявлено.

Административный орган требования заявителя не признал, указал на законность и обоснованность привлечения общества к ответственности, надлежащее установление факта нарушения и вины ООО УК «Мой Дом» в его совершении, отсутствие процессуальных нарушений и оснований для признания правонарушения малозначительным. Наказание назначено с учетом имеющегося по делу отягчающего ответственность обстоятельства, выразившегося в повторном совершении однородного административного правонарушения.

В дополнительном отзыве на заявление административная комиссия указала, что при вынесении постановления от 26.06.2019 № 502/19 была произведена опечатка, где вместо мероприятий по скашиванию травы было указано о складировании веток на территории. Указанная опечатка устранена путем вынесения определение об исправлении опечатки от 29.08.2019.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно ст. 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Решением Городской Думы г.Ижевска от 28.06.2012 №308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска (далее – Правила благоустройства 308). Правила устанавливают обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске и распространяются на всех физических и юридических лиц независимо от форм собственности.

В соответствии с ч.1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ непроведение предусмотренных муниципальными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: работ по кошению травы, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 4.2 Правил благоустройства №308 ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

В силу п. 4.1, 4.3, 4.4.1, 4.4.8 Правил благоустройства № 308 физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляется: в весенне-летний период с 15 апреля по 31 октября.

Мероприятия по содержанию объектов благоустройства производятся с целью ликвидации загрязненности и запыленности посредством проведения работ, в частности включающих в себя кошение травы (при достижении травой высоты более 15 см, высота оставляемого травостоя составляет 3 - 8 см) и уборку скошенной травы в течение трех рабочих дней.

Все работы по уборке и содержанию территорий объектов благоустройства и территорий общего пользования в весенне-летний период должны быть закончены к 10 часам утра.

В соответствии со ст. 24 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Для выявления в действиях лица признаков определенного административного правонарушения необходимо надлежащим образом установить, главным образом, такой элемент состава административного правонарушения, как событие правонарушения. Наличие события административного правонарушения должно подтверждаться объективными и допустимыми доказательствами, на основании которых возможно сделать однозначный вывод о наличии события административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о доказанности наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти обстоятельства подлежат установлению административным органом при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что оспариваемым постановлением обществу вменяется загрязнение и засорение придомовой территории, а именно – не проведение работ по уборке веток, что является нарушением подп. 7 п. 4.4.1, подп. 8 п. 4.5.1 Правил благоустройства. В протоколе рассмотрении дела об административном правонарушении от 26.06.2019 № 502/19 также указано на оглашение протокола по факту не проведения работ по уборке с придомовой территории веток.

Между тем, протокол об административном правонарушении был составлен по факту не проведения агротехнических мероприятий по уходу за газоном, не проведения работ по скашиванию травы. В протоколе указано на нарушение подп. 4 п. 4.4.1 Правил благоустройства. Также все акты осмотра и фотографии свидетельствуют о факте не проведения работ по скашиванию травы.

Административной комиссией в материалы дела представлена копия определения об исправлении опечатки от 29.08.2019 в постановлении от 26.06.2019 № 502/19.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.12.1 КоАП РФ административный орган, вынесший постановление по делу об административном правонарушении, вправе по своей инициативе исправить допущенные в постановлении опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления. Важным условием является внесение исправление без изменения содержания, то есть исправление носит технический характер и не затрагивает изменение правовых выводов и не касаются описания фактических обстоятельств дела.

Указанная норма императивно устанавливает, что исправление описки, опечатки или арифметической ошибки не должно изменять содержания постановления, то есть исправление должно носить технический характер, не затрагивать изменение правовых выводов и не касаться описания фактических обстоятельств дела.

Под опечаткой понимается случайная ошибка в письменном (печатном) тексте постановления (определения); подлежащие исправлению опечатки по своей сути носят технический характер.

Между тем, определением об исправлении опечатки от 29.08.2019 административная комиссия полностью изменила содержание постановления от 26.06.2019 по делу об административном 502/19, в котором изложены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, заменив текст постановления.

Определением об исправлении опечатки от 29.08.2019 административный орган по существу изменил содержание постановления от 29.08.2019 по делу об административном правонарушении № 502/19 в установочной части, по сути отразив иные обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности, а также изменила нормы, нарушение которых вменяется заявителю, что противоречит ч. 1 ст. 29.12.1 КоАП РФ. Изменение содержания постановления по делу об административном правонарушении путем вынесения определения об исправлении опечатки является недопустимым; иное изложение объективной стороны правонарушения не подпадает под действие положений ст. 29.12.1 КоАП РФ.

Изменения, внесенные определением от 29.08.2019 об исправлении опечатки, не носят технический характер и не могут рассматриваться как устраняющие допущенные описки и опечатки. В данном случае изменения касаются существа правонарушения, описания его объективной стороны, при этом изменения внесены в постановление в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, после его привлечения к ответственности.

В силу положений п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, указание в постановлении по делу об административном правонарушении объективной стороны, отличной от объективной стороны, указанной в протоколе об административном правонарушении, и последующее устранение этих обстоятельств путем вынесения определения об исправлении опечатки в постановлении № 502/19, свидетельствует о вынесение административным органом исправлений, касающихся содержания постановления, что является не допустимым.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события (недоказанность) правонарушения относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку в рассматриваемом случае наличие события правонарушения заинтересованным лицом не доказано, основания для привлечения ООО УК «Мой Дом» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.2 Закона № 57-РЗ, отсутствуют.

С учетом изложенных обстоятельств суд пришел к выводу об удовлетворении требований ООО УК «Мой Дом и признании незаконным постановления от 26.06.2019 № 502/19 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 11.2 Закона № 57-РЗ.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Администрации Первомайского района г. Ижевска по делу об административном правонарушении от 26.06.2019 №502/19, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мой Дом» г.Ижевск.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья М.С. Сидорова