Постановление от 26 декабря 2024 г. по делу № А27-6847/2022

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск                                                                                          Дело № А27-6847/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 декабря 2024 года.


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего 


ФИО1,

судей


ФИО2,


ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сперанской Н.В., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Разрез Истокский» (№ 07АП-10388/22(2)) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 28.10.2024 по делу № А27-6847/2022 (судья Н.К. Фуртуна) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Разрез Истокский» (ИНН <***>) к Правительству Кемеровской области – Кузбасса, о признании незаконными бездействия, писем от 30.11.2020 № и11-41/9652, от 26.05.2021 №и11-41/5226, от 27.12.2021 №и11-41/12152, распоряжения от 02.09.2022, заинтересованные лица: комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса (ИНН <***>), Администрация Правительства Кузбасса (ИНН <***>); Министерство Финансов Кузбасса (ИНН <***>) третьи лица: администрация Промышленновского муниципального округа (ИНН <***>),

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2024, паспорт;

от заинтересованного лица: без участия (извещен);

от третьего лица: без участия (извещен);

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Разрез Истокский» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд к правительству Кемеровской области – Кузбасса (далее – Правительство) с заявлением о признании незаконным решения от 27.12.2021 № 11-41/12152 правительства Кузбасса об отказе в переводе земель в иную категорию и об отказе в рассмотрении ходатайства о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и возврате ходатайства и обязании принять акт о переводе земель.

Решением от 20.09.2022, оставленным без изменения постановлением от 30.11.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-6847/2022, обществу с ограниченной ответственностью «Разрез Истокский» в удовлетворении требований отказано.

Постановлением от 13.03.2023 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, решение от 20.09.2022 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 30.11.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-6847/2022 отменены.

Из постановления от 13.03.2023 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа следует, что при новом рассмотрении дела следует установить и исследовать существенные для рассмотрения дела обстоятельства с учетом характера спорных правоотношений и подлежащего применению законодательства, в том числе: определить предмет доказывания и нормы права, которые регулируют спорные правоотношения; соотнести избранный заявителем способ защиты нарушенного права с существом материально-правового интереса, заявленного к судебной защите; при необходимости предложить заявителю уточнить свои требования и обстоятельства, на которые он ссылается в их обоснование; рассмотреть вопрос об объединении настоящего дела и дела № А27-22768/2022 в одно производство для их совместного рассмотрения; рассмотреть вопросы законности и обоснованности письма Правительства Кемеровской области от 27.12.2021 на момент его принятия – на 27.12.2021; оценить законность действия /бездействия Правительства Кемеровской области, в том числе и при принятии письма от 05.07.2022; установить причины непринятия уполномоченным органом в течение длительного периода времени мер к рассмотрению поданного в ноябре 2020 года ходатайства заинтересованного лица; разрешить вопрос о возможности восстановления прав заявителя с учетом принятия распоряжения от 02.09.2022 № 505-р.

 Определением от 27.03.2023 дело принято на новое рассмотрение, дела Арбитражного суда Кемеровской области № А27-6847/2022 и № А27-22768/2022 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу № А27- 6847/2022.

 В уточненной редакции от 05.09.2024 требования общества с ограниченной ответственностью «Разрез Истокский» сформулированы следующим образом: признать незаконным бездействие Правительства Кемеровской области - Кузбасса, выразившееся в уклонении от принятия решения в переводе, либо отказе о переводе земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в установленный срок, в отношении 82 земельных участков с кадастровыми номерами: 42:11:0110002:208, 42:11:0110002:210, 42:11:0110002:211, 42:11:0110002:106, 42:11:0110002:107, 42:11:0110002:214, 42:11:0110002:177, 42:11:0110002:215, 42:11:0110002:198, 42:11:0110002:248, 42:11:0110002:200, 42:11:0110002:184, 42:11:0110002:176, 42:11:0110002:192, 42:11:0110002:193, 42:11:0110002:206, 42:11:0108002:108, 42:11:0110002:220, 42:11:0110002:182, 42:11:0110002:174, 42:11:0110002:119, 42:11:0110002:111, 42:11:0110002:118, 42:11:0110002:62, 42:11:0110002:57, 42:11:0110002:78, 42:11:0110002:187, 42:11:0110002:117, 42:11:0110002:31, 42:11:0110002:221, 42:11:0110002:77, 42:11:0110002:81, 42:11:0110002:79, 42:11:0110002:136, 42:11:0110002:101, 42:11:0110002:100, 42:11:0110002:124, 42:11:0110002:115, 42:11:0110002:116, 42:11:0110002:125, 42:11:0110002:112, 42:11:0110002:165, 42:11:0110002:160, 42:11:0110002:224, 42:11:0110002:154, 42:11:0110002:170, 42:11:0110002:146, 42:11:0110002:235, 42:11:0110002:239, 42:11:0110002:147, 42:11:0110002:237, 42:11:0110002:242, 42:11:0110002:43 42:11:0110002:52, 42:11:0110002:202, 42:11:0110002:24, 42:11:0110002:1, 42:11:0110002:2, 42:11:0110002:12, 42:11:0110002:186, 42:11:0110002:153, 42:11:0110002:201, 42:11:0110002:168, 42:11:0110002:172, 42:11:0110002:155, 42:11:0110002:162, 42:11:0110002:232, 42:11:0110002:226, 42:11:0110002:230, 42:11:0110002:222, 42:11:0110002:252, 42:11:0110002:149, 42:11:0110002:23, 42:11:0110002:48, 42:11:0110002:49, 42:11:0110002:141, 42:11:0110002:103, 42:11:0110002:40, 42:11:0110002:114, 42:11:0108002:115, 42:11:0108002:101, 42:11:0108002:117; признать незаконным (недействительным) письмо Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 30.11.2020 №и11-41/9652 «об отказе в рассмотрении ходатайства о переводе из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» 30 земельных участков с кадастровыми номерами: 42:11:0110002:111, 42:11:0110002:124, 42:11:0110002:118, 42:11:0110002:100, 42:11:0110002:101, 42:11:0110002:232, 42:11:0110002:226, 42:11:0110002:230, 42:11:0110002:222, 42:11:0110002:252, 42:11:0110002:31, 42:11:0110002:112, 42:11:0110002:235, 42:11:0108002:101, 42:11:0110002:165, 42:11:0110002:160, 42:11:0110002:224, 42:11:0110002:81, 42:11:0110002:79, 42:11:0110002:117, 42:11:0110002:149, 42:11:0110002:23, 42:11:0110002:57, 42:11:0110002:49, 42:11:0110002:141, 42:11:0110002:62, 42:11:0110002:40, 42:11:0110002:187, 42:11:0110002:78, 42:11:0110002:136; признать незаконным (недействительным) письмо Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 26.05.2021 №и11-41/5226 «об отказе в рассмотрении ходатайства о переводе из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» земельных участков с кадастровыми номерами: 42:11:0110002:12, 42:11:0110002:24;

Признать незаконным (недействительным) письмо Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 27.12.2021 №и11-41/12152 «об отказе в рассмотрении и возврате ходатайства № 198 от 10.11.2020 о переводе из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» 50 земельных участков с кадастровыми номерами: 42:11:0110002:208, 42:11:0110002:210, 42:11:0110002:211, 42:11:0110002:106, 42:11:0110002:107, 42:11:0110002:214, 42:11:0110002:177, 42:11:0110002:215, 42:11:0110002:198, 42:11:0110002:248, 42:11:0110002:200, 42:11:0110002:184, 42:11:0110002:176, 42:11:0110002:192, 42:11:0110002:193, 42:11:0110002:206, 42:11:0108002:108, 42:11:0110002:220, 42:11:0110002:182, 42:11:0110002:174, 42:11:0110002:119, 42:11:0110002:115, 42:11:0110002:116, 42:11:0110002:125, 42:11:0110002:154, 42:11:0110002:170, 42:11:0110002:146, 42:11:0110002:239, 42:11:0110002:147, 42:11:0110002:221, 42:11:0110002:77, 42:11:0110002:48, 42:11:0110002:103, 42:11:0108002:115, 42:11:0110002:237, 42:11:0110002:242, 42:11:0110002:43, 42:11:0110002:52, 42:11:0110002:202, 42:11:0110002:114, 42:11:0110002:1, 42:11:0110002:2, 42:11:0108002:117, 42:11:0110002:186, 42:11:0110002:153, 42:11:0110002:201, 42:11:0110002:168, 42:11:0110002:172, 42:11:0110002:155, 42:11:0110002:162; признать недействительным (незаконным) распоряжение Правительства Кемеровской области - Кузбасса №505-р от 02.09.2022; обязать Правительство Кузбасса устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем издания Постановления Правительства Кемеровской области – Кузбасса о переводе из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в течение 10 дней с даты вступления решения в законную силу в отношении 81 земельного участка.

При новом рассмотрении решением суда от 28.10.2024 требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконным бездействие Правительства Кемеровской области - Кузбасса, выразившееся в нерассмотрении ходатайства (отказе в рассмотрении ходатайства) о переводе земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в установленный срок, в отношении 82 земельных участков с кадастровыми номерами: 42:11:0110002:208, 42:11:0110002:210, 42:11:0110002:211, 42:11:0110002:106, 42:11:0110002:107, 42:11:0110002:214, 42:11:0110002:177, 42:11:0110002:215, 42:11:0110002:198, 42:11:0110002:248, 42:11:0110002:200, 42:11:0110002:184, 42:11:0110002:176, 42:11:0110002:192, 42:11:0110002:193, 42:11:0110002:206, 42:11:0108002:108, 42:11:0110002:220, 42:11:0110002:182, 42:11:0110002:174, 42:11:0110002:119, 42:11:0110002:111, 42:11:0110002:118, 42:11:0110002:62, 42:11:0110002:57, 42:11:0110002:78, 42:11:0110002:187, 42:11:0110002:117, 42:11:0110002:31, 42:11:0110002:221, 42:11:0110002:77, 42:11:0110002:81, 42:11:0110002:79, 42:11:0110002:136, 42:11:0110002:101, 42:11:0110002:100, 42:11:0110002:124, 42:11:0110002:115, 42:11:0110002:116, 42:11:0110002:125, 42:11:0110002:112, 42:11:0110002:165, 42:11:0110002:160, 42:11:0110002:224, 42:11:0110002:154, 42:11:0110002:170, 42:11:0110002:146, 42:11:0110002:235, 42:11:0110002:239, 42:11:0110002:147, 42:11:0110002:237, 42:11:0110002:242, 42:11:0110002:43 42:11:0110002:52, 42:11:0110002:202, 42:11:0110002:24, 42:11:0110002:1, 42:11:0110002:2, 42:11:0110002:12, 42:11:0110002:186, 42:11:0110002:153, 42:11:0110002:201, 42:11:0110002:168, 42:11:0110002:172, 42:11:0110002:155, 42:11:0110002:162, 42:11:0110002:232, 42:11:0110002:226, 42:11:0110002:230, 42:11:0110002:222, 42:11:0110002:252, 42:11:0110002:149, 42:11:0110002:23, 42:11:0110002:48, 42:11:011 Суд признал 0002:49, 42:11:0110002:141, 42:11:0110002:103, 42:11:0110002:40, 42:11:0110002:114, 42:11:0108002:115, 42:11:0108002:101, 42:11:0108002:117

Суд признал незаконным отказ, изложенный в письме Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 30.11.2020 №и11-41/9652, в рассмотрении ходатайства о переводе из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения 30 земельных участков с кадастровыми номерами: 42:11:0110002:111, 42:11:0110002:124, 42:11:0110002:118, 42:11:0110002:100, 42:11:0110002:101, 42:11:0110002:232, 42:11:0110002:226, 42:11:0110002:230, 42:11:0110002:222, 42:11:0110002:252, 42:11:0110002:31, 42:11:0110002:112, 42:11:0110002:235, 42:11:0108002:101, 42:11:0110002:165, 42:11:0110002:160, 42:11:0110002:224, 42:11:0110002:81, 42:11:0110002:79, 42:11:0110002:117, 42:11:0110002:149, 42:11:0110002:23, 42:11:0110002:57, 42:11:0110002:49, 42:11:0110002:141, 42:11:0110002:62, 42:11:0110002:40, 42:11:0110002:187, 42:11:0110002:78, 42:11:0110002:136.

Суд признал незаконным отказ, изложенный в письме Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 26.05.2021 №и11-41/5226, в рассмотрении ходатайства о переводе из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения земельных участков с кадастровыми номерами: 42:11:0110002:12, 42:11:0110002:24.

Суд признал незаконным отказ, изложенный в письме Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 27.12.2021 №и11-41/12152, в рассмотрении ходатайства о переводе из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения 50 земельных участков с кадастровыми номерами: 42:11:0110002:208, 42:11:0110002:210, 42:11:0110002:211, 42:11:0110002:106, 42:11:0110002:107, 42:11:0110002:214, 42:11:0110002:177, 42:11:0110002:215, 42:11:0110002:198, 42:11:0110002:248, 42:11:0110002:200, 42:11:0110002:184, 42:11:0110002:176, 42:11:0110002:192, 42:11:0110002:193, 42:11:0110002:206, 42:11:0108002:108, 42:11:0110002:220, 42:11:0110002:182, 42:11:0110002:174, 42:11:0110002:119, 42:11:0110002:115, 42:11:0110002:116, 42:11:0110002:125, 42:11:0110002:154, 42:11:0110002:170, 42:11:0110002:146, 42:11:0110002:239, 42:11:0110002:147, 42:11:0110002:221, 42:11:0110002:77, 42:11:0110002:48, 42:11:0110002:103, 42:11:0108002:115, 42:11:0110002:237, 42:11:0110002:242, 42:11:0110002:43 42:11:0110002:52, 42:11:0110002:202, 42:11:0110002:114, 42:11:0110002:1, 42:11:0110002:2, 42:11:0108002:117, 42:11:0110002:186, 42:11:0110002:153, 42:11:0110002:201, 42:11:0110002:168, 42:11:0110002:172, 42:11:0110002:155, 42:11:0110002:162.

Суд признал незаконным распоряжение Правительства Кемеровской области - Кузбасса №505-р от 02.09.2022.

Суд обязал Правительство Кемеровской области - Кузбасса устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Разрез Истокский» путем повторного рассмотрения ходатайства о переводе земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в течение 10 (десяти) дней с даты вступления решения в законную силу, в отношении 81 земельного участка, а именно земельных участков с кадастровыми номерами: 42:11:0110002:208, 42:11:0110002:210, 42:11:0110002:211, 42:11:0110002:106, 42:11:0110002:107, 42:11:0110002:214, 42:11:0110002:177, 42:11:0110002:215, 42:11:0110002:198, 42:11:0110002:248, 42:11:0110002:200, 42:11:0110002:184, 42:11:0110002:176, 42:11:0110002:192, 42:11:0110002:193, 42:11:0110002:206, 42:11:0108002:108, 42:11:0110002:220, 42:11:0110002:182, 42:11:0110002:174, 42:11:0110002:119, 42:11:0110002:111, 42:11:0110002:118, 42:11:0110002:62, 42:11:0110002:57, 42:11:0110002:78, 42:11:0110002:187, 42:11:0110002:117, 42:11:0110002:31, 42:11:0110002:221, 42:11:0110002:77, 42:11:0110002:81, 42:11:0110002:79, 42:11:0110002:101, 42:11:0110002:100, 42:11:0110002:124, 42:11:0110002:115, 42:11:0110002:116, 42:11:0110002:125, 42:11:0110002:112, 42:11:0110002:165, 42:11:0110002:160, 42:11:0110002:224, 42:11:0110002:154, 42:11:0110002:170, 42:11:0110002:146, 42:11:0110002:235, 42:11:0110002:239, 42:11:0110002:147, 42:11:0110002:237, 42:11:0110002:242, 42:11:0110002:43 42:11:0110002:52, 42:11:0110002:202, 42:11:0110002:24, 42:11:0110002:1, 42:11:0110002:2, 42:11:0110002:12, 42:11:0110002:186, 42:11:0110002:153, 42:11:0110002:201, 42:11:0110002:168, 42:11:0110002:172, 42:11:0110002:155, 42:11:0110002:162, 42:11:0110002:232, 42:11:0110002:226, 42:11:0110002:230, 42:11:0110002:222, 42:11:0110002:252, 42:11:0110002:149, 42:11:0110002:23, 42:11:0110002:48, 42:11:0110002:49, 42:11:0110002:141, 42:11:0110002:103, 42:11:0110002:40, 42:11:0110002:114, 42:11:0108002:115, 42:11:0108002:101, 42:11:0108002:117.

В остальной части отказать обществу с ограниченной ответственностью «Разрез Истокский» в удовлетворении требований.

С Правительства Кемеровской области – Кузбасса в лице Администрации Правительства Кузбасса (ИНН <***>) за счет казны Кемеровской области – Кузбасса в пользу общества с ограниченной ответственностью «Разрез Истокский» (ИНН <***>) взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины 15 000 руб., на экспертизу 90 000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Разрез Истокский» в апелляционной жалобе просит решение Арбитражного суда Кемеровской области от 28.10.2024 по делу № А27-6847/2022 изменить в части возложения на Правительство Кемеровской области - Кузбасса устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Разрез Истокский» путем повторного рассмотрения ходатайства о переводе земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в течение 10 (десяти) дней с даты вступления решения в законную силу, в отношении 81 земельного участка, изложив абзац седьмой резолютивной части решения в следующей редакции:

- Обязать Правительство Кемеровской области - Кузбасса устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Разрез Истокский» путем издания Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса о переводе земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в течение 10 (десяти) дней с даты вступления решения в законную силу, в отношении 81 земельного участка.

Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела. Общество полагает, что устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Разрез Истокский» возможно единственным способом - путем понуждения издания Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса о переводе земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в отношении 81 земельных участков, так как препятствий для принятия положительного для Общества решения не было; в настоящем деле возложение на Правительство обязанности по изданию соответствующего Постановления возможно ввиду наличия доказанности факта соответствия нормам действующего законодательства на момент обращения заявленного ходатайства о переводе 81 земельного участка, в том числе подтвержденного судебной экспертизой.

В соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель поддержала доводы апелляционной жалобы.

 Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

 Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте kad.arbitr.ru.

          Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заявителя, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

 Судом установлено, что в соответствии с пунктом 2.1 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 18.12.2015 № 418 «О реализации на территории Кемеровской области - Кузбасса Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую и прилагаемые к нему документы (далее - ходатайство) направляется заинтересованным лицом в Правительство Кемеровской области - Кузбасса.

 Заявителем подано ходатайство от 10.11.2020 № 198 о переводе земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в Коллегию Администрации Кемеровской области в отношении 82 земельных участков (42:11:0110002:208, 42:11:0110002:210, 42:11:0110002:211, 42:11:0110002:106, 42:11:0110002:107, 42:11:0110002:214, 42:11:0110002:177, 42:11:0110002:215, 42:11:0110002:198, 42:11:0110002:248, 42:11:0110002:200, 42:11:0110002:184, 42:11:0110002:176, 42:11:0110002:192, 42:11:0110002:193, 42:11:0110002:206, 42:11:0110002:220, 42:11:0110002:182, 42:11:0110002:174, 42:11:0110002:119, 42:11:0110002:221, 42:11:0110002:77, 42:11:0110002:115, 42:11:0110002:116, 42:11:0110002:125, 42:11:0110002:154, 42:11:0110002:170, 42:11:0110002:146, 42:11:0110002:239, 42:11:0110002:147, 42:11:0110002:237, 42:11:0110002:242, 42:11:0110002:43 42:11:0110002:52, 42:11:0110002:202, 42:11:0110002:1, 42:11:0110002:2, 42:11:0110002:186, 42:11:0110002:153, 42:11:0110002:201, 42:11:0110002:168, 42:11:0110002:172, 42:11:0110002:155, 42:11:0110002:162, 42:11:0110002:48, 42:11:0108002:117, 42:11:0108002:108, 42:11:0110002:114, 42:11:0110002:103, 42:11:0108002:115)

Лицами, участвующими в деле не оспаривалось, что после поступления соответствующего ходатайства председателю Правительства Кемеровской области – Кузбасса, оно направлено в комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса (пункта 2.4 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 18.12.2015 № 418), который для цели установления нахождения земельных участков в проекте рекультивации, направляет соответствующее уведомление в управление Росреестра.

Правительством Кузбасса в адрес заявителя направлено письмо от 30.11.2020 № 11-41/9652 об отказе в переводе ряда участков в связи с тем, что они не входят в границы земель, подлежащих рекультивации, а в отношении перевода иных участков будет сообщено дополнительно. Выводы в отношении земельных участков, не входящих в границы земель, подлежащих рекультивации, сделаны на основании сведений, предоставленных Росреестром.

Впоследствии, по делу проведена экспертиза, предметом исследования которой являлось нахождение ряда участков в проекте рекультивации земель участка «Истокский».

В ходе исследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером 42:11:0110002:111 состоит из 2-х контуров. Контур ЗУ:111(2) полностью входит в границы проекта рекультивации, контур ЗУ:111(1) частично входит в проект; земельный участок с кадастровым номером 42:11:0110002:78 состоит из одного контура, который большей частью не входит в границы проекта: земельный участок с кадастровым номером 42:11:0110002:79 состоит из одного контура, который большей частью входит в границы проекта; земельный участок с кадастровым номером 42:11:0110002:112 состоит из одного контура, примерно половина которого входит в границы проекта; земельный участок с кадастровым номером 42:11:0110002:232 состоит из 2-х контуров. Контур ЗУ:232(1) меньшей частью входит в границы Проекта, контур ЗУ:232(2) полностью входит в Проект; земельный участок с кадастровым номером 42:11:0110002:57 состоит из 2-х контуров. Контур ЗУ:57(1) не входит в границы проекта, контур ЗУ:57(2) полностью входит в проект; земельный участок с кадастровым номером 42:11:0110002:81 состоит из одного контура, который практически полностью входит в границы проекта; земельный участок с кадастровым номером 42:11:0110002:124 состоит из одного контура, который практически полностью входит в границы проекта; земельный участок с кадастровым номером 42:11:0110002:224 состоит из одного контура, который практически полностью входит в границы проекта: земельный участок с кадастровым номером 42:11:0110002:62 состоит из 2-х контуров. Контор ЗУ:62(1) не входит в границы проекта, контур ЗУ:62(2) полностью входит в проект; земельный участок с кадастровым номером 42:11:0110002:31 состоит из 2-х обособленных участков: ЗУ:29 большей частью входит в границы проекта, ЗУ:30 практически полностью входит в проект; земельный участок с кадастровым номером 42:11:0110002:100 состоит из одного контура, который меньшей частью входит в границы проекта; земельный участок с кадастровым номером 42:11:0110002:160 состоит из одного контура, который меньшей частью входит в границы проекта; земельный участок с кадастровым номером 42:11:0110002:118 состоит из одного контура, который большей частью входит в границы проекта; земельный участок с кадастровым номером 42:11:0110002:117 состоит из одного контура, примерно половина которого входит в границы проекта: земельный участок с кадастровым номером 42:11:0110002:101 состоит из одного контура, который большей частью входит в границы проекта; земельный участок с кадастровым номером 42:11:0110002:165 состоит из одного контура, который меньшей частью входит в границы проекта: земельный участок с кадастровым номером 42:11:0110002:226 состоит из 3-х контуров. Контур ЗУ:226(1) не входит в границы Проекта, контур ЗУ:226(2) малой частью входит в Проект, ЗУ:226(3) полностью входит в границы проекта; земельный участок с кадастровым номером 42:11:0110002:230 состоит из 2-х контуров. Контур ЗУ:230(1) не входит в границы Проекта, контур ЗУ:230(2) полностью входит в Проект; земельный участок с кадастровым номером 42:11:0110002:222 состоит из 2-х контуров. Контур:222 (2) не входит в границы Проекта, контур ЗУ:222(1) полностью входит в Проект; земельный участок с кадастровым номером 42:11:0110002:252 состоит из 2-х контуров. Контур ЗУ:252(2) не входит в границы Проекта, контур ЗУ:252(1) полностью входит в Проект; земельный участок с кадастровым номером 42:11:0110002:149 состоит из одного контура, который меньшей частью входит в границы Проекта; земельный участок с кадастровым номером 42:11:0110002:23 состоит из одного контура, который меньшей частью входит в границы проекта; земельный участок с кадастровым номером 42:11:0110002:49 состоит из одного контура, который большей частью входит в границы проекта; земельный участок с кадастровым номером 42:11:0110002:40 состоит из 5-ти обособленных участков: ЗУ:32 примерно половина входит в границы Проекта, ЗУ:33 и ЗУ:34 не входят в границы Проекта, ЗУ:35 и ЗУ:38 полностью входят в Проект; земельный участок с кадастровым номером 42:11:0110002:141 состоит из 2-х контуров. Контур ЗУ:141(2) не входит в границы Проекта, контур ЗУ:141(1) полностью входит в Проект; земельный участок с кадастровым номером 42:11:0110002:187 состоит из 2-х контуров. Контур ЗУ:187(2) меньшей частью входит в границы Проекта, контур ЗУ:187(1) полностью входит в Проект; земельный участок с кадастровым номером 42:11:0110002:235 состоит из 2-х контуров, которые полностью входят в Проект; земельный участок с кадастровым номером 42:11:0110002:136 состоит из одного контура, который не входит в границы Проекта; земельный участок с кадастровым номером 42:11:0108002:101 состоит из 10-ти контуров. Контур ЗУ:101(1) и ЗУ:101(4) не входят в границы Проекта, контур ЗУ:101(5) и ЗУ:101(6) меньшей частью входят в границы Проекта, контура ЗУ:101(2), ЗУ:101(3), ЗУ:101(7), ЗУ:101(8), ЗУ:101(9), ЗУ:101(10) полностью входят в Проект.

Заключение судебной экспертизы не оспаривалось лицами, участвующими в деле. В заключении эксперта приводятся табличные сведения, где количество контуров земельных участков не входящих в проект рекультивации составляет двенадцать участков, а участков, которые входят в проект частично – двадцать четыре. При этом стороны в ходе рассмотрения дела согласились с обстоятельствами нахождения земельного участка с кадастровым номером 42:11:0110002:136 не в границах проекта. Указанный участок заявителем из требований исключен.

 В отношении тех земельных участков, о переводе которых Правительство Кузбасса указывало, что сообщит дополнительно, от администрации Промышленновского муниципального округа в адрес Главного управления архитектуры и градостроительства Кузбасса направлены письма от 03.12.2020, в которых содержались сведения о том, что в границах земельных участков 42:11:0110002:124, 42:11:0110002:177, 42:11:0110002:125, 42:11:0110002:107, 42:11:0110002:106, 42:11:0110002:211, 42:11:0110002:214, 42:11:0110002:215, 42:11:0110002:248, 42:11:0110002:206, 42:11:0110002:198, 42:11:0110002:193, 42:11:0110002:192, 42:11:0110002:165, 42:11:0110002:62, 42:11:0110002:57, 42:11:0110002:220, 42:11:0110002:230, 42:11:0110002:235, 42:11:0110002:226, 42:11:0110002:49, 42:11:0110002:1. 42:11:0110002:2, 42:11:0110002:43, 42:11:0110002:52, 42:11:0110002:147, 42:11:0110002:153, 42:11:0110002:155, 42:11:0110002:162, 42:11:0110002:168, 42:11:011002:172, 42:11:0110002:186, 42:11:0110002:201, 42:11:0110002:202, 42:11:0110002:208, 42:11:0110002:210, 42:11:0110002:48, 42:11:0110002:200, 42:11:9110002:40, 42:11:0110002:136, 42:11:0110002:141, 42:11:0110002:149, 42:11:0110002:221, 42:11:0110002:187, 42:11:0110002:23, 42:11:0110002:252, 42:11:0110002:40, 42:11:0110002:117, 42:11:0110002:101, 42:11:0110002:12, 42:11:0110002:24, размещение объектов местного значения Промышленновского муниципального округа не планируется, испрашиваемое назначение соответствует схеме территориального планирования; указанные земельные участки расположены в функциональной зоне «для размещения объектов добывающей промышленности», назначение соответствует землеустроительной документации. Из пояснений, представленных 05.09.2024, следует, что препятствия для перевода отсутствуют в отношении 52 земельных участков. Указанные обстоятельства в ходе судебного разбирательства не оспаривались. Впоследствии, на основании представленной администрацией Промышленновского муниципального округа информации, управление архитектуры и градостроительства Кузбасса не выявило оснований для отказа в переводе земель из одной категории в другую.

Общество «Разрез Истокский» считает, что пропущен срок на принятие акта о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую (п. 4 ст. 3 Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую») по состоянию на 12.01.2022.

Впоследствии, администрацией Промышленновского муниципального округа Кемеровской области направлено письмо от 25.05.2021 № 01-62/1606 в адрес Первого заместителя Губернатора Кузбасса – председателя Правительства Кузбасса об отзыве писем о предоставлении заключений об отсутствии иных вариантов размещения объектов на земельных участках с кадастровыми номерами 42:11:0110002:124, 42:11:0110002:177, 42:11:0110002:125, 42:11:0110002:107, 42:11:0110002:106, 42:11:0110002:211, 42:11:0110002:214, 42:11:0110002:215, 42:11:0110002:248, 42:11:0110002:206, 42:11:0110002:198, 42:11:0110002:193, 42:11:0110002:192, 42:11:0110002:165, 42:11:0110002:62, 42:11:0110002:57, 42:11:0110002:220, 42:11:0110002:230, 42:11:0110002:235, 42:11:0110002:226, 42:11:0110002:49, 42:11:0110002:1, 42:11:0110002:2, 42:11:0110002:43, 42:11:0110002:52, 42:11:0110002:147, 42:11:0110002:153, 42:11:0110002:155, 42:11:0110002:162, 42:11:0110002:168, 42:11:011002:172, 42:11:0110002:186, 42:11:0110002:201, 42:11:0110002:202, 42:11:0110002:208, 42:11:0110002:210, 42:11:0110002:48, 42:11:0110002:200, 42:11:9110002:40, 42:11:0110002:136, 42:11:0110002:141, 42:11:0110002:149, 42:11:0110002:221, 42:11:0110002:187, 42:11:0110002:23, 42:11:0110002:252, 42:11:0110002:40, 42:11:0110002:117, 42:11:0110002:101, 42:11:0110002:12, 42:11:0110002:24. Отзыв указанных писем мотивирован принятием решения о проведении обследования указанной территории и получения экспертного заключения о наличии видов животного и растительного мира, а также общей оценки биологического разнообразия Промышленновского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса.

В целях исследования и оценки биологического разнообразия Промышленновского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса, ФГБОУ ВО КемГУ подготовлен отчет по экологической экспертизе «Проведение экологической экспертизы на территории Окуневского и Лебедевской территории Промышленновского муниципального округа». По результатам исследования, эксперты пришли к выводу о том, что изъятие территории между с. Окунево и д. Уфимцева для постройки угольного разреза «Истокский» недопустимо. Это приведет к разрушению существующих лесостепных экосистем и полному уничтожению оставшихся степных биоценозов. Будут безвозвратно утеряны места обитания многих ценных и редких видов животных и растений, в том числе исключительно важные транзитные места отдыха и кормежки не менее 28 видов редких птиц, в том числе 7 видов птиц, включенных в Красную книгу Российской Федерации. Это приведен к уничтожению немногих оставшихся мест обитания 2 видов насекомых, 8 видов растений, включенных в Красную книгу Кемеровской области и вероятно к уничтожению последнего в Кузбассе места обитания федерального краснокнижника – пиона степного. Строительство приведет к уничтожению высококачественных сельскохозяйственных угодий и безвозвратной потере плодородных черноземных почв; к загрязнению окружающей среды и резкому ухудшению экологических показателей качества жизни жителей сс. Окунево, Лебеди, д. Уфимцево, рзд. Новый Исток, пгт. Промышленная и других населенных пунктов. 10.06.2021 администрация Промышленновского муниципального округа отказалась согласовывать представленную обществом «Разрез Истокский» среднесрочную программу по экологии горного производства на основании вышеуказанного отчета ФГБОУ ВО КемГУ. Применительно к указанным обстоятельствам, администрация Промышленновского муниципального округа в пояснениях указывает на решение Совета народных депутатов Промышленновского муниципального округа от 16.06.2022 № 418 «О создании особо охраняемой природной территории местного значения «Бухаровская».

26.05.2021 Правительством Кемеровской области в письме № 11-41/5226 отказано в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 42:11:0110002:12, 42:11:0110002:24. В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 42:11:0110002:208, 42:11:0110002:210, 42:11:0110002:211, 42:11:0110002:106, 42:11:0110002:107, 42:11:0110002:214, 42:11:0110002:177, 42:11:0110002:215, 42:11:0110002:198, 42:11:0110002:248, 42:11:0110002:200, 42:11:0110002:184, 42:11:0110002:176, 42:11:0110002:192, 42:11:0110002:193, 42:11:0110002:206, 42:11:0110002:220, 42:11:0110002:182, 42:11:0110002:174, 42:11:0110002:119, 42:11:0110002:221, 42:11:0110002:77, 42:11:0110002:115, 42:11:0110002:116, 42:11:0110002:125, 42:11:0110002:154, 42:11:0110002:170, 42:11:0110002:146, 42:11:0110002:239, 42:11:0110002:147, 42:11:0110002:237, 42:11:0110002:242, 42:11:0110002:43, 42:11:0110002:52, 42:11:0110002:202, 42:11:0110002:1, 42:11:0110002:2, 42:11:0110002:186, 42:11:0110002:153, 42:11:0110002:201, 42:11:0110002:168, 42:11:0110002:172, 42:11:0110002:155, 42:11:0110002:162, 42:11:0110002:48, 42:11:0108002:117, 42:11:0108002:108, 42:11:0110002:114, 42-11:0110002:103, 42:11:0108002:115 Правительство Кузбасса указало, что сообщит дополнительно заявителю.

18.11.2021 администрация Промышленновского муниципального округа направила в адрес Главного управления архитектуры и градостроительства письмо № 01-62/3539 о несоответствии целевого назначения земельных участков с кадастровыми номерами 42:11:0110002:198, 42:11:0110002:124, 42:11:0110002:177, 42:11:0110002:125, 42:11:0110002:107, 42:11:0110002:106, 42:11:0110002:211, 42:11:0110002:214, 42:11:0110002:215, 42:11:0110002:248, 42:11:0110002:206, 42:11:0110002:193, 42:11:0110002:192, 42:11:0110002:165, 42:11:0110002:62, 42:11:0110002:57, 42:11:0110002:220, 42:11:0110002:230, 42:11:0110002:235, 42:11:0110002:226, 42:11:0110002:49, 42:11:0110002:1, 42:11:0110002:2, 42:11:0110002:43, 42:11:0110002:52, 42:11:0110002:147, 42:11:0110002:153, 42:11:0110002:155, 42:11:0110002:162, 42:11:0110002:168, 42:11:0110002:172, 42:11:0110002:186, 42:11:0110002:201, 42:11:0110002:202, 42:11:0110002:208, 42:11:0110002:210, 42:11:0110002:48, 42:11:0110002:200, 42:11:0110002:136, 42:11:0110002:141, 42:11:0110002:149, 42:11:0110002:221, 42:11:0110002:187, 42:11:0110002:23, 42:11:0110002:252, 42:11:0110002:40, 42:11:0108002:117, 42:11:0110002:101, 42:11:0110002:12, 42:11:0110002:24, 42:11:0110002:184; 42:11:0110002:176, 42:11:0110002:182, 42:11:0110002:174, 42:11:0110002:119, 42:11:0110002:77, 42:11:0110002:115, 42:11:0110002:116, 42:11:0110002:170, 42:11:0110002:146, 42:11:0110002:239, 42:11:0110002:237, 42:11:0110002:242, 42:11:0108002:108, 42:11:0110002:114, 42:11:0110002:103, 42:110108002:115, 42:11:0110002:111, 42:11:0110002:118, 42:11:0110002:78, 42:11:0110002:117, 42:11:0110002:31, 42:11:0110002:81, 42:11:0110002:79, 42:11:0110002:100, 42:11:0110002:224, 42:11:0110002:232, 42:11:0110002:222, 42:11:0108002:101.

На основании указанных сведений Главное управление архитектуры и градостроительства направляет в адрес комитета по управлению государственным имуществом письмо от 07.12.2021 № 7-07-3149, из которого следует, что рассмотреть вопрос о переводе земельных участков не представляется возможным вследствие отсутствия документов территориального планирования.

27.12.2021 Правительство Кузбасса письмом № и11-41/12152 сообщает обществу «Разрез Истокский» о невозможности рассмотреть вопрос о переводе земельных участков до утверждения документов территориального планирования. Впоследствии, письмо от 27.12.2021 № и11-41/12152 Правительством Кузбасса отменено.

02.09.2022 Правительством Кузбасса издано распоряжение № 505-р об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую в отношении земельных участков с кадастровым номером 42:11:0110002:208, 42:11:0110002:210, 42:11:0110002:211, 42:11:0110002:106, 42:11:0110002:107, 42:11:0110002:214, 42:11:0110002:177, 42:11:0110002:215, 42:11:0110002:198, 42:11:0110002:248, 42:11:0110002:200, 42:11:0110002:184, 42:11:0110002:176, 42:11:0110002:192, 42:11:0110002:193, 42:11:0110002:206, 42:11:0110002:220, 42:11:0110002:182, 42:11:0110002:174, 42:11:0110002:119, 42:11:0110002:221, 42:11:0110002:77, 42:11:0110002:115, 42:11:0110002:116, 42:11:0110002:125, 42:11:0110002:154, 42:11:0110002:170, 42:11:0110002:146, 42:11:0110002:239, 42:11:0110002:147, 42:11:0110002:237, 42:11:0110002:242, 42:11:0110002:43, 42:11:0110002:52, 42:11:0110002:202, 42:11:0110002:1, 42:11:0110002:2, 42:11:0110002:186, 42:11:0110002:153, 42:11:0110002:201, 42:11:0110002:168, 42:11:0110002:172, 42:11:0110002:155, 42:11:0110002:162, 42:11:0110002:48, 42:11:0110002:114, 42:11:0110002:103, 42:11:0108002:117, 42:11:0108002:108, 42:11:0108002:115.

Общество с ограниченной ответственностью «Разрез Истокский» полагая, что бездействие Правительства Кузбасса, выраженное в непринятии постановления или распоряжения спустя два месяца после подачи заявления, а письмо от 30.11.2020 № 11/41/9652 об отказе в переводе земельных участков, письмо от 26.05.2021 № и-11-41/5226 об отказе в переводе земельных участков, письмо от 27.12.2021 № и11-41/12152, распоряжение от 02.09.2022 № 505-р незаконны и нарушают права и интересы общества в предпринимательской сфере, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку предметом спора в рассматриваемом случае явилась проверка законности действий Правительства Кузбасса в том числе и по отказу в рассмотрении ходатайства о переводе земель и земельных участков, при этом принятие акта о переводе или об отказе в переводе, отнесено к компетенции соответствующего органов государственной власти, арбитражный суд обязан лишь оценивать представленные сторонами доказательства, в целях установления обстоятельств, указанных в части 4 статьи 200 АПК РФ, тем самым не подменяя компетентный орган, а реализуя конституционный принцип судебной защиты (статья 2 АПК РФ) и правила его осуществления по делам об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления. Следовательно, надлежащим способом устранения нарушения прав общества «Разрез Истокский» является обязание Правительства Кемеровской области - Кузбасса повторно рассмотреть ходатайство о переводе земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Суд апелляционной инстанции с данными выводами соглашается на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо. Между тем, пунктом 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Относительно требования о признании незаконным бездействия Правительства Кемеровской области – Кузбасса, выраженном в уклонении от принятия решения по восьмидесяти двум земельным участкам.

В силу подпунктов 1, 2, 4 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации; в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 3 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон № 172-ФЗ) для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается в исполнительный орган государственной власти ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую.

Поскольку специальный срок для рассмотрения заявлений о предоставлении согласия о переводе земельного участка из одной категории в другую, лицами, осуществляющими распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, нормативными правовыми актами не установлен, суд первой инстанции правомерно руководствовался нормами Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ). Согласно пункту 1 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в том числе, обеспечивает объективное и всестороннее рассмотрение обращения. Статьей 10 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (статья 12 Федерального закона № 59-ФЗ).

Согласно пункту 2.1 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 18.12.2015 № 418 «О реализации на территории Кемеровской области - Кузбасса Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую и прилагаемые к нему документы (далее – ходатайство) направляется заинтересованным лицом в Правительство Кемеровской области - Кузбасса.

Из материалов дела следует, что ходатайство о переводе земель из одной категории в другую поступило в Правительство Кемеровской области – Кузбасса 11.11.2020.

Согласно пункту 2.3 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 18.12.2015 № 418, днем обращения считается дата поступления ходатайства в Правительство Кемеровской области - Кузбасса.

 В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в течение двух месяцев.

Из пункта 2.11 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 18.12.2015 № 418 следует, что по результатам рассмотрения осуществляет подготовку проектов: 1) акта Правительства Кемеровской области - Кузбасса о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую; 2) акта Правительства Кемеровской области - Кузбасса об отказе в переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.

Согласно пункту 3.1 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 18.12.2015 № 418, перевод земель или земельных участков из одной категории в другую (далее - перевод) осуществляется Правительством Кемеровской области - Кузбасса путем принятия акта Правительства Кемеровской области - Кузбасса в форме постановления.

Отказ в переводе осуществляется Правительством Кемеровской области - Кузбасса путем принятия акта Правительства Кемеровской области - Кузбасса в форме распоряжения.

Судом установлено, что по истечении двухмесячного срока Правительством Кузбасса в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ и пункта 2.11 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 18.12.2015 № 418 соответствующий акт о переводе или об отказе в переводе земель или земельных участков из одной категории в другую не принят.

В соответствии с пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Из положений пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ, пунктов 2.3, 2.11, 3.1 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 18.12.2015 № 418 следует наличие императивной обязанности Правительства Кузбасса рассмотреть соответствующее заявление о переводе в двух месячный срок; во взаимосвязи с пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 неисполнение такой обязанности свидетельствует о наличии признаков бездействия Правительства.

Следовательно, требования в указанной части правомерно признаны подлежащими удовлетворению.

При этом применительно к доводам Правительства Кузбасса о том, что им принято распоряжение от 02.09.2022 № 505-р «Об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую», суд верно отмечает, что само по себе принятие распоряжения не влечет оснований для отказа в удовлетворении требований о признании бездействия незаконным, поскольку в установленный законом срок соответствующий акт Правительством Кузбасса принят не был.

Относительно требования о признании незаконным отказа, изложенного в письме Правительства Кузбасса от 30.11.2020 № и11-41/9652.

 Правительством Кемеровской области – Кузбасса в адрес общества «Разрез Истокский» направлено письмо от 30.11.2020 № и11-41/9652 об отказе в порядке пункта 2 статьи 3 ФЗ от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в рассмотрении ходатайства о переводе в отношении земельных участков 42:11:0110002:111, 42:11:0110002:124, 42:11:0110002:118, 42:11:0110002:100, 42:11:0110002:101, 42:11:0110002:232, 42:11:0110002:226, 42:11:0110002:230, 42:11:0110002:222, 42:11:0110002:252, 42:11:0110002:31, 42:11:0110002:112, 42:11:0110002:235, 42:11:0108002:101, 42:11:0110002:165, 42:11:0110002:160, 42:11:0110002:224, 42:11:0110002:81, 42:11:0110002:79, 42:11:0110002:117, 42:11:0110002:149, 42:11:0110002:23, 42:11:0110002:57, 42:11:0110002:49, 42:11:0110002:141, 42:11:0110002:62, 42:11:0110002:40, 42:11:0110002:187, 42:11:0110002:78, 42:11:0110002:136.

Как ранее изложено, Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" осуществляется правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земельных участков из одной категории в другую (статья 1). Для такого перевода заинтересованным лицом подается соответствующее ходатайство в уполномоченный на его рассмотрение орган (часть 1 статьи 2). В случае, если законодательством предусмотрено проведение государственной экологической экспертизы, для принятия решения о переводе земельных участков из одной категории в другую необходимо представление соответствующего заключения (пункт 4 части 4 статьи 2), а в его отсутствие уполномоченный орган должен принять решение об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую (пункт 2 статьи 3). Как исключительный случай допускается перевод земельных участков в составе сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения в целях добычи полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (статья 7).

На основании части 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон №7-ФЗ) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В сил пункта 1 статьи 51 Закона №7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон №89-ФЗ) отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами (статья 11 Закона №89-ФЗ).

 Проект рекультивации нарушенных земель является одним из видов землеустроительной документации (статья 19 Федерального закона от 18.06.2001 №78-ФЗ "О землеустройстве"). Проект рекультивации земель может быть подготовлен в виде отдельного документа и в установленных федеральными законами случаях подлежит государственной экологической экспертизе до его утверждения (пункты 10, 23 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800).

Одним из документов, необходимых для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую является заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами (подпункт 4 пункта 4 статьи 2 Закона №172-ФЗ), а в случае отрицательного результата такой экспертизы - изменение категории земель не допускается (пункт 2 статьи 4 Закона №172-ФЗ).

При этом статьей 7 Закона №172-ФЗ установлены особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, подпункт 8 пункта 1 которой допускает такой перевод в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых, при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Согласно пункту 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

 Правительство Кузбасса, установив, что ряд земельных участков частично не входит в границы земель рекультивации, отказало в рассмотрении ходатайства в этой части.

 В актуальной редакции постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 18.12.2015 № 418 к требованиям, предъявляемым к заявлению, относится необходимость предоставлять заключение кадастрового инженера, содержащее сведения о вхождении земельного участка, перевод которого в другую категорию предполагается осуществить, в границы земель, подлежащих рекультивации согласно утвержденному в установленном порядке проекту рекультивации земель, включенному в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, в соответствии с федеральным законодательством (в случае перевода в другую категорию земельного участка сельскохозяйственного назначения, связанного с добычей полезных ископаемых, со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейнокабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений), с приложением схематического изображения границ такого земельного участка, а также границ земель, подлежащих рекультивации согласно утвержденному в установленном порядке проекту рекультивации земель, на кадастровом плане территории.

Однако, в редакции постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 18.12.2015 № 418 на момент подачи и рассмотрения соответствующего заявления, указанное постановление таких требований не содержало. Более того, суд полагает возможным согласится с доводами заявителя в этой части и находит обоснованным факт отсутствия обязанности осуществлять изменение уже сформированных границ земельных участков в целях их соответствия и совпадения с границами, предусмотренными проектом рекультивации.

Следовательно, как верно заключил суд, в аспекте статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, уполномоченным органом не представлено доказательств законности письма Правительства Кузбасса от 30.11.2020 № и11-41/9652, что в условиях распределения бремени доказывания в рамках главы 24 АПК РФ свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения требований в указанной части.

По требованию о признании незаконным отказа, изложенного в письме Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 26.05.2021 №и11-41/5226.

Правительство Кузбасса направило в адрес общества «Разрез Истокский» письмо от 26.05.2021 № 11-41/5226, где руководствуясь ст. 2,3 ФЗ от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» отказало в рассмотрении ходатайства о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 42:11:0110002:12, 42:11:0110002:24. Указанный отказ мотивирован тем, что указанные земельные участки в целях сохранения продуктивных сельскохозяйственных угодий могут быть включены в перечень земель, использование которых для иных целей не допускается.

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями, - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

При этом в силу пункта 4 статьи 79 ЗК РФ запрет на использование в иных целях земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения может быть установлен только в отношении особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, включенных в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

В соответствии с подпунктом 98 Закона Кемеровской области - Кузбасса от 20.11.2019 № 122-ОЗ «О перечне особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий Кемеровской области - Кузбасса, использование которых для других целей не допускается» земельные участки с кадастровыми номерами 42:11:0110002:12, 42:11:0110002:24 включены в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий Кемеровской области – Кузбасса, использование которых для других целей не допускается.

При этом по общему правилу перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ.

Вместе с тем, как ранее изложено, в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 настоящей статьи.

Выявление указанных оснований и отказ в переводе земель возможен при рассмотрении ходатайства о переводе земель по существу.

Так, в статье 4 Закона №172- ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, при наличии которых перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается. К таким случаям отнесены: 1) установление в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; 2) наличие отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 3) установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Между тем из письма от 26.05.2021 №и11-41/5226 следует, что Правительством Кузбасса отказано в рассмотрении ходатайства по существу по основаниям, которые могли быть выявлены в рамках рассмотрения такого ходатайства по существу.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», ходатайство, не подлежащее рассмотрению по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи, подлежит возврату заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения.

Содержание ходатайства и прилагаемые к нему документы установлены Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 18.12.2015 № 418 «О реализации на территории Кемеровской области - Кузбасса Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В настоящем случае как верно отмечает суд, Правительство Кузбасса, отказывая в рассмотрении ходатайства, не указало на нарушение требований формы и содержания заявления в контексте пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ и постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 18.12.2015 № 418 и на стадии проверки формы и содержания рассмотрело по существу ходатайство общества «Разрез Истокский», что требованиям нормативно-правовых актов не соответствует.

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается, что Правительством Кузбасса не представлено доказательств законности отказа в рассмотрении ходатайства, выраженного в письме от 26.05.2021 №и11-41/5226, требованиям нормативно-правовых актов, что свидетельствует о наличии оснований для признания письма от 26.05.2021 №и11-41/5226 незаконным.

Как следует из письма от 27.12.2021 № и11-41/12152 Правительством Кузбасса на основании статей 2, 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ отказано в рассмотрении ходатайства от 10.11.2020 № 198 о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и указанное ходатайство возвращено. Возврат ходатайства мотивирован тем, что администрацией Промышленновского муниципального округа письмом от 18.11.2021 № 01-62/3539 предоставлена информация, что в настоящее время в муниципальном образовании выполняется подготовка проекта генерального плана муниципального округа в связи с преобразованием муниципальных образований, входящих в его состав. Правительством Кузбасса установлено, что испрашиваемые к переводу земельные участки, в соответствии с проектом генерального плана не будут соответствовать по целевому назначению «недропользование», поскольку на территории Промышленновского муниципального округа планируется создание особо охраняемой природной территории местного значения и иной рекреационной зоны. В этой связи в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 42:11:0110002:208, 42:11:0110002:210, 42:11:0110002:211, 42:11:0110002:106, 42:11:0110002:107, 42:11:0110002:214, 42:11:0110002:177, 42:11:0110002:215, 42:11:0110002:198, 42:11:0110002:248, 42:11:0110002:200, 42:11:0110002:184, 42:11:0110002:176, 42:11:0110002:192, 42:11:0110002:193, 42:11:0110002:206, 42:11:0108002:108, 42:11:0110002:220, 42:11:0110002:182, 42:11:0110002:174, 42:11:0110002:119, 42:11:0110002:115, 42:11:0110002:116, 42:11:0110002:125, 42:11:0110002:154, 42:11:0110002:170, 42:11:0110002:146, 42:11:0110002:239, 42:11:0110002:147, 42:11:0110002:221, 42:11:0110002:77, 42:11:0110002:48, 42:11:0110002:103, 42:11:0108002:115, 42:11:0110002:237, 42:11:0110002:242, 42:11:0110002:43 42:11:0110002:52, 42:11:0110002:202, 42:11:0110002:114, 42:11:0110002:1, 42:11:0110002:2, 42:11:0108002:117, 42:11:0110002:186, 42:11:0110002:153, 42:11:0110002:201, 42:11:0110002:168, 42:11:0110002:172, 42:11:0110002:155, 42:11:0110002:162 ходатайство общества «Разрез Истокский» возвращено.

Вместе с тем, как верно отмечает суд, в статье 4 Закона № 172-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, при наличии которых перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается.

К таким случаям отнесены: 1) установление в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; 2) наличие отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 3) установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Установление оснований для отказа в переводе земель или земельных участков на стадии проверки формы и содержания ходатайства не допускается положениями Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ и постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 18.12.2015 № 418, что свидетельствует о незаконности письма от 27.12.2021 № и11-41/12152 об отказе в рассмотрении ходатайства о переводе.

При таких обстоятельствах, отказ в рассмотрении ходатайства, выраженный в письме от 27.12.2021 № и11-41/12152, является незаконным.

Правительством Кемеровской области – Кузбасса принято распоряжение от 02.09.2022 № 505-р об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Разрез Истокский» в переводе земельных участков 42:11:0110002:208, 42:11:0110002:210, 42:11:0110002:211, 42:11:0110002:106, 42:11:0110002:107, 42:11:0110002:214, 42:11:0110002:177, 42:11:0110002:215, 42:11:0110002:198, 42:11:0110002:248, 42:11:0110002:200, 42:11:0110002:184, 42:11:0110002:176, 42:11:0110002:192, 42:11:0110002:193, 42:11:0110002:206, 42:11:0108002:108, 42:11:0110002:220, 42:11:0110002:182, 42:11:0110002:174, 42:11:0110002:119, 42:11:0110002:115, 42:11:0110002:116, 42:11:0110002:125, 42:11:0110002:154, 42:11:0110002:170, 42:11:0110002:146, 42:11:0110002:239, 42:11:0110002:147, 42:11:0110002:221, 42:11:0110002:77, 42:11:0110002:48, 42:11:0110002:103, 42:11:0108002:115, 42:11:0110002:237, 42:11:0110002:242, 42:11:0110002:43 42:11:0110002:52, 42:11:0110002:202, 42:11:0110002:114, 42:11:0110002:1, 42:11:0110002:2, 42:11:0108002:117, 42:11:0110002:186, 42:11:0110002:153, 42:11:0110002:201, 42:11:0110002:168, 42:11:0110002:172, 42:11:0110002:155, 42:11:0110002:162 из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

Из распоряжения от 02.09.2022 № 505-р следует, что Правительство Кемеровской области – Кузбасса руководствовалось частью 4 статьи 3, пунктом 3 статьи 4 ФЗ от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Между тем, как верно отмечает суд, при установлении соответствия целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации, следует исходить из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем:

1) подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;

2) принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;

3) создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Таким образом, реализовать документы территориального планирования возможно, в том числе, путем принятия решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд либо других аналогичных проектных решений.

         Согласно части 1 статьи 14 ГрК РФ документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации.

 Документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов (часть 1 статьи 18 ГрК РФ).

 Следуя материалам дела, отказывая обществу в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 42:11:0110002:208, 42:11:0110002:210, 42:11:0110002:211, 42:11:0110002:106, 42:11:0110002:107, 42:11:0110002:214, 42:11:0110002:177, 42:11:0110002:215, 42:11:0110002:198, 42:11:0110002:248, 42:11:0110002:200, 42:11:0110002:184, 42:11:0110002:176, 42:11:0110002:192, 42:11:0110002:193, 42:11:0110002:206, 42:11:0108002:108, 42:11:0110002:220, 42:11:0110002:182, 42:11:0110002:174, 42:11:0110002:119, 42:11:0110002:115, 42:11:0110002:116, 42:11:0110002:125, 42:11:0110002:154, 42:11:0110002:170, 42:11:0110002:146, 42:11:0110002:239, 42:11:0110002:147, 42:11:0110002:221, 42:11:0110002:77, 42:11:0110002:48, 42:11:0110002:103, 42:11:0108002:115, 42:11:0110002:237, 42:11:0110002:242, 42:11:0110002:43 42:11:0110002:52, 42:11:0110002:202, 42:11:0110002:114, 42:11:0110002:1, 42:11:0110002:2, 42:11:0108002:117, 42:11:0110002:186, 42:11:0110002:153, 42:11:0110002:201, 42:11:0110002:168, 42:11:0110002:172, 42:11:0110002:155, 42:11:0110002:162 из одной категории в другую, Правительство учитывало несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования, а именно - генеральному плану Промышленновского муниципального округа.

Пункт 19 статьи 1 ГрК РФ содержит понятие "объект регионального значения" - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации. Виды объектов регионального значения в указанных в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 14 ГрК РФ предусматривает, что схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к следующим областям: 1) транспорт (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 2) предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий; 3) образование; 4) здравоохранение; 5) физическая культура и спорт; 5.1) энергетика; 6) иные области в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации.

В пункте 20 статьи 1 ГрК РФ установлено, что объекты местного значения - это объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.

Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

В силу положений статьи 1.2 Закона о недрах вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В статьях 2.1 и 2.3 Закона о недрах перечислено, какие участки относятся к недрам федерального или местного значения. При этом в статье 2.3 Закона о недрах указано, что подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Вместе с тем, как верно отмечает суд, при оценке действий на предмет обоснованности отказа в удовлетворении заявления по причине несоответствия испрашиваемой цели перевода земельного участка действующим документам территориального планирования, Правительством Кузбасса не выяснен вопрос о расположении спорного земельного участка в границах объекта регионального значения и необходимости в связи с этим руководствоваться не генеральным планом муниципального образования «Промышленновский муниципальный округ», а схемой территориального планирования субъекта Российской Федерации – Кемеровская область – Кузбасс.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.08.2024 № Ф04-1722/2024 по делу № А67-3029/2023.

При этом позиция Промышленновского муниципального округа и Правительства Кузбасса о соответствии оспариваемых действий нормам части 4 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 4 Федерального закона № 172-ФЗ, которые исключают перевод земельных участков из одной категории земель в другую в случае, если это не предусмотрено документами территориального планирования, со ссылкой на то обстоятельство, что на момент рассмотрения обращения общества соответствующие изменения в документы территориального планирования Промышленновского муниципального округа еще не были внесены, судом рассмотрены и верно отклонены, исходя из того, что действия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих те или иные полномочия, должны быть согласованными и непротиворечивыми, позволяющими осуществлять субъектам предпринимательской деятельности реализацию прав, которые им принадлежат в связи с получением лицензий.

При таких обстоятельствах, распоряжение Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 02.09.2022 № 505-р обоснованно признано незаконным.

Применительно к позиции заявителя о необходимости изменения решения суда в части способа восстановления нарушенного права заявителя, коллегия отмечает следующее.

Меры, принимаемые судом, должны являться эффективными, то есть быть направлены на практическое устранение неблагоприятных последствий, наступивших для заявителя вследствие принятия оспоренного ненормативного правового акта или решения, совершения действий (бездействия) органом, наделенным публичными полномочиями. Иное обесценивало бы право на судебную защиту, гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации, придавая административному судопроизводству, осуществляемому арбитражными судами, лишь декларативный характер (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2020 № 307-ЭС19-20834). В то же время, суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и с учетом установленных им фактических обстоятельств по делу может самостоятельно сформулировать соответствующий способ защиты либо возложить обязанность по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя. Применяемая арбитражным судом мера должна отвечать определенным критериям, а именно обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора (определения Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 № 303-ЭС19-22185, от 15.04.2021 № 305-ЭС21-3314).

При этом, признавая решение незаконным, суд вправе обязать орган, принявший его, устранить допущенные нарушения, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств (определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2017 № 310-КГ17-19983).

Такой подход следует из статьи 2 АПК РФ, согласно которой судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции. Тем более это справедливо в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти.

Таким образом, суд не может подменять специальные органы, уполномоченные на совершение определенных действий, а также не может заменять решением суда процедуру, предусмотренную законом по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц. С учетом изложенного, поскольку предметом спора в рассматриваемом случае явилась проверка законности действий Правительства Кузбасса в том числе и по отказу в рассмотрении ходатайства о переводе земель и земельных участков, при этом принятие акта о переводе или об отказе в переводе, отнесено к компетенции соответствующего органов государственной власти, вопреки ошибочной позиции апеллянта, арбитражный суд обязан лишь оценивать представленные сторонами доказательства, в целях установления обстоятельств, указанных в части 4 статьи 200 АПК РФ, тем самым не подменяя компетентный орган, а реализуя конституционный принцип судебной защиты (статья 2 АПК РФ) и правила его осуществления по делам об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Следовательно, надлежащим способом устранения нарушения прав общества «Разрез Истокский» является обязание Правительства Кемеровской области - Кузбасса повторно рассмотреть ходатайство о переводе земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в течение 10 (десяти) дней с даты вступления решения в законную силу, в отношении 81 земельного участка, а именно земельных участков с кадастровыми номерами: 42:11:0110002:208, 42:11:0110002:210, 42:11:0110002:211, 42:11:0110002:106, 42:11:0110002:107, 42:11:0110002:214, 42:11:0110002:177, 42:11:0110002:215, 42:11:0110002:198, 42:11:0110002:248, 42:11:0110002:200, 42:11:0110002:184, 42:11:0110002:176, 42:11:0110002:192, 42:11:0110002:193, 42:11:0110002:206, 42:11:0108002:108, 42:11:0110002:220, 42:11:0110002:182, 42:11:0110002:174, 42:11:0110002:119, 42:11:0110002:111, 42:11:0110002:118, 42:11:0110002:62, 42:11:0110002:57, 42:11:0110002:78, 42:11:0110002:187, 42:11:0110002:117, 42:11:0110002:31, 42:11:0110002:221, 42:11:0110002:77, 42:11:0110002:81, 42:11:0110002:79, 42:11:0110002:101, 42:11:0110002:100, 42:11:0110002:124, 42:11:0110002:115, 42:11:0110002:116, 42:11:0110002:125, 42:11:0110002:112, 42:11:0110002:165, 42:11:0110002:160, 42:11:0110002:224, 42:11:0110002:154, 42:11:0110002:170, 42:11:0110002:146, 42:11:0110002:235, 42:11:0110002:239, 42:11:0110002:147, 42:11:0110002:237, 42:11:0110002:242, 42:11:0110002:43 42:11:0110002:52, 42:11:0110002:202, 42:11:0110002:24, 42:11:0110002:1, 42:11:0110002:2, 42:11:0110002:12, 42:11:0110002:186, 42:11:0110002:153, 42:11:0110002:201, 42:11:0110002:168, 42:11:0110002:172, 42:11:0110002:155, 42:11:0110002:162, 42:11:0110002:232, 42:11:0110002:226, 42:11:0110002:230, 42:11:0110002:222, 42:11:0110002:252, 42:11:0110002:149, 42:11:0110002:23, 42:11:0110002:48, 42:11:0110002:49, 42:11:0110002:141, 42:11:0110002:103, 42:11:0110002:40, 42:11:0110002:114, 42:11:0108002:115, 42:11:0108002:101, 42:11:0108002:117. С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом. Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Судебные расходы по оплате государственной пошлины в апелляционной инстанции, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпункту 19 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 28.10.2024 по делу № А27-6847/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Разрез Истокский» - без удовлетворения.

  Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

   Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

   Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Председательствующий 


ФИО1

Судьи


ФИО2


ФИО3