Решение от 6 декабря 2021 г. по делу № А40-182762/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-182762/21-149-1356
г. Москва
06 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2021года

Решение в полном объеме изготовлено 06 декабря 2021 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ковтонюком Я.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «МОДУЛЬ ОЙЛ»

к ФАС России

третьи лица: ПАО «Сбербанк России», МАУК «Дирекция Парков», ООО «РТС-тендер»

о признании незаконным решения от 26.05.2021 №223ФЗ-270/21

при участии:

от заявителя: Родова Е.А. (дов. от 01.07.2021 №17/21)

от ответчика: Гузачева Е.А. (дов. от 24.09.2021 №МШ/80989/21)

от ПАО «Сбербанк России»: Кабанова Е.П. (дов. от 14.10.2021 №СРБ/729-Д)

УСТАНОВИЛ:

ООО «МОДУЛЬ ОЙЛ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Федеральной антимонопольной службы (далее – ответчик, ФАС России, антимонопольный орган) от 26.05.2021 №223ФЗ-270/21.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам отзыва, представил материалы по оспариваемому решению.

ПАО «Сбербанк России» высказалось по существу заявленного требования.

Представители третьих лиц МАУК «Дирекция Парков» и ООО «РТС-тендер» в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия МАУК «Дирекция Парков» и ООО «РТС-тендер» в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок установлены для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч. 4 ст. 198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, в ФАС России поступила жалоба ООО «МОДУЛЬ ОЙЛ» на действия оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер» при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по обслуживанию туалетных модулей на парковых территориях МАУК «Дирекция парков» во втором полугодии 2021г. (извещение №32110260393).

В результате рассмотрения жалобы Комиссия ФАС России установила следующее.

Извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС, Извещение) - 04.05.2021;

Начальная (максимальная) цена договора - 6 684 934,98 рубля;

Дата окончания срока подачи заявок - 17.05.2021;

Дата рассмотрения заявок - 17.05.2021;

Пунктом 14 Извещения установлено, что размер обеспечения заявки на участие в Запросе котировок составляет 133 698,70 рублей.

На участие в Запросе котировок подана 1 заявка, которая допущена до участия в закупке;

Дата подведения итогов Запроса котировок - 17.05.2021;

Победителем Запроса котировок признано ООО «ЛЕКС ЭКОЛОДЖИ» с предложением о цене договора в размере 5 759 640 рублей.

Согласно доводу Жалобы Оператором (ООО «РТС-тендер») нарушены права и законные интересы ООО «МОДУЛЬ ОЙЛ», поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Запроса котировок, в результате чего Оператором неправомерно возвращена заявка ООО «МОДУЛЬ ОЙЛ» на участие в Запросе котировок.

По итогам рассмотрения Жалобы Заявителя ФАС России приняла Решение от 26.05.2021 №223ФЗ-270/21, согласно которому Жалоба признана необоснованной.

Не согласившись с выводами антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании решения незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных ООО «МОДУЛЬ ОЙЛ» требований, суд исходит из следующего.

Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, Аукционной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети «Интернет»: http://223.rts-tender.ru регулируются Регламентом работы электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер», утвержденным генеральным директором ООО «РТС-тендер» В.В. Степановым от 25.03.2021 (далее -Регламент).

Согласно доводу Жалобы ООО «РТС-тендер» нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Запроса котировок, в результате чего Оператором неправомерно возвращена заявка Заявителя на участие в Запросе котировок.

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Запроса котировок Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положением о закупке и документацией о Запросе котировок.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителя Оператора, Заявителя Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 12 статьи 3.4 Закона о закупках при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства обеспечение заявок на участие в такой конкурентной закупке (если требование об обеспечении заявок установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке) может предоставляться участниками такой закупки путем внесения денежных средств в соответствии со статьей 3.4 Закона о закупках или предоставления банковской гарантии. Выбор способа обеспечения заявки на участие в такой закупке осуществляется участником такой закупки.

Согласно извещению о проведении Запроса котировок срок окончания подачи заявок на участие в Запросе котировок - 17.05.2021 в 09:00.

Пунктом 14 Извещения установлено, что размер обеспечения заявки на участие в Запросе котировок составляет 133 698,70 рублей.

Из Жалобы следует, что Заявителем 13.05.2021 подана заявка на участие в Запросе котировок, при этом согласно материалам Жалобы, представленным Заявителем, у Заявителя открыт специальный счет №40702810340000072821 в ПАО «Сбербанк России» (далее - банк), на котором находились денежные средства в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке.

На заседании Комиссии ФАС России представитель ООО «РТС-тендер» представил сведения и пояснил, что Оператором 17.05.2021 направлен запрос в Банк о необходимости блокирования денежных средств Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Запросе котировок, вместе с тем Оператором электронной площадки от Банка получен ответ: «Запрос не выполнен, недостаточно средств на счете», в связи с чем Оператором возвращена заявка Заявителя.

В ходе рассмотрения дела ПАО «Сбербанк России» также представлены объяснения, согласно которым установлено, что во время поступления и обработки Запроса ООО «РТС-тендер», по Счету ООО «МОДУЛЬ ОЙЛ» имелись ограничения по решению налогового органа, что исключало возможность осуществления блокирования денежных средств на счете ввиду приостановления всех расходных операций.

Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, не представлено.

Таким образом, суд соглашается с доводами антимонопольного органа, что ООО «РТС-тендер» предприняты все необходимые меры и действия, осуществлены мероприятия для исполнения своих полномочий в соответствии с требованиями законодательства, тогда как оператор не может и не должен нести ответственность за отсутствие денежных средств на счете участника закупочной процедуры.

Учитывая изложенное, ФАС России обоснованно пришла к выводу о признании жалобы ООО «МОДУЛЬ ОЙЛ» необоснованной.

Исходя из изложенного, судом установлено, что оспариваемое решение антимонопольного органа принято в пределах представленных полномочий, с соблюдением установленных требований, является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Также суд отмечает, что в силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи права и законные интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Обязанность заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.

В рассматриваемом случае незаконность решения антимонопольного органа не доказана заявителем.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным решения отсутствует, оспариваемое решение является законным, обоснованным, принято в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и не нарушают прав и законных интересов Заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «МОДУЛЬ ОЙЛ» - отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: М.М. Кузин