Решение от 26 января 2023 г. по делу № А83-24198/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-24198/2022
г. Симферополь
26 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 26 января 2023 года


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление (исковое заявление):

Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Симферополь «Авангард» (ИНН <***>)

к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (ИНН <***>)

об оспаривании решения административного органа № 152/2022 от 11.11.2022 о привлечении к административной ответственности


с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, на основании доверенности от 28.11.2022, личность установлена паспортом гражданина РФ;

от Инспекции по жилищному надзору Республики Крым – ФИО3, на основании доверенности от 09.01.2023, личность установлена служебным удостоверением;

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Симферополь «Авангард» (далее – МУП «Авангард», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (далее - Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления № 152/2022 от 11.11.2022 в части назначенного административного наказания.

В судебном заседании представитель предприятия заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Инспекции в отзыве и в итоговом судебном заседании пояснил, что принятое постановление является законным, относительно уменьшения административного штрафа не возражал.

Судом установлены следующие обстоятельства.

МУП «Аванград» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в соответствии с лицензией от 14.04.2015 №11, выданной Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым.

Согласно сведений ЕГРЮЛ в отношении МУП «Аванград», основным видом деятельности предприятия является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

Инспекцией на основании решения от 07.10.2022 года № 432, зарегистрированного в Едином реестре контрольных надзорных мероприятий, под №91220948200003814300, проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП «Аванград», на предмет соблюдения лицензионных требований жилищного законодательства РФ при управлении многоквартирным домом по адресу: <...> д. №38.

Для выполнения установленных проверкой целей и задач, в отношении МУП «Аванград» проверялось выполнение лицензионных требований, установленных жилищным законодательством, в том числе:

- статей 161, 162, 192, 193, 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ);

- постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «Об утверждении Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – ПП РФ № 1110);

- постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – ПП РФ № 416);

- постановления Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению» (далее – ПП РФ № 410);

- постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее – ПП РФ № 290);

- постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила №354).

В ходе проверки установлены нарушения требований, предъявляемых к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению общим имуществом многоквартирных домов, которые отражены в Акте от 12.10.2022, а именно: при обследовании теплового пункта МКД №38 по улице Лизы ФИО4 в г. Симферополе установлено, что теплообменник внутридомовой системы горячего водоснабжения и теплоснабжения находится в не рабочем состоянии, имеется течь резервуара, что является нарушением требований п.п. 10.11 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491, п.18,19 Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 №290, п. 5.1.3, 5.3.2 приказа Госстроя Росси от 27.09.2003 №170 (ПиН).

По факту выявленных нарушений должностным лицом Инспекции, в присутствии представителя предприятия, 27.10.2022 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому действия (бездействие) МУП «Авангард» квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с постановлением Инспекции от 11.11.2022 № 152/2022, МУП «Авангард» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Данное постановление вынесено в отсутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

При этом, уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении было получено уполномоченным представителем предприятия 27.10.2022.

Считая данное постановление о назначении административного наказания незаконным в части назначенного размера административного штрафа, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, соглашаясь с выводами административного органа о наличии вмененного состава административного правонарушения, считает необходимым указать следующее.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 данного Кодекса.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), подпункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее - Постановление №1110), лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 года №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и их выполнения» управляющая организация обязана проводить работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов:

Согласно минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме следует, что управляющая организация в целях надлежащего содержания общего имущества обязана выполнять:

- работы, необходимые для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок, ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и ненесущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов) многоквартирных домов;

- работы, необходимые для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;

- работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 10 ПП РФ №491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, МУП «Аванград» обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Пунктом 11 ПП РФ №491 определено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе:

- осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил №491 ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

- проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий;

Установленные нарушения требований жилищного законодательства РФ свидетельствуют о ненадлежащем содержании общего имущества МКД №38 по ул. Лизы ФИО4 в г.Симферополе.

Неисполнение вышеуказанных норм законодательства со стороны МУП«Аванград» может привести к возникновению аварийных ситуаций и инцидентов, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан (собственников помещений МКД).

Данные обстоятельства заявителем опровергнуты не были, более того, совершение вмененного правонарушения предприятие не оспаривается.

Учитывая изложенное, административным органом доказано наличие в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание осуществление действий, направленных на устранение выявленных нарушений, а также раскаяние в содеянном, суд считает возможным назначить МУП«Аванград» наказание ниже минимального предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 125 000,00 руб.

Между тем, суд не находит оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ для замены административного наказания предупреждением, поскольку были выявлены нарушения, влекущие возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

При этом судом принята ко вниманию информация, предоставленная Инспекцией, о том, что должностное лицо предприятия по результатам вышеуказанной проверки к административной ответственности не привлекалось.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с главой 25 АПК РФ заявление об оспаривании привлечения к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 152/2022 от 11.11.2022 Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, которым Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Симферополь «Авангард» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, признать незаконным и отменить в части назначенного административного наказания в виде штрафа в размере 250000,00 руб., снизив размер административного штрафа до 125000,00 руб.


Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Крым.


Судья М.И. Куртлушаев