Решение от 25 января 2018 г. по делу № А41-81639/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-81639/17
26 января 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 26 января 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Бирюкова Р.Ш., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шаряфетдиновым К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества "ЭНЕРГОПРОМ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 27.03.2007, юридический адрес: 111033, <...>)

к Администрации городского округа Егорьевск Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 20.04.2000, адрес: 140301, <...>),

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 18.08.2000, юридический адрес: 143969 ,<...>; фактический адрес: 143407, <...>); Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 22.07.1999, юридический адрес: 140301, Московская область, городской округ Егорьевский, <...>)

о признании незаконным отказа от 24.07.2017 г. № 140-01-003П исх./5054 в предварительном согласовании предоставления земельного участка; об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по дов. № б/н от 01.06.2017, паспорт РФ.

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по дов. № 2-ДГ от 09.01.2018, паспорт РФ.

от третьих лиц: от Комитета – ФИО2, представитель по дов. № 6-1-13/43 от 03.10.2017, паспорт РФ; от Министерства - представитель не явился, извещен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "ЭНЕРГОПРОМ" (далее – ЗАО "ЭНЕРГОПРОМ", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Егорьевск Московской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ Администрации городского округа Егорьевск Московской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка Закрытому акционерному обществу "ЭНЕРГОПРОМ", оформленный письмом № 140-01-003Писх/5054 от 24.07.2017 г.

- обязать Администрацию городского округа Егорьевск Московской области принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 3 468 кв.м., с целью его дальнейшего предоставления в собственность на основании обращения Закрытого акционерного общества "ЭНЕРГОПРОМ" от 24.10.2016 года № М502-2148295145-3303114.

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск.

Дело слушалось в отсутствие представителя Министерство имущественных отношений Московской области, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица, одновременно являющийся представителем Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск, требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Закрытому акционерному обществу "ЭНЕРГОПРОМ" принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимого имущества:

- помещение с кадастровым номером 50:30:0010722:528, назначение объекта: нежилое, площадью 768,1 кв.м., этаж 1 расположенное по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.04.2010 г.;

- помещение с кадастровым номером 50:30:0010722:529, назначение объекта: нежилое, площадью 104,7 кв.м., этаж 1 расположенное по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.11.2015 г.

Указанные выше помещения расположены в здании - Компрессорная станция и градирня, назначение: нежилое, общей площадью 872,8 кв.м с кадастровым номером 50:30:0010722:164, расположенного по адресу: <...> что подтверждается кадастровым паспортом от 20.10.2016 г. № МО-16/ЗВ-2980852 и заключением кадастрового инженера.

24.10.2016 г. ЗАО "ЭНЕРГОПРОМ" обратилось в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности, примерной площадью 3 468 кв.м., расположенного по адресу: <...>, с целью использования: производственная деятельность.

По результатам рассмотрения указанного обращения, Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Егорьевск письмом от 30.01.2017 №140-01-003Писх/699 возвратил поданные ЗАО "ЭНЕРГОПРОМ" документы, указав на отсутствие оснований для подготовки решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку из представленных документов следует, что Общество является собственником помещений, находящихся в здании, а в соответствии со ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют юридические лица, являющиеся собственниками зданий, расположенных на таких земельных участках.

Полагая указанный отказ Администрации, оформленный письмом от 30.01.2017 №140-01-003Писх/699, не соответствующим закону и нарушающим права Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и об обязании Администрации принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по обращению Общества от 24.10.2016.

Решением Арбитражного суда Московской области от 14 июля 2017 года по делу № А41-33205/17 суд признал незаконным решение Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Егорьевск Московской области о возврате поданных документов, выраженное в письме от 30.01.2017г. №140-01-003Писх/699, а также обязал Администрацию городского округа Егорьевск Московской области рассмотреть по существу заявление Закрытого акционерного общества "Энергопром" от 24.10.2017 М502-2148295145-3303114.

Во исполнение Решения Арбитражного суда Московской области от 14 июля 2017 года по делу № А41-33205/17 Администрацией городского округа Егорьевск по существу заявление Закрытого акционерного общества "Энергопром" от 24.10.2017 М502-2148295145-3303114 принято решение от 24.07.2017 г. № № 140-01-003Писх/5054, оформленное письмом, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена.

В обоснование отказа от 24.07.2017 г. № № 140-01-003Писх/5054, Администрация указала, что ЗАО "ЭНЕРГОПРОМ" является собственником помещений, находящихся в здании, а в соответствии со ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют юридические лица, являющиеся собственниками зданий, расположенных на таких земельных участках.

Посчитав, отказ от 24.07.2017 г. № № 140-01-003Писх/5054 незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ (статья 39.2 Земельного кодекса РФ).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 2 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержатся в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

В качестве основания для отказа Администрация, указала, что в нарушении пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, само здание, помещения в которых принадлежат заявителю на праве собственности, не принадлежит на праве собственности ЗАО "ЭНЕРГОПРОМ".

Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданского кодекса РФ) к недвижимым вещам отнесены земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу указанных положений гражданского законодательства право собственности (право хозяйственного ведения и оперативного управления) может быть зарегистрировано в ЕГРН лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

Следовательно, исключительность закрепленного в Земельном кодексе РФ права на приватизацию либо на приобретение права аренды земельного участка собственником здания, строения, сооружения, означает также, что такой собственник вправе приватизировать земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

Как следует из материалов дела, ЗАО "ЭНЕРГОПРОМ" на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества: помещение с кадастровым номером 50:30:0010722:528, назначение объекта: нежилое, площадью 768,1 кв.м. и помещение с кадастровым номером 50:30:0010722:529, назначение объекта: нежилое, площадью 104,7 кв.м, расположенные по адресу: <...> что в совокупности составляет единое целое здание - Компрессорная станция и градирня, общей площадью 872,8 кв.м. с кадастровым номером 50:30:0010722:164.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что все помещения, расположенные в здании - Компрессорная станция и градирня принадлежат на праве собственности ЗАО "ЭНЕРГОПРОМ", то есть все здание находится в собственности общества. Доказательств обратного в суд не представлено.

Доводы заинтересованного лица о том, что ЗАО "ЭНЕРГОПРОМ" имеет право обратиться за предоставлением земельного участка в собственность только после оформления права собственности на здание, не принимается судом во внимание, поскольку основано на неверном толковании норм действующего законодательства.

Более того, действующим законодательством предусмотрена возможность предоставления в собственность земельного участка под зданием (сооружением), в которых помещения принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности (пункт 2 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ).

Следовательно, ЗАО "ЭНЕРГОПРОМ", как собственник помещений, составляющих в совокупности площадь всего здания, расположенного на испрашиваемом земельном участке, имеет исключительное право на приобретение указанного участка в собственность, в связи с чем отказ Администрации городского округа Егорьевск Московской области в предварительном согласовании предоставления в собственность Закрытому акционерному обществу "ЭНЕРГОПРОМ" земельного участка площадью 3468 кв.м, оформленный письмом от 24.07.2017 года № 140-01-003Писх/5054 является незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях восстановления нарушенных прав заявителя, суд считает необходимым обязать Администрацию городского округа Егорьевск Московской области принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность Закрытому акционерному обществу "ЭНЕРГОПРОМ" земельного участка площадью 3468 кв.м, расположенного по адресу: <...>, на основании обращения Закрытого акционерного общества "ЭНЕРГОПРОМ" от 24.10.2016 года № М502-2148295145-3303114.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Егорьевск Московской области в предварительном согласовании предоставления в собственность Закрытому акционерному обществу "ЭНЕРГОПРОМ" земельного участка площадью 3468 кв.м, оформленный письмом от 24.07.2017 года № 140-01-003Писх/5054.

Обязать Администрацию городского округа Егорьевск Московской области принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность Закрытому акционерному обществу "ЭНЕРГОПРОМ" земельного участка площадью 3468 кв.м, расположенного по адресу: <...>, на основании обращения Закрытого акционерного общества "ЭНЕРГОПРОМ" от 24.10.2016 года № М502-2148295145-3303114.

Взыскать с Администрации городского округа Егорьевск Московской области в пользу Закрытого акционерного общества "ЭНЕРГОПРОМ" сумму уплаченной государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Р.Ш. Бирюков