Решение от 28 июня 2021 г. по делу № А21-196/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21-196/2021

«28» июня 2021 года

«21» июня 2021 года объявлена резолютивная часть решения

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Гурьевой И. Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 319392600020111, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным ограничения права свободного владения;

третьи лица: Администрация Гурьевского ГО, Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор),

при участии:

от истца – ФИО3 по доверенности,

от ответчика – ФИО4 по доверенности,

от третьих лиц - не явились, извещены;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель, истец) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» (далее – ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть», общество, ответчик) о признании незаконным ограничения права свободного владения, распоряжения и пользования принадлежащими истцу земельными участками в пос. Прибрежное, кадастровые номера 39:03:060403:638, 39:03:060403:639, 39:03:060403:648, 39:03:060403:649, связанные с установлением ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» санитарно-защитной зоны в размере 300 метров на Алешкинском нефтяном месторождении.

Третьи лица представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте заседания извещались надлежащим образом согласно ст. 123 АПК РФ, возражений не представили.

От Роспотребнадзора поступил отзыв, содержащий ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителей службы.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц в порядке статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал в уточненном объеме.

Представитель ответчика просила в иске отказать.

Исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд заключил следующее.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником земельных участков с КН 39:03:060403:638, с КН 39:03:060403:639, с КН 39:03:060403:648 и с КН39:03:060403:649, расположенных по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, поселок Прибрежный, из земель населенных пунктов для сельскохозяйственного производства.

При этом ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» осуществляет добычу нефти в границах поселка Прибрежное с использованием скважин Алешкинская №№ 1-15, 17 (Алешкинская площадь) на расположенном в непосредственной близости земельном участке с КН 39:03:060403:14.

Земельные участки предпринимателя расположены в границах 300 метровой санитарно-защитной зоны нефтескважин Алешкинского нефтяного месторождения.

Из искового заявления следует, что указанное обстоятельство ограничивает права предпринимателя на свободное владение, распоряжение и пользование принадлежащими ему земельными участками.

При этом требования предпринимателя заявлены в форме негаторного иска.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Ограничение права собственности возможно только в случаях и в порядке, установленном законом.

Указанная норма охраняет как право собственности истца, так и право собственности ответчика на земельные участки.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Негаторный иск подлежит удовлетворению, если истец докажет, что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или иное предусмотренное статьей 305 Кодекса право либо имеется реальная угроза нарушения его права.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 45 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление № 10/22), в силу статей 304 и 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение; иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Однако негаторный иск не предполагает преодоление договорных и законных требований стороны.

Условиями удовлетворения негаторного иска является установление судом нарушения либо реальной угрозы нарушения прав истца, а также факт их нарушения действиями ответчика, имеющими противоправный характер.

В обоснование факта нарушения своих прав предприниматель в уточненном исковом заявлении указал, что наличие санитарно-защитной зоны препятствует осуществлению предпринимательской деятельности, т.к. затрудняет реализацию продукции, а также при принятии решения о смене вида деятельности помешает изменить вид разрешенного использования земельного участка и осуществить строительство и продажу жилья.

Суд полагает, что истцом не представлено доказательств нарушения ответчиком нарушение прав и законных интересов предпринимателя в части невозможности вести сельскохозяйственную деятельность, в том числе реализовывать конечный продукт.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ также закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами.

Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ).

Довод о возможной смене деятельности и изменении назначения земельных участков, суд оценивает критически, как в контексте принципа целевого использования земли, так и по причине не наступления указанных обстоятельств на момент подачи иска.

Кроме того, санитарно-защитная зона была установлена до приобретения истцом прав на земельные участки.

Не находит суд подтверждения и позиции истца о неправомерном установлении 300 метровой санитарно-защитной зоны нефтескважин Алешкинского нефтяного месторождения.

Так, вступившими в законную силу решением Калининградского областного суда от 27.07.20 г. по делу № 3а-109/2020 и кассационным определением третьего кассационного суда общей юрисдикции от 21.10.20 г. по делу № 88а-15807/2020 установлена законность наличия спорной санитарно-защитной зоны в размере 300 метров.

В соответствии со ст.69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Так, судами указано, что в отношении спорных нефтяных скважин имелась нормативно установленная санитарно-защитная зона в размере 300 метров и ее повторное установление в порядке, предусмотренном СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 на основании решения Главного санитарного врача субъекта Российской Федерации не требовалось.

Групповой рабочий проект строительства эксплуатационных скважин предусматривал обоснование санитарно-защитной зоны для скважин в размере 300 м, достаточность которой была подтверждена по результатам расчетов. При этом в проекте указывалось, что санитарно-защитная зона представлена сельхозугодьями, в нее не попадают жилые и общественные здания, сооружения, коллективные или индивидуальные дачные и садово-огородные участки.

В настоящее время органы Роспотребнадзора руководствуются в работе «Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) с изменениями и дополнениями №№ 1-4 (в части, не противоречащей Постановлению № 222). Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 утверждены «Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», которые определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 342-ФЗ) ЗК РФ дополнен главой XIX, регулирующей цели установления зон с особыми условиями использования территории, их виды, порядок и последствия установления, изменения, прекращения существования (статьи 104 - 107 ЗК РФ).

Как указал Верховный суд в Обзоре судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 23.06.2021, установление границ и правового режима зоны с особыми условиями использования территории до утверждения Правительством Российской Федерации на основании статьи 106 ЗК РФ соответствующего положения осуществляется с учетом переходных норм Закона N 342-ФЗ в порядке, действовавшем до дня его официального опубликования.

Согласно ч. 1 1 ст. 26 Федерального закона № 342-ФЗ, если положением о зоне с особыми условиями использования территории, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), установлены требования к предельным размерам указанной зоны, правила определения размера указанной зоны (подзоны), перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанной зоны (подзоны), отличные от установленных на дату установления зоны с особыми условиями использования территории, до 1 июля 2024 года указанные в пункте 1 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, обязаны обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об изменении зоны с особыми условиями использования территории (в случае изменения границ зоны с особыми условиями использования территории с приложением сведений о границах указанной зоны). Если положением о зоне с особыми условиями использования территории, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), установлены требования к предельным размерам указанной зоны, которые меньше, чем размер ранее установленной зоны, или не предусмотрены ограничения использования земельных участков, которые были ранее установлены в границах зоны, 5 с заявлением об изменении зоны с особыми условиями использования территории (в случае изменения границ зоны с особыми условиями использования территории с приложением сведений о границах указанной зоны) в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, вправе обратиться иные заинтересованные граждане, юридические лица, органы государственной власти или органы местного самоуправления. Органами государственной власти пли органами, местного самоуправления, уполномоченными на принятие решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, в срок не более чем один месяц со дня поступления данных заявлений либо при отсутствии указанных в пункте 11 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) правообладателей зданий, сооружений пли в случае установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением таких зданий, сооружений, до I января 2025 года должны быть внесены изменения в решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории или принято новое решение об установлении указанной зоны в соответствии с предельными размерами зоны с особыми условиями использования территории, правилами определения размера указанной зоны (подзоны), перечнем ограничений использования земельных участков, предусмотренными положением о зоне с особыми условиями использования территории. утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

Частью 12 статьи 26 Закона № 342-ФЗ установлена обязанность собственника сооружения, в связи с размещением которого до 1 января 2022 г. установлена зона с особыми условиями использования территории, в случае отсутствия сведений о такой зоне в ЕГРН направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории в ЕГРН в целях обеспечения внесения данных сведений не позднее 1 января 2025 г.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (часть 3.1 статьи 70 АПК РФ).

Материалами дела подтверждено, что в связи с изменением законодательства, ответчик подготовил Проект установления санитарно-защитной зоны для ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» площадка кустов скважин Алешкинского нефтяного месторождения», получив необходимые согласования и заключение Роспотребнадзора от 08.10.2020 об отсутствии необходимости установления C33.

В соответствии с отзывом Роспотребнадзора необходимость изменения или прекращения ранее установленной C33 отсутствует, при этом информацию о том, что объект не требует установления C33 необходимо учитывать в документах территориального планирования.

В связи с поступившим отзывом, 16.06.2021 г. ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» направило в Администрацию Гурьевского городского округа обращение основанное на позиции Роспотребнадзора с указанием на необходимость учитывать существующие требования безопасности для использования территорий вблизи объектов обустройства нефтяных месторождений.

Таким образом, судом установлены действия ответчика в соответствии с нормами переходного нормативного акта.

Учитывая, что из материалов дела не следует незаконных действий ответчика, а требование истца больше направлено на оспаривание действующего законодательства, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.Л.Гурьева