Решение от 29 августа 2024 г. по делу № А50-13013/2024

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-13013/2024
29 августа 2024 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2024 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Плотниковой Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Майоровой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Пермской транспортной Прокуратуры

к лицу, привлекаемому к административной ответственности – обществу с ограниченной ответственностью «Пермская транспортно-экспедиторская компания» кафе Стрела (ОГРН <***> ИНН <***>, 614015, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

при участии:

от истца – ФИО1, предъявлено служебное удостоверение ТО № 332241 (до перерыва),

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 05.05.2024, предъявлен паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования,

установил:

Пермская транспортная Прокуратура (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Пермская транспортно-экспедиторская компания» кафе Стрела (далее – Общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В обоснование требований Прокуратура указывает, что в ходе проведения проверки исполнения Обществом требований санитарно-эпидемиологического законодательства, Прокуратурой выявлено несоблюдение ответчиком требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20, что свидетельствует о нарушении требований Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) и совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В судебном заседании в целях соблюдения прав ответчика на ознакомление с материалами дела объявлен перерыв до 09 час. 50 мин. 22 августа 2024 года.

После перерыва судебное заседание продолжено 22 августа 2024 года в том же составе суда, при явке представителя ответчика.

Ответчик в письменном отзыве просит заменить административный штраф на предупреждение.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, судом установлено следующее.

В соответствии с решением от 08.05.2024 № 34 Пермской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Обществом требований санитарно-эпидемиологического законодательства в кафе «Стрела», расположенного в здании железнодорожного вокзала Пермь-2 по адресу: <...>, в ходе которой Прокуратурой выявлены нарушения положений СанПиН 2.3/2.4.3590-20, Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», а именно:

в нарушение пункта 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в обеденном зале кафе «Стрела» 2 керамические плитки имели повреждения;

в нарушение пункта 2.22 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в ходе проверки 08.05.2024, в «Журнале здоровья» сделаны записи о проведении осмотров работников кафе на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела до 12.05.2024;

в нарушение пункта 7 статьи 17 Регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», статьи 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обнаружено 9 единиц пищевой продукции с истекшим сроком годности.

По мнению Прокуратуры, указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Обществом требований пункта 7 статьи 17 Регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

Действия (бездействие) Общества квалифицированы Прокуратурой, как содержащие признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

По факту данного правонарушения постановлением Пермского транспортного прокурора от 28.05.2024 в порядке статьи 28.4 КоАП РФ и статьи 25 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в присутствии представителя общества «Пермская транспортно-экспедиторская компания» кафе Стрела – ФИО3.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Прокуратура обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно статье 9 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011) устанавливает: объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования; формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего Технического регламента.

Требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН 2.3/2.4.3590-20, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32 (далее – СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Согласно пункту 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

Пунктом 2.22 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 установлено, что медицинский персонал (при наличии) или назначенное ответственное лицо предприятия общественного питания, должен проводить ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний. Результаты осмотра должны заноситься в гигиенический журнал (рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к настоящим Правилам) на бумажном и/или электронном носителях. Список работников, отмеченных в журнале на день осмотра, должен соответствовать числу работников на этот день в смену.

Исходя из пункта 3.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 перевозка (транспортирование), в том числе при доставке потребителям, и хранение продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции должны осуществляться в соответствии с требованиями соответствующих технических регламентов. Совместная перевозка (транспортирование) продовольственного (пищевого) сырья, полуфабрикатов и готовой пищевой продукции допускается при условии наличия герметической упаковки, а также при соблюдении температурно-влажностных условий хранения и перевозки (транспортирования).

Согласно пункта 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В силу статей 1, 2 Закона № 184-ФЗ, данным законом регулируются отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия.

Техническим регламентом является документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Из материалов дела следует, что при проведенной Пермской транспортной прокуратурой установлены нарушения требований к процессам хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.

Указанные обстоятельства изложены в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.05.2024.

Вместе с тем, судом учтено, что в отношении зафиксированных нарушений генеральный директор Общества в ответе от 27.05.2024 исх. № 32 на представление прокуратуры от 16.05.2024 № 06-05-2024 указал о проведенных ответчиком мероприятиях по устранению выявленных нарушений с приложением подтверждающих документов.

Так, во исполнение пункта 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 поврежденные керамические плитки в обеденном кафе «Стрела» заменены; во исполнение пункта 2.22 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 проведен дополнительный инструктаж с работниками кафе о необходимости личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции, а именно: старшим смены ФИО4 заведен новый «Журнал здоровья» о проведении осмотров работников кафе на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела; во исполнение пункта 7 статьи 17 Регламента Таможенного союза « О безопасности пищевой продукции», статьи 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» просроченное масло растительное Mr. RICCO в кафе «Стрела» списано и утилизировано.

С учетом изложенного, выявленные на момент проверки нарушения требований ТР ТС 021/2011, соблюдение которого направлено на охрану здоровья и благополучия населения, а также на защиту прав потребителей свидетельствует о наличии в действиях ответчика события вменяемого ему в вину административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется виной правонарушителя.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что вина ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения установлена и подтверждена соответствующими доказательствами (часть 1 статьи 1.5, статьи 2.4 КоАП РФ). Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Общества возможности соблюдения требований ТР ТС 021/2011.

Таким образом, в действиях Общества Прокуратурой доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения ответчика к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ судом не установлено.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании составляет один год с момента совершения правонарушения. На момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, а также нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оснований для квалификации нарушения в качестве малозначительного деяния судом не установлено (статья 2.9 КоАП РФ).

Из материалов дела наличие признаков малозначительности административного правонарушения не явствует.

С учетом изложенного, заявленное требование Прокуратуры о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

При назначении ответчику административного наказания судом учтено следующее.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 1 статьи 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания, в частности, предупреждение. Предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

В соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно данным официального сайта Федеральной налоговой службы (https://rmsp.nalog.ru/), Общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства (категория Микропредприятие).

В ходе рассмотрения дела судом не установлено фактов совершения ответчиком административных правонарушений ранее и привлечения его за это к административной ответственности.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом также не установлено.

Доказательств причинения совершенным Обществом административным правонарушением вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба Прокурором, в нарушение статьи 65 АПК РФ, в материалы настоящего дела не представлено. Выявленные нарушения незамедлительно устранены Обществом.

Доказательств наличия иных препятствий для назначения предупреждения в материалах дела не имеется.

Принимая во внимание, что ответчик ранее не совершал административных правонарушений и не привлекался за это к административной ответственности, устранение нарушений, а также, что Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, поскольку частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено, с учетом наличия обстоятельств, указанных в статье 3.4 КоАП РФ и отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность, суд, на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ, считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Заявленные требования Пермской транспортной Прокуратуры удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Пермская транспортно-экспедиторская компания» кафе Стрела (ОГРН <***> ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Т.Ю. Плотникова