Постановление от 29 июня 2018 г. по делу № А51-14818/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2517/2018
29 июня 2018 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Цирулик О.В.

Судей: Гребенщикова С.И., Яшкиной Е.К.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «СиЛайф»:

- ФИО1, представитель по доверенности № 10/18 от 23.04.2018

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СиЛайф»

на решение от 20.12.2017, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2018

по делу № А51-14818/2017 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Л.П. Нестеренко, в суде апелляционной инстанции судьи: А.В. Гончарова, Н.Н. Анисимова, С.В. Гуцалюк

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СиЛайф»

к администрации Хасанского муниципального района

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Газпром СПГ Владивосток»

об оспаривании решения

Общество с ограниченной ответственностью «СиЛайф» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 690065, <...>; далее – ООО «СиЛайф», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа администрации Хасанского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 692701, <...>; далее – администрация, уполномоченный орган), выраженного в письме № 8442 от 31.05.2017, в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 11 398 кв.м, находящегося примерно в 2 730 м по направлению на юг от ориентира дома, расположенного по адресу: <...>, с видом разрешенного использования образуемого земельного участка - пищевая промышленность, для цели использования земельного участка - осуществление охраны прилегающего рыбоводного участка, об обязании администрации восстановить нарушенные права заявителя.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Газпром СПГ Владивосток».

Решением от 20.12.2017, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе и дополнениях к ней ООО «СиЛайф», ссылаясь на неверное применение судами норм материального права, просит отменить обжалуемые судебные акты.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о наличии у него статуса резидента свободного порта Владивосток и соглашение № СПВ-18/16 от 20.04.2016, на основании которых общество вправе получить в аренду испрашиваемый участок без торгов. Указывает, что испрашиваемый участок необходим для осуществления охраны прилегающего рыбоводного участка, а каких-либо запретов, предусмотренных СанПиН, не имеется. Строительство завода по разведению марикультуры, рыбоводный участок и спорный участок для охраны рыбоводного участка являются хозяйственным комплексом, а реализовать инвестиционный проект, предметом которого является рыбоводство пастбищное и индустриальное, без испрашиваемого участка невозможно.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы, настаивал на отмене обжалуемых судебных актов. Администрация ходатайствовала о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своего представителя. ООО «Газпром СПГ Владивосток» явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечило.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 09.12.2015 между Приморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и ООО «СиЛайф» заключен договор № 023-5/12-А, на основании которого обществу для осуществления разведения аквакультуры предоставлен в пользование рыбоводный участок № 25-Хс(м), площадью 443 Га, местоположение: Хасанский муниципальный район, акватория бухты Перевозной.

02.09.2016 соглашением, заключенным между Администрацией Приморского края и ООО «СиЛайф», стороны признали взаимный интерес и намерения по реализации на территории Приморского края инвестиционного проекта «Строительство берегового комплекса по искусственному воспроизводству и глубокой переработке гидробионтов в с. Перевозная Хасанского района».

Кроме того, 20.04.2016 между ООО «СиЛайф» и акционерным обществом «Корпорация развития Дальнего Востока» подписано соглашение № СПВ-18/16, по условиям которого истец, выступая в качестве резидента свободного порта Владивосток, реализует инвестиционный проект «Строительство завода по разведению марикультуры» на принадлежащем ему на праве аренды земельном участке с кадастровым номером 25:20:170101:157.

22.05.2017 общество обратилось к главе администрации Хасанского муниципального района с заявлением № 75/17 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 11 398 кв.м на кадастровом плане территории для осуществления охраны прилегающего рыбоводного участка.

Письмом от 31.05.2017 № 8442 обществу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку расположение спорного земельного участка подпадает в санитарно-защитную зону ООО «Газпром СПГ Владивосток».

Не согласившись с данными отказом, посчитав его незаконными и нарушающими права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Статьей 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно частям 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Судами установлено, что спорный участок находится в санитарно-защитной зоне объекта «Завод СПГ в районе г. Владивостока» и имеет вид разрешенного использования - пищевая промышленность, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок - производственная зона объектов класса санитарной классификации (Ш), категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Общество обратилось в администрацию с заявлением от 22.05.2017 о согласовании схемы земельного участка, указав цель его использования – охрана прилегающего рыбоводного участка.

Между тем, такое целевое использование земель не предусмотрено действующим законодательством и не соответствует видам разрешенного использования, установленным для испрашиваемого земельного участка.

Установив, что спорный земельный участок испрашивался обществом для целей, не соответствующих виду его разрешенного использования, суды пришли к правомерному выводу об отсутствии оснований для решения вопроса о подготовке схемы расположения земельного участка, в связи с чем обоснованно признали оспариваемый отказ соответствующим вышеприведенным нормам права и не нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Кроме того, суды приняли во внимание следующее.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены статьей 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 33 части 3 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» (далее - Закон № 212-ФЗ) под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 212-ФЗ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, намеревающиеся приобрести статус резидента свободного порта Владивосток и отвечающие установленным настоящим Федеральным законом требованиям к резидентам свободного порта Владивосток, подают в управляющую компанию заявку на заключение соглашения об осуществлении деятельности. Заявка на заключение соглашения об осуществлении деятельности должна содержать сведения об адресе земельного участка или иного недвижимого имущества, где планируется осуществлять заявленную предпринимательскую деятельность, а также права на указанное имущество.

Частью 3 статьи 12 Закона № 212-ФЗ установлено, что деятельность, не предусмотренная соглашением, может осуществляться резидентом свободного порта Владивосток в соответствии с законодательством Российской Федерации без применения мер государственной поддержки, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Судами установлено, что соглашением № СПВ-18/16 от 20.04.2016 определено, что деятельность общества в качестве резидента свободного порта Владивосток должна осуществляться на принадлежащем ему на праве аренды земельном участке с кадастровым номером 25:20:170101:157.

Испрашиваемый обществом земельный участок является соседним, по отношению к участку, находящемуся у ООО «СиЛайф» в аренде, не поименован в соглашении об осуществлении деятельности в качестве резидента свободного порта Владивосток.

При таких обстоятельствах суды пришли к правомерному выводу об отсутствии у общества в данном случае льгот, установленных для резидентов свободного порта Владивосток.

В связи с изложенным отклоняются, как основанные на неправильном толковании норм материального права и противоречащие установленным судами фактическим обстоятельствам дела, доводы кассационной жалобы ООО «СиЛайф» о допустимости использования испрашиваемого земельного участка в заявленных целях и наличии у общества преференций в получении такого земельного участка.

Доводы кассационной жалобы общества о невозможности реализации инвестиционного проекта без предоставления испрашиваемого земельного участка также отклоняются как не влияющие на оценку законности рассматриваемого отказа администрации.

Остальные доводы кассационной жалобы отклоняются как не имеющие правового значения для правильного разрешения дела.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 20.12.2017, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2018 по делу № А51-14818/2017 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья О.В. Цирулик

Судьи С.И. Гребенщиков


Е.К. Яшкина