Решение от 20 декабря 2017 г. по делу № А51-14818/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14818/2017
г. Владивосток
20 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Л.П. Нестеренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем А.В. Баланец, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "СИЛАЙФ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Хасанского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ООО «Газпром СПГ Владивосток»,

об оспаривании решения,

при участии: от заявителя – ФИО1 (паспорт, доверенность от 02.10.2017); от ответчика – начальник правового управления ФИО2 (паспорт, доверенность от 15.05.2017 № 11); от третьего лица – ФИО3 (паспорт, доверенность от 27.08.2017 № 157),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СИЛАЙФ" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Хасанского муниципального района от 31.05.2017 № 8442 в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 11 398 кв.м., расположенного примерно в 2 730 метрах по направлению на юг от ориентира дома, расположенного по адресу: <...>, с видом разрешенного использования образуемого земельного участка – пищевая промышленность, для цели использования земельного участка – осуществление охраны прилегающего рыбоводного участка, а также об обязании соответствующего органа восстановить нарушенные права заявителя.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Газпром СПГ Владивосток».

В судебном заседании общество заявленные требования поддержало, сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок необходим в рамках реализации инвестиционного проекта, связанного с осуществлением основного вида деятельности по пастбищному и индустриальному разведению объектов марикультуры на выделенном рыбоводном участке. Кроме того, указанная цель и вид использования спорного земельного участка, а именно осуществление охраны прилегающего рыбоводного участка, не противоречит требованиям СанПиН.

Представитель Администрации относительно заявленных требований возражал, указал, что при обращении с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, общество просило утвердить спорный земельный участок с видом разрешенного использования – пищевая промышленность, территориальная зона, в границах которых образуется земельный участок: производственная зона объектов I-III класса санитарной классификации (П1), для осуществления охраны прилегающего рыбоводного участка. Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка обусловлен тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне объекта «Завод СПГ в районе г. Владивостока». Указанный земельный участок расположен на территории полуострова ФИО4 находящегося, согласно генерального плана Безверховского сельского поселения, в территориальной зоне П1 и зоны с особыми условиями использования – санитарно-защитные зоны.

Третье лицо по существу заявленных требований пояснило, что в отношении объекта «Завод СПГ в районе г. Владивостока» в полном объеме выполнены проектно-изыскательские работы, а также получено положительное заключение экспертизы. Проектом строительства предусматривается размещение объектов завода на двух промышленных площадках: завод СПГ, а также промбазы. В отношении объекта «Завод СПГ в районе г. Владивосток» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 25.ПЦ.01.000.Т.000486.05.15 от 22.05.2015, удостоверяющее, что требования, установленные в проектной документации, соответствуют санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

При рассмотрении дела суд установил, что 09.12.2015 между Приморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и ООО "СИЛАЙФ" заключен договор № 023-5/12-А, на основании которого обществу для осуществления аквакультуры предоставлен в пользование рыбоводный участок № 25-Хс(м), площадью 443 Га, местоположение: Хасанский муниципальный район, акватория бухты Перевозной.

В соответствии с пунктом 1.1.4 указанного договора, границы рыбоводного участка определены в системе координат WGS-84: A.43 град 01,762 мин, cm. /131 град. 33397 мин. в.д. B.43 град. 01,277 мин, ст. /131 град. 35,110 мин, в.д. С. 42 град. 59,857 мин. с.ш. /131 град. 35.606 мин. в.д 42 град, 59,854 мин, с.ш. /131 град. 34,090 мин. в.д.

02.09.2016 на основании соглашения от № 29, заключенного между Администрацией Приморского края и ООО "СИЛАЙФ", стороны признали взаимный интерес и намерения по реализации на территории Приморского края инвестиционного проекта «Строительство берегового комплекса по искусственному воспроизводству и глубокой переработке гидробионтов в с. Перевозная Хасанского района». Проект предполагается реализовать на территории свободного порта Владивосток, по адресу: Приморский край, Хасанский район, с. Перевозная.

22.05.2017 общество обратилось к Главе Администрации Хасанского муниципального района с заявлением № 75/17 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на статью 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 31.05.2017 № 8442, обществу отказано в утверждении представленной схемы расположения земельного участка, поскольку расположение спорного земельного участка подпадает в санитарно-защитную зону ООО «Газпром СПГ Владивосток» согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74.

Не согласившись с данными отказом, посчитав его незаконными и нарушающими права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав законность оспариваемого отказа, выраженного в письме от 31.05.2017 № 8442, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а также иными нормативно-правовыми актами.

Образование земельных участков, в силу статьи 11.2 ЗК РФ, осуществляется при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 3 указанной статьи, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как установлено статьей 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в частности, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статьей 11.9 ЗК РФ, установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, согласно пункту 6 которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 26.10.2017 № 2389-О, указанные положения статьи 11.9 ЗК РФ, направленны на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли, которая в силу статьи 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 39.14 ЗК РФ предусматривает порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в том числе, при подготовке схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; заключении договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Как установлено частью 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в частности, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Обращаясь с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, общество сослалось на то, что 20.04.2016 зарегистрировано в качестве резидента свободного порта Владивосток, в связи с чем на основании пункта 33 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.

Преференции, которые предлагаются резидентам свободного порта в рамках реализации того или иного инвестиционного соглашения, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 212-ФЗ "О свободном порте Владивосток".

Согласно частям 1,3 статьи 12 указанного Закона, соглашение об осуществлении деятельности заключается между управляющей компанией и индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, в отношении которых, в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона принято решение о возможности заключения такого соглашения.

В свою очередь, деятельность, не предусмотренная соглашением об осуществлении деятельности, может осуществляться резидентом свободного порта Владивосток в соответствии с законодательством Российской Федерации без применения мер государственной поддержки, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как следует из соглашения от 02.09.2016 № 29, заключенного между Администрацией Приморского края и Обществом, стороны признали взаимный интерес и намерения по реализации на территории Приморского края инвестиционного проекта «Строительство берегового комплекса по искусственному воспроизводству и глубокой переработке гидробионтов в с. Перевозная Хасанского района».

Как пояснил заявитель в судебном заседании, испрашиваемый земельный участок не связан с реализацией данного инвестиционного проекта по пастбищному и индустриальному разведению объектов марикультуры на выделенном рыбоводном участке. Цель использования данного земельного участка, при подаче заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, указана обществом как осуществление охраны прилегающего рыбоводного участка, что не является предметом соглашения от 02.09.2016. Доказательства того, что спорный земельный участок испрашивается обществом для реализации инвестиционного договора (соглашения), не представлены.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя также пояснил, что инвестиционный проект в рамках указанного соглашения будет реализован на другом земельном участке, поскольку строительство берегового комплекса по искусственному воспроизводству и глубокой переработке гидробионтов, с. Перевозная Хасанского района, на указанном земельном участке не возможно, исходя из природных особенностей спорного земельного участка.

Таким образом, фактически испрашиваемый земельный участок будет использован под объект, для осуществления охраны прилегающего рыбоводного участка, не подпадающего под реализацию инвестиционный проект, в связи с чем преференции и преимущества национального правового режима, на заявителя не распространяются. Деятельность общества должна осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации без применения мер государственной поддержки, предусмотренных названным Законом.

Статьей 1 ЗК РФ закреплены основные принципы земельного законодательства, к числу которых относиться деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; а также сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган также принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Спорный земельный участок, общей площадью 11 398 кв.м., расположенный по адресу: <...>, имеет вид разрешенного использования - пищевая промышленность. Территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок - производственная зона объектов класса санитарной классификации (Ш). Категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Как следует из материалов дела, указанный земельный участок площадью 11 398 кв.м. испрашивался Обществом для осуществления охраны прилегающего рыбоводного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу, что испрашиваемый земельный участок определен к использованию не в соответствии с установленным для него целевым назначением, что является нарушением статей 1, 7, 39.16 ЗК РФ.

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Согласно статье 56.3 Регламента использования территорий от 25.12.2015 № 02.12/2015-П33, испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне объекта «Завод СПГ в районе г. Владивостока». Указанный земельный участок расположен на территории полуострова ФИО4 находящегося, согласно генерального плана Безверховского сельского поселения, в территориальной зоне П1 и зоны с особыми условиями использования – санитарно-защитные зоны.

Согласно пункту 5.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных постановлением Главного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, в санитарно-защитной зоне и на территории объектов других отраслей промышленности не допускается размещать объекты по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, склады сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий; объекты пищевых отраслей промышленности, оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, которые могут повлиять на качество продукции.

Таким образом, спорный земельный участок с видом разрешенного использования – пищевая промышленность, территориальная зона, в границах которых образуется земельный участок: производственная зона объектов I-III класса санитарной классификации (П1), для использования не может быть предоставлен.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ Администрации Хасанского муниципального района от 31.05.2017 № 8442 в утверждении схемы расположения земельного участка, соответствует Земельному кодексу Российской Федерации, и не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

В этой связи суд на основании части 3 статьи 201 АПК РФ не находит оснований для удовлетворения требования заявителя и признания незаконным оспариваемого отказа.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы в силу статьи 110 АПК РФ, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным отказа Администрации Хасанского муниципального района Приморского края от 31.05.2017 № 8442 в утверждении схемы расположения земельного участка, проверенного на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, и в обязании ответчика утвердить схему расположения земельного участка.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Нестеренко Л.П.