Решение от 4 октября 2018 г. по делу № А15-2731/2018

Дело №А15-2731/2018
04 октября 2018 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2018 года


Решение в полном объеме изготовлено 04 октября 2018 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации ГО «город Кизляр» (ОГРН <***>) к Министерству по национальной политике Республики Дагестан (ОГРН <***>) и к Министерству финансов Республики Дагестан (ОГРН <***>) о взыскании с Министерства по национальной политике за счет средств бюджета Республики Дагестан в пользу городского округа «город Кизляр» 2 189 320 (два миллиона сто восемьдесят девять тысяч триста двадцать) рублей 70 копеек,

с участием в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2, доверенность от 21.03.2018 №58-522/18 и ФИО3, доверенность от 27.09.2018 №58-2015/18,

от ответчика - Министерства по национальной политике Республики Дагестан – не явился, извещен,

от ответчика - Министерства финансов Республики Дагестан – ФИО4, доверенность от 12.01.2018 №05-08/02,

от третьего лица – не явился, извещено,



УСТАНОВИЛ:

администрация ГО «город Кизляр» (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Министерству по национальной политике Республики Дагестан (ОГРН <***>) и к Министерству финансов Республики Дагестан (ОГРН <***>) о взыскании с Министерства по национальной политике за счет средств бюджета Республики Дагестан в пользу городского округа «город Кизляр» 2 189 320 (два миллиона сто восемьдесят девять тысяч триста двадцать) рублей 70 копеек.

Определением суда от 20.06.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено Финансовое управление МО «город Кизляр».

Определением суда от 13.08.2018 судебное разбирательство по делу отложено на 16 час. 20 мин. 20.09.2018.

В судебном заседании до 15 час. 30 мин. 27.09.2018 объявлен перерыв. В указанное время судебное заседание продолжено с участием представителей истца и ответчика - Минфина РД.

Ответчик - Министерство по национальной политике Республики Дагестан и третье лицо - Финансовое управление МО «город Кизляр», надлежаще уведомленные о времени месте судебного разбирательства, явку в суд своих представителей не обеспечили, в связи с чем суд определил: судебное разбирательство по делу провести в их отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Представители истца в судебном заседании исковые требования поддержали, просили суд исковые требования удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчики представили отзывы на исковое заявление, в которых заявление не признают.

Представитель Минфина РД в судебном заседании исковые требования не признал, просил суд в иске отказать, по основанием, изложенным в отзыве на иск.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев исковые требования, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд отказывает в удовлетворении исковых требований на основании следующего.

Как следует из материалов дела, в рамках реализации мероприятий государственных программы «Об утверждении государственной программы Республики Дагестан «Реализация Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» в Республике Дагестан на 2015-2017 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 30.04.2015 года № 129, истцом был заключен муниципальный контракт № 0303300005415000036.

Истец считает, что причиной неоплаты истцом указанного контракта является не предоставление ответчиками средств возвращенных Администрацией ГО «город Кизляр» в республиканский бюджет Республики Дагестан.

Ссылаясь на указанные обстоятельства администрация обратилась в арбитражный суд с исковым заявление о взыскании за счет средств бюджета Республики Дагестан в пользу городского округа «город Кизляр» 2 189 320 (два миллиона сто восемьдесят девять тысяч триста двадцать) рублей 70 копеек средств на оплату муниципальный контракт № 0303300005415000036, заключенного во исполнение мероприятий государственных программы «Об утверждении государственной программы Республики Дагестан «Реализация Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» в Республике Дагестан на 2015-2017 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 30.04.2015 года № 129.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 30.04.2015 года № 129 «Об утверждении государственной программы Республики Дагестан «Реализация Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» в Республике Дагестан на 2015- 2017 годы» в рамках подпрограммы «Реализация Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» на 2015 год (далее-Государственная программа) утверждены мероприятия, в том числе:

- создание республиканского государственного казачьего центра (г. Кизляр) с объемом финансирования из республиканского бюджета Республики Дагестан в сумме 3 550,0 тыс. рублей;

- создание республиканского государственного казачьего кадетского корпуса (г. Кизляр) с объемом финансирования из республиканского бюджета Республики Дагестан в сумме 500,0 тыс. рублей.

Истец считает, что муниципальный контракт № 0303300005415000036 предметом которого является выполнение работ по текущему ремонту здания под размещение казачьего центра заключен в рамках реализации вышеуказанных мероприятий подпрограммы.

Однако, в перечне мероприятий подпрограммы «Реализация Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» на 2015 год отсутствуют мероприятия по ремонту зданий под размещение казачьего центра.

Кроме того, в перечне мероприятий по созданию государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Республиканский казачий цента в г. Кизляре», утвержденном постановлением Правительства Республики Дагестан от 2 июня 2016 года № 156, также отсутствуют мероприятия по проведению ремонта.

Поэтому указанный контракт нельзя считать имеющим отношение к программным мероприятиям, осуществляющим Правительством РД в лице Миннаца РД в соответствии с постановлением Правительства РД № 129.

В соответствии с Приложением 3 Государственной программы исполнителем мероприятий по созданию республиканского казачьего центра и республиканского государственного казачьего кадетского корпуса является Министерство по национальной политики Республики Дагестан.

Истец в обоснование своих требований также ссылается на заключение между Министерством по национальной политике Республики Дагестан и муниципальным образованием «город Кизляр» соглашения №2 о реализации мероприятий Государственной программы.

В соответствии с пунктом 2.1.2. Соглашения, Министерство обязуется своевременно доводить до Администрации МО «город Кизляр» объемы бюджетных ассигнований из федерального и регионального бюджета.

Из материалов дела следует, что обязательства сторон по заключенному соглашению также не имеют отношения к предмету контракта - проведение ремонтных работ.

Кроме того, в соответствии с бюджетным законодательством соглашение между участниками бюджетного процесса может быть заключено при предоставлении субсидий, порядок и условия предоставления которых регулируется отдельным нормативным правовым актом.

В соответствии с абзацем 1 части 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями указанного кодекса.

При этом, в соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выделение субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субсидий за счет средств резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, не допускается.

Методические рекомендации органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по регулированию межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях, направленные письмом Министерства финансов Российской Федерации от 31 декабря 2014 года № 06-04-11/01/69500, установлены требования к нормативному правовому акту, устанавливающему условия и порядок предоставления межбюджетных субсидий.

Постановление Правительства Республики Дагестан № 126 не содержит положений, предусмотренных вышеназванными Методическими рекомендациями, и не может являться основанием заключения соглашения о софинансировании.

Кроме того, названное постановление не содержит положений, устанавливающих цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями.

Для предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан на софинансирование полномочий органов местного самоуправления, требовалось принятие нормативного правового акта, устанавливающего:

- цели предоставления субсидии;

- условия предоставления субсидий;

- условия расходования субсидий;

- критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий;

- методика распределения субсидий между муниципальными образованиями, включающая определение уровня софинансирования со стороны муниципальных образований;

- порядок оценки эффективности использования субсидий, включающий индикаторы, характеризующие достижение поставленных целей и методики их оценки;

- сроки и порядок представления отчетности об исполнении условий предоставления субсидий;

- основания и порядок применения мер финансовой ответственности муниципального образования при невыполнении условий соглашения о предоставлении субсидий, в том числе порядок и предельный объем сокращения и перераспределения субсидий.

Предоставление субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан вышеназванным постановлением не предусматривалось и должно было регулироваться отдельным нормативным правовым актом, который не был принят.

Кроме того в соответствии с абзацем 6 статьи 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации по принципу самостоятельности бюджетов не допускается установление расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов или без определения бюджета, за счет которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств.

Таким образом, приведенное положение бюджетного законодательства напрямую указывают на самостоятельную ответственность местного бюджета по своим обязательствам.

В обоснование заявленных требований истец также ссылается на то, что действиями Министерства по национальной политике РД и Министерства финансов Республики Дагестан ему - местному бюджету причинены убытки.

В силу положений статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

В силу положений статей 15, 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации для применения ответственности в виде взыскания убытков необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, вину причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями, доказанность размера ущерба.

При этом, в силу статей 15 и 1083 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершения незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также размер убытков.

Так же, согласно правовой позиции, выраженной в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применение такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение убытков (вреда) возможно при доказанности совокупности условий: противоправности действий причинителя убытков, причинной связи между противоправными действиями и возникшими убытками, наличия и размера понесенных убытков.

Администрация МО «город Кизляр», заявляя исковые требования, не доказала, что принимала все зависящие от нее меры для предотвращения (уменьшения) убытков. Отсутствие какого-либо из названных выше элементов является основанием для отказа в иске.

С учетом изложенных обстоятельств суд не находит правовых оснований для удовлетворении исковых требований, поэтому в иске отказывает

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.



Судья С.А. Цахаев