Решение от 22 июня 2022 г. по делу № А26-6570/2021

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-6570/2021
г. Петрозаводск
22 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2022 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хе Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург»

к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору

о признании недействительным предписания от 06.07.2021 №040/3634

третьи лица - акционерное общество "Карелгаз"; акционерное общество "Газпром газораспределение Петрозаводск"

при участии представителей:

от заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург», - не явился;

от ответчика, Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, - не явился;

от третьих лиц, акционерного общества "Карелгаз"; акционерного общества "Газпром газораспределение Петрозаводск", - не явились,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» (далее – общество, ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее – Комитет) о признании недействительным предписания от 06.07.2021 № 040/3634.

Определением суда от 09.11.2021 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество "Карелгаз" и акционерное общество "Газпром газораспределение Петрозаводск".

Определением суда от 14.01.2022 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А26-7317/2021.

В настоящем судебном заседании производство по делу возобновлено, открыто судебное заседание в первой инстанции.

Заявитель, ответчик, третьи лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили. Дело рассмотрено без участия представителей сторон по правилам частей 3,5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

По обращению гражданина, проживающего в многоквартирном доме № 8 по ул. Сегежской в г. Петрозаводске, была инициирована внеплановая документарная проверка ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург», издано распоряжение № 040/Р/2113 от 04.06.2021 о ее проведении.

В ходе проверки выявлено и в акте проверки от 06.07.2021 № 040/А/2113 отражено, что Обществом в период с 15.04.2021 по 24.05.2021 производилось начисление платы за коммунальную услугу по газоснабжению гражданам, проживающим в жилом помещении № 2 рассматриваемого многоквартирного дома (далее – МКД), исходя из норматива потребления газа, вместо рассчитанного среднемесячного объема потребления газа.

При проведении проверки установлено, что жилое помещение №2 в МКД оборудовано индивидуальным прибором учета газоснабжения ВК-G4 №02781918, срок поверки которого истек 20.04.2021. Демонтаж прибора учета по истечению срока поверки прибора учета собственником произведен не был. Последние показания индивидуального прибора учета газоснабжения были предоставлены 14.04.2021. Поверка индивидуального прибора учета была произведена 25.05.2021. Поскольку доказательства демонтажа с 15.04.202 прибора учета газа в жилом помещении №2 рассматриваемого многоквартирного дома, осуществленного организацией, с которой абонент заключил договор о техническом обслуживании газового оборудования, в присутствии поставщика газа (Общества) отсутствуют, то, по мнению Комитета, у Общества отсутствуют основания для применения положений пункта 30 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №549 (далее - Правила № 549) и расчета размера за коммунальную услугу по газоснабжению платы исходя из норматива потребления.

Комитет пришел к выводу, что в период с 14.04.2021 по 24.05.2021 начисление платы за коммунальную услугу по газоснабжению должно было производиться исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса согласно пункту 59 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354).

По результатам проверки Комитетом вынесено предписание от 06.07.2021 №040/3634 о прекращении, устранении выявленных нарушений обязательных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения, в соответствии с которым Обществу предписано в течение 20 рабочих дней с момента получения предписания выполнить корректировку платы собственнику жилого помещения №2 в МКД за коммунальную услугу по газоснабжению за период с 15.04.2021 по 24.05.2021 исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса в соответствии с подпунктом "а" пункта 59 Правил № 354.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, являются: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение их прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; незаконное возложение на них каких-либо обязанностей; создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между Обществом (поставщик газа) и ФИО1 (абонент) заключен договор поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 25.07.2013 (далее - договор), в соответствии с которым Общество обязалось поставлять газ, а абонент принимать и оплачивать газ в соответствии с условиями договора. Газ поставляется жилое помещение, занимаемое ФИО1 (<...>), на нужды отопления и нагрева воды.

Жилое помещение оборудовано индивидуальным прибором учета газа (далее - ПУГ) BK-G4 № 02781918, дата изготовления 20.04.2011. Межповерочный интервал составляет - 10 лет. Срок очередной поверки ПУТ - 20.04.2021.

Поскольку к дате наступления срока поверки (20.04.2021), ПУГ ФИО1 не был поверен, то с 20.04.2021 Общество рассчитало объем потребленного газа по нормативам потребления до даты поверки - 25.05.2021.

Как следует из расчета, приложенного к заявлению Общества, последние показания, предоставленные ФИО1 в Общество, датировались 14.04.2021, поэтому с 01.04.2021 по 14.04.2021 объем поставленного газа рассчитан по показаниям ПУГ. Поскольку после 14.04.2021 сведения о показаниях ПУГ у Общества отсутствовали, то в период с 15.04.2021 по 19.04.2021 расчет объема газа произведен по среднемесячному потреблению. С 20.04.2021 (истечение срока поверки) по 31.05.2021 начисления производились по нормативу потребления. Поскольку 27.05.2021 ФИО1 сообщила о проведении поверки (25.05.2021), то с 25.05.2021 по 31.05.2021 был выполнен перерасчет по показаниям ПУГ и отражен в квитанции за июнь 2021.

Согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

Правила № 549 регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

Согласно пункту 24 Правил № 549 при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа.

Пунктом 25 Правил №549 установлено, что определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении следующих условий:

а) используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений;

б) пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены;

в) срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил;

г) прибор учета газа находится в исправном состоянии.

При этом подпункт "в" пункта 21 Правил №549 возлагает на абонента обязанность по обеспечению в установленные сроки предоставления прибора учета газа для проведения поверки. Следовательно, последствия невыполнения этой обязанности вне зависимости от причин, лежат на абоненте и возникают без соблюдения каких-либо дополнительных условий.

Таким образом, исходя из приведенных положений пунктов 24, 25 Правил № 549, с момента истечения срока поверки прибора учета, определение объема потребленного газа по его показаниям не осуществляется. Аналогичное положение содержится и в подпункте "д" пункта 81(12) Правил № 354, согласно которому прибор учета считается вышедшим из строя (неисправным), в случае истечения межповерочного интервала поверки прибора учета.

Из пункта 32 Правил №549 следует, что при отсутствии у абонентов (физических лиц) приборов учета газа объем его потребления определяется в соответствии с нормативами потребления газа. Нормативы и нормы потребления газа утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом, спорное жилое помещение оборудовано индивидуальным прибором учета газа ВК-G4 №02781918, срок поверки которого истек 20.04.2021.

К дате наступления срока поверки индивидуальный прибор учета собственником помещения не был поверен, что фактически позволяет констатировать отсутствие прибора учета и влечет применение положений пункта 32 Правил № 549.

При таких обстоятельствах, у Общества имелись правовые основания для использования при расчете размера платы за газоснабжение в отношении жилого помещения №2 в МКД нормативов потребления в соответствии с пунктом 32 Правил № 549.

Довод Комитета о необходимости исчисления размера платы за газоснабжение исходя из среднемесячного объема потребления коммунального ресурса судом не принимается, поскольку согласно подпункту "б" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 Правила № 354 не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами № 549, а пунктами 30 и 31 Правил № 549 предусмотрена возможность определения объема потребленного газа исходя из объема среднемесячного потребления газа потребителем только в случае демонтажа прибора учета газа в межповерочный период либо в случае непредставления абонентом сведений о показаниях прибора учета.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии у Комитета правовых и фактических оснований для вынесения оспариваемого предписания от 06.07.2021 №040/3634.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., подлежат взысканию с Комитета в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленное обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» требование удовлетворить полностью.

Признать недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 06.07.2021 №040/3634.

Обязать Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дородному надзору устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург».

2. Обеспечительные меры, предусмотренные определением суда от 20.09.2021, сохранить до вступления решения в законную силу.

3. Взыскать с Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дородному надзору (ОГРН 1091001011265, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Гарист С.Н.