Решение от 7 июля 2020 г. по делу № А56-105840/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-105840/2019
07 июля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 07 июля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: общество с ограниченной ответственностью Юридическая фирма «Эксклюзив»

заинтересованные лица: 1) Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе Санкт-Петербурга, 2) государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

о признании незаконными и отмене решений

при участии

от заявителя: директор ФИО2

от заинтересованных лиц: 1) ФИО3, доверенность от 09.01.2020, 2) не явился, извещен.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Юридическая фирма «Эксклюзив» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в ходе судебного заседания, об оспаривании решений государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе Санкт-Петербурга (далее – Управление) от 05.09.2019 № 05-03/32618, от 23.07.2019 № 05-02/592, от 19.08.2019 № 202S19190057399 и 202S19190057400, а также решения государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Отделение) от 13.09.2019 № 12-02/26617.

Распоряжением Заместителя председателя Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.05.2020 дело передано для рассмотрения в производство судье Т.Ю. Петровой.

В соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела начато сначала.

В отсутствие возражений сторон суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 137-138 АПК РФ и перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал поданное заявление, Управление возражало против его удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве.

Отделение направило возражения на заявления, в которых просило отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований, а также рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статей 65-71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон №400-ФЗ) и статьей 13 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) назначение, перерасчет и выплата трудовых пенсий, а также контроль за правильностью представления и достоверностью сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета осуществляются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом № 167-ФЗ, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Письмом от 23.07.2019 № 05-02/592, направленном в ответ на заявления ФИО4 от 24.06.2019, 27.06.2019, 15.07.2019, Управление дало разъяснения по вопросам расчета и выплаты пенсии.

Управление, установив, что Обществом несвоевременно были сданы сведения о работающем у него застрахованном лице, письмом от 05.09.2019 № 05-03/32618 пригласило ФИО4 на заседание комиссии по вопросу образовавшейся переплаты пенсии в сумме 38 060 руб. 49 коп.

Общество оспорило данные письма в арбитражном суде.

Согласно части 1 статьи 27 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (пункт 2 этой статьи), другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда (пункт 5).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа приведенных процессуальных норм следует, что заинтересованные лица имеют право обжаловать в арбитражном суде только документы, которые обладают признаками ненормативных правовых актов, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы граждан или юридических лиц.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу главы 24 АПК РФ может быть оспорен и признан недействительным арбитражным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в определенной процессуальной форме, содержащий обязательные предписания, распоряжения, направленный на установление, изменение или прекращение правоотношений и влекущий неблагоприятные для заявителя последствия в сфере предпринимательской или экономической деятельности.

Властное предписание, содержащееся в ненормативном правовом акте, направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц. Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта. Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий. Они не могут затронуть прав и законных интересов лиц.

Суд считает, что оспариваемые Обществом письма от 23.07.2019, от 05.09.2019 не обладают признаками ненормативного правового акта, поскольку не содержит каких-либо обязательных для заявителя предписаний или распоряжений и не влекут для него юридических последствий в виде установления, изменения или отмены прав и обязанностей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По своей правовой природе оспариваемые письма с учетом их содержания и цели направления, имеют информационный, а не властный, обязывающий характер, поскольку содержит лишь разъяснения по вопросам расчета и выплаты пенсии и приглашение на заседание комиссии по вопросу образовавшейся переплаты пенсии.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что письма от 13.07.2019, от 05.09.2019 по своей сути не могут считаться ненормативным правовым актом, подлежащим обжалованию в арбитражном суде.

При таких обстоятельствах производство по делу в части требований о признании незаконными и отмене решений Управления, изложенных в письмах от 23.07.2019, от 05.09.2019, подлежит прекращению в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства» (далее Закон № 27-ФЗ) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в данной статье.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В ходе проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета Управлением установлен факт непредставления Обществом в установленный срок отчетности по форме СЗВ-М за май, июль 2017 года. Фактически сведения по форме СЗВ-М на одного застрахованного лица за май 2017 года и одного застрахованного лица за июль 2017 года представлены 15.07.2019. Кроме того, Управлением установлено, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год представлены страхователем с нарушением срока – 15.07.2019, при установленной дате - 01.03.2019.

Выявленные нарушения послужили Управлению основанием для составления актов от 09.07.2019 № 202S18190048726, 202S18190048686 и вынесения решений от 19.08.2019 № 202S19190057399, 202S19190057400 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в виде взыскания 1000 руб. и 500 руб. штрафа соответственно.

В качестве доказательств представления отчетности за указанные периоды Общество представило чеки с номерами почтовых отправлений от 12.05.2017 № 19525208026952, от 10.07.2017 № 1910360764971.

Как пояснило Управление и не опровергнуто заявителем, чек от 12.05.2017 принят Управлением по иной организации, директором которой также является ФИО4 – ООО «Эксклюзив»; чек от 10.07.2017 принят Управлением по Обществу за июнь 2017 года. Как установлено Управлением по результатам контрольного взвешивания, исходя из веса данных почтовых отправлений, в них не могло содержаться отчетных документов за два отчетных периода или отчетных документов разных организаций. Описи, подтверждающие сдачу отчетности по двум организациям, – Общества и ООО «Эксклюзив», а также за два периода отсутствуют.

В чеке, представленном в качестве доказательств, подтверждающих отправление отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 года, нечитаемый номер почтового отправления. Кроме того, опись подтверждающая отправление именно отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, не представлена.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности решений Управления от 19.08.2019.

В рамках дела № А56-114752/2019 установлено, что в результате несвоевременного предоставления сведений работодателем – Обществом и ООО «Юридическая фирма «Эксклюзив» о работающих у них застрахованных лицах, Управлением излишне выплачена пенсия ФИО2 в размере 38 060 руб. 49 коп. за период с 01.10.2017 по 31.08.2019, как неработающему пенсионеру согласно части 3 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ, в связи с чем данная сумма взыскана с организаций в пользу Управления в качестве неосновательного обогащения.

Таким образом, основания для признания незаконными и отмене решений от 19.08.2019 № 202S19190057399, 202S19190057400 отсутствуют.

Решение Отделения от 13.09.2019, которым решения Управления от 19.08.2019 признаны законными и обоснованными, также не подлежит признанию недействительным.

На основании вышеизложенного требования Общества в этой части удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 150, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Производство по делу в части требований о признании незаконными и отмене решений Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе Санкт-Петербурге, изложенных в письмах от 23.07.2019 № 05-02/592, от 05.09.2019 № 05-03/32618, прекратить.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Петрова Т.Ю.