Решение от 27 сентября 2017 г. по делу № А69-994/2017

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., 91, г. Кызыл, 667000

тел./факс (394 22) 2-11-96; е-mail: info@tyva.arbitr.ru

www.tyva.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл Дело № А69-994/2017

Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Чигжита Ш.С, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (ИНН <***>)

к Федеральному казённому учреждению здравоохранения "Тувинская противочумная станция" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ИНН 1701012091)

к обществу с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Альянс" (ИНН <***>)

о признании недействительным электронного аукциона и заключённого по его результатам государственного контракта; применении последствий недействительности сделки путём прекращения обязательств между сторонами государственного контракта;

при участии в заседании представителей:

ФИО2 - представителя истца по доверенности № 1 от 18.04.2017 г.;

установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (ИНН <***>, адрес: <...>, далее по тексту - антимонопольный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с иском к Федеральному казённому учреждению здравоохранения "Тувинская противочумная станция" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ИНН 1701012091, адрес: <...>, далее по тексту - Учреждение) и обществу с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Альянс" (ИНН <***>, адрес: <...>, далее по тексту Общество) о признании недействительным электронного аукциона (закупка № 0312100005417000003 от 13.02.2017 г.) и заключённого по его результатам государственного контракта на оказание услуг охраны № 0312100005417000003-0041512-01 от 13.03.2017 г.; применении последствий недействительности сделки путём прекращения обязательств между сторонами государственного контракта № 0312100005417000003-0041512-01 от 13.03.2017 г. с момента принятия решения суда.

Дело рассмотрено в открытом судебном заседании в отсутствие ответчиков.

Представители ответчиков - Учреждения ФИО3 по доверенности от 05.06.2017 г. и Общества ФИО4 по доверенности от 05.09.2017 г., участвовавшие в предыдущем судебном заседании 05.09.2017 г. и извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, что в силу частей 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие ответчиков.

Свою процессуальную обязанность по представлению отзыва на исковое заявление с указанием возражений относительно существа заявленных требований, Общество не исполнило. Риск наступления последствий совершения или несовершения процессуальных действий несут ответчики (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании представитель антимонопольного органа поддержала исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении и ранее данным в судебных заседаниях пояснениям.

Представитель Учреждения, ранее предоставленном в материалы дела отзыве на исковое заявление, требования не признала.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства:

Как следует из материалов дела и установлено судом, 13.02.2017 г. Учреждением проведен аукцион в электронной форме на оказание в 2017 году услуг охраны "Круглосуточная охрана территории, обеспечение пропускного режима на территорию, услуги пультовой охраны (ПЦО) по охране имущества находящегося на территории ФКУЗ «Тувинская ПЧС» РПН" (извещение о проведении аукциона от 13.02.2017 г. № 0312100005417000003).

К участию в указанном аукционе были допущены заявки общества с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Альянс" и общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие 'Сапсан'.

По результатам проведения аукциона его победителем признано общество с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Альянс" (протокол подведения итогов аукциона от 28.02.2017 г. № 0312100005417000003-3), с которым Учреждение заключило государственный контракт на оказание услуг охраны от 13.03.2017 г. № 0312100005417000003-0041512-01.

По условиям этого контракта Исполнитель принял на себя обязательства по оказанию услуг «Круглосуточная охрана территории, обеспечение пропускного режима на территорию, услуги пультовой охраны (ПЦО) по охране имущества находящегося на территории ФКУЗ «Тувинская ПЧС» РПН», расположенной по адресу: 667010 <...>. Государственный заказчик обязался обеспечить оплату оказанных услуг в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом и Расчетом стоимости услуг (пункт 1.1 контракта).

В разделе 4 государственного контракта содержится подробное описание обязанностей Исполнителя, в частности Исполнитель обязан:

 осуществлять охрану помещений, указанных в п. 1.1 настоящего Контракта.

 обеспечить охранников при исполнении служебных обязанностей специальной форменной одеждой, позволяющей определить их принадлежность к Исполнителю;

 осуществлять контроль соблюдения охранниками Инструкции;

 при нарушении охранником Инструкции направить представителя на объект по вызову Государственного заказчика в течение 1 (одного) часа;

 при необходимости по требованию Государственного заказчика заменить охранника;

 обеспечить охрану от преступных и иных незаконных посягательств на жизнь и здоровье находящихся на объекте работников Государственного заказчика и посетителей, а также находящихся в охраняемом помещении материальных ценностей и документов;

 по согласованию с Государственным заказчиком за свой счет осуществлять мероприятия по оборудованию охраняемого объекта современными техническими средствами охраны (кнопка тревожной сигнализации на рабочем месте охранника с выводом на пульт охраны);

 в установленном законом порядке содействовать Государственному заказчику в поддержании общественного порядка в помещениях, указанных в п. 1.1 настоящего Контракта;

 осуществлять иные мероприятия по выполнению своих обязательств перед Государственным заказчиком;

 предоставить Государственному заказчику копии лицензии на осуществление охранной деятельности и разрешения на хранение и использование специальных средств, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

 обязать охранников выполнять указания директором станции ФКУЗ «Тувинская ПЧС» РПН, связанные с организационно-техническими мероприятиями.

 Принять под централизованную охрану при помощи пультов (2 шт.) централизованного наблюдения (далее - ПЦН)

 При поступлении с «Объекта» сигнала «тревога», в период времени, когда объект находится под централизованным наблюдением, незамедлительно направить к нему группу быстрого реагирования.

 Не менее трех сотрудников (шестого разряда), участвующие в оперативном выезде по сигналу «тревога» должны быть работниками, числящимися в штатном расписании Исполнителя и быть обеспеченными специальными средствами, в соответствии с Законом «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 14.08.1992 N 587-1 (ред. от 02.07.2013). При необходимости дождаться до прибытия представителя Заказчика к охраняемому объекту.

 установку и подключение оборудования охранной сигнализации к абонентскому комплекту передачи информации и обеспечение прохождения сигнала «тревога» на ПЦН Исполнителя;

 фиксирование сигналов «тревога», поступающих с объектов, указанных в пункте 4 настоящего Технического задания, на ПЦН Исполнителя

 обязательное наличие портативного досмотрового ручного металлодетектора у охранника.

Цена контракта составляет 981533,82 руб. (пункт 3.1 государственного контракта).

Согласно пунктам 11.1 и 11.2 государственного контракта, срок оказания услуг установлен с момента подписания контракта до 31.12.2017 г. Контракт вступает в силу с момента подписания его обеими сторонами и действует до момента полного завершения расчетов по Контракту.

Ссылаясь на то, что при проведении данного аукциона допущено нарушение требований действующего законодательства, выразившееся в необоснованном признании заявки общества с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Альянс" соответствующей требованиям аукционной документации и в допуске указанного лица к участию в аукционе, антимонопольный орган обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно материалам дела антимонопольный орган просит на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации признать недействительным аукцион и заключённый по его результатам контракт, как не соответствующий требованиям части 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 г. № 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности".

При этом в обоснование требований истец указал на отсутствие у общества с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Альянс", являющегося частной охранной организацией, права осуществлять охрану объектов Учреждения.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам:

В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Защита гражданских прав осуществляется предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации способами, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом, и иным правовым актам, действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, одним из которых является соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документы, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) этого закона, или копии этих документов, должна содержать вторая часть заявки на участие в электронном аукционе.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе непредставление документов и информации, которые предусмотрены в числе прочего частью 5 статьи 66 этого закона, несоответствие указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или наличие в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе является одним из оснований для признания заявки на участие в электронном аукционе не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В рассматриваемом случае объектом закупки оспариваемого аукциона являлось оказание услуг «Круглосуточная охрана территории, обеспечение пропускного режима на территорию, услуги пультовой охраны (ПЦО) по охране имущества находящегося на территории ФКУЗ «Тувинская ПЧС» РПН» расположенной по адресу: 667010 <...>.

Победитель аукциона общество с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Альянс" имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности от 14.06.2012 г. серии ЧО № 021980, сроком действия до 14.06.2017 г.

Согласно пункту 8 Устава, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 17.05.2011 г. № 495, Федеральное казённое учреждение здравоохранения "Тувинская противочумная станция" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека создано в целях оказания государственных услуг в области организации и проведения мероприятий по профилактике чумы и других опасных инфекционных болезней, санитарной охраны территорий для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 11.03.1992 г. № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 2487-1) частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны.

Статьей 11 Закона № 2487-1 установлено, что оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1996 г. № 57-ФЗ "О государственной охране", а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Требования к частным охранным организациям, оказывающим охранные услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, сфера деятельности частных охранных организаций законодателем ограничена, а Правительству Российской Федерации предоставлено право определения объектов, подлежащих государственной охране, услуги по охране которых частные охранные организации оказывать не могут.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 г. № 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" к объектам, на которые частная охранная деятельность не распространяется, отнесены объекты микробиологической промышленности, противочумные учреждения, осуществляющие эпидемиологический и микробиологический надзор за особо опасными инфекциями, объекты по производству, хранению и переработке, уничтожению и утилизации наркотических, токсических, психотропных, сильнодействующих и химически опасных веществ и препаратов и их смесей (пункт 13 Перечня).

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 г. № 587 здание Учреждения относится к объектам, подлежащим государственной охране, в связи с чем охрану этого здания может осуществлять только организация, на которую действующим законодательством возложена функция по осуществлению государственной охраны.

С учётом изложенного, общество с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Альянс" не вправе было осуществлять охрану территории и имущества Федерального казённого учреждения здравоохранения "Тувинская противочумная станция" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в связи с чем в силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации указанный аукцион и заключенный ответчиками государственный контракт от 13.03.2017 г. подлежит признанию недействительными.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента её совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Законодателем в части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрена обязанность заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствует установленным извещением о проведении запроса котировок, документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Тем самым не исключена возможность выявления названных нарушений уже в процессе исполнения контракта.

Правило, установленное частью 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, об обязанности заказчика отказаться от исполнения ничтожного контракта в полной мере корреспондирует правилам о последствиях недействительности сделки, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, исковые требования антимонопольного органа подлежат полному удовлетворению.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с удовлетворением исковых требований и освобождением истца в силу закона (подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации) от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах (6000 руб. при предъявлении иска о признании сделок недействительными, 6000 руб. при применении последствий недействительности сделки), с каждого из ответчиков в доход федерального бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере по 6000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (ИНН <***>, адрес: <...>) удовлетворить полностью.

Признать недействительным проведённый Федеральным казённым учреждением здравоохранения "Тувинская противочумная станция" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека электронный аукцион от 13.02.2017 г. № 0312100005417000003 и заключённый по его результатам государственный контракт на оказание услуг охраны от 13.03.2017 г. № 0312100005417000003-0041512-01 между Федеральным казённым учреждением здравоохранения "Тувинская противочумная станция" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и обществом с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Альянс".

Применить последствия недействительности сделки путём прекращения обязательств между сторонами государственного контракта от 13.03.2017 г. № 0312100005417000003-0041512-01 с момента принятия решения суда.

Взыскать с Федерального казённого учреждения здравоохранения "Тувинская противочумная станция" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ИНН 1701012091, адрес: <...>) государственную пошлину в доход федерального бюджета в сумме 6 000 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Альянс" (ИНН <***>, адрес: <...>) государственную пошлину в доход федерального бюджета в сумме 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы в месячный срок со дня его принятия.


Судья Ш.С.Чигжит