Решение от 1 декабря 2022 г. по делу № А40-202861/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-202861/22-130-1518
г. Москва
01 декабря 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2022года

Полный текст решения изготовлен 01 декабря 2022 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью "М Менеджмент групп" (115191, <...>, эт 2 ком 11 оф 102, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.09.2016, ИНН: <***>) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве (125373, <...> двлд 3, стр 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2004, ИНН: <***>), Федеральному казенному учреждению "Налог-Сервис" Федеральной налоговой службы (г. Москва) (125373, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.11.2002, ИНН: <***>) о признании недействительным решения о внесении в ЕГРЮЛ сведений о дисквалификации генерального директора ФИО2,

третье лицо - ФИО2

при участии представителей:

от заявителя: ФИО3 по дов. от 26.06.2022 г.

от 1 заинтересованного лица: ФИО4 по дов. от 27.09.2022 г.

от 2 заинтересованного лица: не явился, извещен

от третьего лица: ФИО3 по дов. от 14.06.2022 г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "М Менеджмент групп" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве (125373, <...> двлд 3, стр 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2004, ИНН: <***>), Федеральному казенному учреждению "Налог-Сервис" Федеральной налоговой службы (г. Москва) (125373, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.11.2002, ИНН: <***>) о признании недействительным решения о внесении в ЕГРЮЛ сведений о дисквалификации генерального директора ФИО2 Требования уточнялись в порядке ст.49 АПК РФ.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо 1 возражало против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованное лицо 2 в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения заинтересованного лица 2 о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Из заявления следует, что 24.06.2022 г. МРИ ФНС № 46 ПО г. Москве без законных на то оснований внесла в ЕГРЮЛ сведения о дисквалификации генерального директора ООО "М Менеджмент групп" - ФИО5

24.10.2022 г. МРИ ФНС № 46 ПО г. Москве внесла в ЕГРЮЛ сведения о дисквалификации генерального директора ООО "М Менеджмент групп" - ФИО5

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Оценка доказательств показала следующее.

В соответствии с п. 5.5.6. раздела II Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» (далее -Положение) ведение в установленном порядке ЕГРЮЛ осуществляется Федеральной налоговой службой (ФНС России).

Следовательно, внесение сведений в ЕГРЮЛ о дисквалификации генерального директора ООО «М Менеджмент групп» ФИО5 на ФКУ «Налог -Сервис» ФНС России не возложено и не входит в его компетенцию.

Необходимо отметить, что согласно п. 5.5.13. раздела II Положения на Федеральную налоговую службу (ФНС России) возложена функция по ведению реестра дисквалифицированных лиц (далее - РДЛ).

При проведении работ по формированию и ведению РДЛ налоговые органы обязаны руководствоваться Приказом ФНС России от 19.12.2011 № ММВ - 7 -6/941@ (в ред. Приказа ФНС России от 20.11.2014 № ММВ - 7 - 14/595@) «Об организации работы налоговых органов по формированию и ведению реестра дисквалифицированных лиц» (далее - Приказ).

Исходя из п. 2 описания технологии формирования и ведения РДЛ, утвержденного Приказом, объектами учета РДЛ являются физические лица, которым назначено административное наказание в виде дисквалификации в соответствии с КоАП РФ.

Как следует из п. 3 описания технологии формирования и ведения РДЛ, утвержденного Приказом, обеспечение формирования и ведения РДЛ осуществляется налоговым органом, уполномоченным ФНС России.

Таким уполномоченным органом является ФКУ «Налог - Сервис» ФНС России, которое и осуществляет непосредственное внесение сведений о дисквалифицированных лицах в РДЛ на основании поступивших в его адрес судебных актов, вступивших в законную силу.

Согласно п. 4 описания технологии формирования и ведения РДЛ, утвержденного Приказом, основаниями для включения лица в РДЛ, внесения изменений в сведения, содержащиеся о лице в РДЛ, и исключения лица из РДЛ являются:

копия вступившего в законную силу судебного постановления суда общей юрисдикции или судебного акта арбитражного суда о дисквалификации;

копия судебного акта суда общей юрисдикции или арбитражного суда о пересмотре постановления (решения) о дисквалификации;

заверенная копия вступившего в законную силу судебного акта суда общей юрисдикции или арбитражного суда об отмене постановления (решения) о дисквалификации, поступившая из суда либо от ранее дисквалифицированного лица в составе приложения к заявлению об исключении из РДЛ;

истечение срока дисквалификации.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 24.01.2022 по делу № А54 - 8004/2021 ФИО5 привлечён к административной ответственности, предусмотренной ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде дисквалификации сроком на 6 (шесть) месяцев.

ФКУ «Налог - Сервис» ФНС России в связи с поступившим указанным судебным актом (вступил в законную силу - 18.03.2022), внесло ФИО5 04.04.2022 в РДЛ за № 226200064955 (срок дисквалификации был установлен с 18.03.2022 по 17.09.2022).

Пунктом 16 описания технологии формирования и ведения РДЛ, утвержденного Приказом, установлено, что исключение из РДЛ в связи с истечением срока дисквалификации осуществляется в автоматическом режиме. При этом запись о дисквалифицированном лице сохраняется в архиве.

Тем самым, в настоящее время запись в отношении ФИО5 за № 226200064955 исключена из РДЛ в автоматическом режиме (истечение срока дисквалификации).

Вместе с тем, решением Арбитражного суда Рязанской области от 19.04.2022 по делу № А54 - 716/2022 ФИО5 привлечён к административной ответственности, предусмотренной ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде дисквалификации сроком на 6 (шесть) месяцев (копия судебного акта прилагается).

В результате поступившего в адрес ФКУ «Налог - Сервис» ФНС России названного судебного акта (вступил в законную силу - 06.05.2022) ФИО5 был внесен 19.05.2022 в РДЛ за № 226200064965 (срок дисквалификации был установлен с 06.05.2022 по 05.11.2022).

На текущий момент запись в отношении ФИО5 за № 226200064965 исключена из РДЛ в автоматическом режиме (истечение срока дисквалификации) по основаниям, предусмотренным п. 16 описания технологии формирования и ведения РДЛ, утвержденного Приказом.

Кроме того, ФКУ «Налог - Сервис» ФНС России в рамках своих полномочий и в целях исполнения п. 4 и 1 - го абзаца п. 8 описания технологии формирования и ведения РДЛ, утвержденного Приказом, обеспечило внесение 13.10.2022 сведений в РДЛ за № 226200064994 в отношении ФИО5 на основании поступившего решения Арбитражного суда Рязанской области от 06.06.2022 по делу № А54 - 458/2022 (судебный акт вступил в законную силу - 23.08.2022) о назначении административного наказания в виде дисквалификации сроком на 7 (семь) месяцев, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ (копия судебного акта прилагается).

Срок дисквалификации по данному судебному акту установлен с 23.08.2022 по 22.03.2023. При этом, копия судебного акта арбитражного суда о пересмотре постановления (решения) о дисквалификации в ФКУ «Налог - Сервис» ФНС России не поступала.

Согласно ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 04.11.2022) (далее - КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

По смыслу ст.2.4 КоАП РФ статус должностного лица распространяется на физических лиц, наделенных организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями в юридическом лице, независимо от формы собственности и подчиненности, а также на индивидуальных предпринимателей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ арбитражные управляющие отнесены КоАП РФ к должностным лицам, а потому они могут нести ответственность, применяемую к руководителю организации.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч.1 ст.3.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в том числе в лишении физического лица права занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей (п.1 указанной статьи)

Дисквалификация представляет собой ограничение права на труд и права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности. Судебным решением устанавливается запрет на осуществление: организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в органе юридического лица; полномочий члена совета директоров; предпринимательской деятельности по управлению юридическим лицом.

Следовательно, указанное административное наказание может быть применено в отношении лиц, занимающих руководящие должности или осуществляющих управление юридическими лицами любых организационно-правовых форм.

Запрещение занимать определенные руководящие должности ограничивает осуществление предпринимательской деятельности.

Дисквалификация носит жесткий превентивный характер: лицу (руководителю организации), совершившему правонарушение с использованием своего служебного положения, на определенный период запрещается занимать руководящие должности или заниматься определенной профессиональной деятельностью, по которым у человека имеются опыт и навыки работы и которые приносят ему основной доход для существования его и (или) членов его семьи.

Это обусловлено тем, что лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно.

Административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния предусмотрена ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Административное наказание в виде дисквалификации отвечает названной в ст. 3.1 КоАП РФ цели предупреждения совершения новых правонарушений, поскольку заключается в лишении права физического лица замещать соответствующую должность в будущем.

Санкция в виде дисквалификации носит общий характер, последствия которой может быть применена ко всем физическим лицам, наделенных любыми правомочиями должностного лица, выполняющему организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции юридического лица (руководитель юридического лица, его заместители, заведующие хозяйством), к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражному управляющему.

Исходя из указанного, довод заявителя о необходимости применения специальных норм, регулирующих определенные правоотношения (Федеральный закон от 26.10.2022 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а не общих, установленных КоАП РФ, не соответствует законодательству об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 65, 71, 110, 123, 156, 167-170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "М Менеджмент групп" (115191, <...>, эт 2 ком 11 оф 102, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.09.2016, ИНН: <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина